Phần 4 Kết quả và thảo luận
4.3. Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại dự án
4.3.3. Trình tự, thủ tục thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tá
tái định cư tại dự án
A. Trình tự thực hiện cơng tác thu hồi đất (Căn cứ Điều 69 Luật đất đai 2013)
- Bước 1. Xác định chủ trương thu hồi đất và chuẩn bị hồ sơ địa chính: căn
cứ các dự án do Hội đồng nhân dân thành phố chấp thuận mà phải thu hồi đất, Trung tâm Phát triển quỹ đất phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp huyện tiến hành khảo sát, điều tra, thống kê sơ bộ trên cơ sở tài liệu hồ sơ địa chính và đề xuất quỹ đất dự kiến thu hồi; dự thảo văn bản để Sở Tài ngun và Mơi trường trình Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, chấp thuận chủ trương thu hồi tạo quỹ đất và giao Ủy ban nhân dân quận, huyện cập nhật và trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm.
- Bước 2. Trình chấp thuận chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa; đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng: Trung tâm Phát triển quỹ đất thống kê diện
tích đất lúa, đất rừng phịng hộ, đất rừng đặc dụng trong khu đất dự kiến thu hồi; báo cáo Sở Tài ngun và Mơi trường (phịng Kế hoạch – Tổng hợp) tổng hợp nhu cầu chuyển mục đích sử dụng các loại đất trên trình Ủy ban nhân dân thành phố để báo cáo Bộ Tài nguyên và Mơi trường, thẩm định và trình Hội đồng nhân dân thành phố thông qua trước khi Ủy ban nhân dân thành phố quyết định chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định tại Khoản 1 Điều 58 của Luật Đất đai và Khoản 2 Điều 68 của Nghị định số 43/2014/NĐ-CP.
- Bước 3. Xây dựng, phê duyệt kế hoạch thu hồi đất; giao nhiệm vụ lập, thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Trung tâm Phát triển quỹ
đất phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp quận dự thảo kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm để Sở Tài nguyên và Mơi trường trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt.
- Bước 4. Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Căn cứ kế
hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; căn cứ quyết định chuyển mục đích sử dụng đất, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quận quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án.
- Bước 5. Thông báo thu hồi đất: Trung tâm Phát triển quỹ đất (trong
trường hợp được giao làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng) hoặc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp phường thông báo thu hồi đất theo kế hoạch được duyệt đến từng người có đất, họp phổ biến và thông báo trên phương tiện đại chúng, niêm yết tại trụ sở Ủy ban nhân dân phường, địa điểm sinh hoạt chung.
B. Trình tự thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
(Căn cứ theo quyết định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội do Luật Đất đai 2013 và các Nghị định của Chính phủ giao cho về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội)
Bước 1. Thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; thành lập Tổ công tác
Sau khi dự án được cấp có thẩm quyền chấp nhận địa điểm hoặc phê duyệt kết quả lựa chọn chủ đầu tư dự án có sử dụng đất, hoặc phê duyệt chủ trương, dự án đầu tư có sử dụng vốn ngân sách (trong đó đã xác định địa điểm, diện tích đất sử dụng) và hoàn thành xác định ranh giới khu đất thu hồi ngoài thực địa, Ủy ban nhân dân cấp quận ban hành quyết định thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; thành lập Tổ công tác.
Bước 2. Lập, phê duyệt dự tốn chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
- Ban GPMB chủ trì phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ BTGPMB và UBND phường (nơi thu hồi đất) phối hợp lập kế hoạch tiến độ chi tiết giải phóng mặt bằng, báo cáo Hội đồng BTHT&TĐC trình UBND quận phê duyệt.
- Tổ chức làm nhiệm vụ GPMB có trách nhiệm lập dự tốn chi phí tổ chức thực hiện BTHT&TĐC trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Việc phân bổ và sử dụng chi phí tổ chức thực hiện BTHT&TĐC của dưn án thực hiện theo quy định hiện hành của UBND Thành Phố
Bước 3. Họp dân và tổ chức điều tra hiện trạng, xác nhận nội dung điều tra (thực hiện khoản 1 Điều 69 Luật đất đai 2013)
vụ BTGPMB tổ chức họp thông báo về kế hoạch tiến độ chi tiết, các chính sách BTHT&TĐC với các tổ chức, hộ gia đình, các nhân có đất và tài sản thuộc phạm vi thu hồi đất; tiếp tục công bố các tài liệu liên quan việc thu hồi đất, thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi.
- Tổ chức điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm: Sau thời gian chậm nhất 03 ngày làm việc kể từ khi mốc giới thu hồi đất giải phóng mặt bằng đã được xác định trên bản đồ và ngoài thực địa, Tổ chức làm nhiệm vụ BTGPMB phối hợp với UBND phường, Tổ công tác thực hiẹn việc điều tra, khảo sát, đo đạc xác định diện tích đất, thơng kê nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất đối với từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất trong phạm vi thu hồi, lập biên bản thể hiện rõ các kết quả khảo sát, đo đạc.
- Xác nhận của các cơ quan, đơn vị làm cơ sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Trong thời hạn không quá 30 ngày làm việc, kể từ ngày hoàn thành việc điều tra, khảo sát, đo đạc và đóng dấu xác nhận Biên bản thì UBND phường có trách nhiệm hồn thành việc xác nhận và có văn bản xác nhận về các nội dung: Xác định nhà, đất trong phạm vi thu hồi của hộ gia đình, cá nhân có tranh chấp hay không tranh chấp; nguồn gốc sử dụng đất, quá trình sử dụng đất ổn định theo Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP
Bước 4. Lập, niêm yết lấy ý kiến về dự thảo, hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- Lập dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: - Thẩm tra dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
- Xây dựng quy chế bốc thăm và tổ chức bốc thăm xác định vị trí đất ở hoặc nhà ở được bồi thường và vị trí đất ở, nhà ở tái định cư;
- Niêm yết công khai, lấy ý kiến về dự thảo phương án BTHT&TĐC.
Bước 5. Hoàn chỉnh, thẩm định và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (Thực hiện khoản 2 và khoản 3 Điều 69 Luật đất đai 2013)
- Hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư - Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Bước 6. Công khai quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; chi trả tiền và bàn giao mặt bằng (Thực hiện khoản 3 Điều 69, khoản 1
Điều 93 Luật đất đai)
- Trong thời gian khơng q 03 ngày kể từ khi có quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt phương án BTHT&TĐC, tổ chức làm nhiệm vụ BTGPMB có trách nhiệm phối hợp với UBND phường tổ chức niêm yết công khai (cho đến khi hoàn thành việc GPMB dự án) tại trụ sở UBND phường và địa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi toàn bộ các phương án BTHT&TĐC đã được phê duyệt, văn bản của Hội đồng BTHT&TĐC thông báo cụ thể về: Thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, thời gian nhận nhà,…; đồng thời gửi quyết định phê duyệt kèm theo phương án chi tiết BTHT&TĐC đến từng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất bị thu hồi.
- Chi trả tiền BTHT và bố trí đất ở, nhà ở được bồi thường; nhà, đất tái định cư. - Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, nhận phương án tái định cư phải ký biên bản cam kết thời gian bàn giao mặt bằng và chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung đã cam kết, đồng thời bàn giao bản chính giấy tờ về nhà, đất để chính lý hoặc thu hồi theo quy định.
Bảng 4.7. Trình tự, thủ tục thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ
và tái định cư tại dự án nghiên cứu
TT Nội dung công việc Thực hiện
1 Bàn giao mốc giới ngoài thực địa. Sở TNMT, Sở GTVT, C.ty đo đạc, Phòng TNMT, Trung tâm PTQĐ (Chủ đầu tư), UBND Phường Mai Dịch, UBND phường Dịch Vọng Hậu 2 - Khảo sát hiện trạng sử dụng đất
- Quy chủ sử dụng đất và sở hữu tài sản gắn liền với đất.
Trung tâm PTQĐ, UBND phường MD, HTX DVNN &KDTH Mai Dịch
3 Lập, phê duyệt Kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm; Thông báo thu hồi đất.
Trung tâm PTQĐ, UBND phường: Mai Dịch, Phòng TNMT, UBND Quận
4 Thành lập Hội đồng bồi thường hỗ trợ và tái định cư, Tổ công tác
Trung tâm PTQĐ, UBND quận
5 Họp công khai dự án với người có đất, tài sản cơng trình trên đất bị thu hồi. Phổ biến chế độ chính sách, liên quan đến thu hồi đất, kế hoạch điều
UBND phường Mai Dịch, UBND phường Dịch Vọng Hậu; Trung tâm PTQĐ,
TT Nội dung công việc Thực hiện
tra, đo đạc khảo sát, GPMB. hồi đất, các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan
6 Tổ chức điều tra đo đạc kiểm đếm đối với người có đât, tài sản bị thu hồi.
- Xác nhận nguồn gốc đất.
- Thẩm định xác nhận nguồn gốc đất. - Các xác nhận khác có liên quan…
Chủ đầu tư, Phòng TNMT; UBND phường Mai Dịch; UBND phường Dịch Vọng Hậu; Tổ công tác, Cty đo đạc, người có đất, tài sản bị thu hồi, Các đơn vị liên quan
7 - Lập dự thảo phương án BTHT&TĐC.
- Thẩm tra dự thảo phương án (bao gồm cả tái định cư)
- Công khai dự thảo phương án theo quy định.
- Lập, phê duyệt quy chế, Kế hoạch bắt thăm tái định cư (đối với các trường hợp TĐC)
- Thẩm định phương án - Quyết định thu hồi đất,
- Quyết định phê duyệt phương án - Chi trả tiền, nhận bàn giao MB
UBND quận, Chủ đầu tư, Trung tâm PTQĐ, Phòng TNMT, Thanh tra, Hội đồng BTHT&TĐC quận, UBND phường, UBMT TQ phường, Tổ công tác,
8 Vận động, thuyết phục các hộ gia đình nhận tiền và bàn giao mặt bằng (nếu cần)
Chủ đầu tư, Trung tâm PTQĐ, Hội đồng BTHT&TĐC quận, Tổ công tác quận ủy, UBND phường, UBMTTQ phường
9 - Bàn giao nhà tái định cư UBND phường, Trung tâm PTQĐ, Hội đồng BTHT&TĐC quận, UBND quận 10 - Cưỡng chế thu hồi đất và tổ chức
thực hiện cưỡng chế (nếu có) - Giải quyết các vướng mắc tồn tại (nếu có)
UBND quận, Hội đồng BTHT&TĐC quận , Trung tâm PTQĐ, UBND các phường, phịng Tài ngun và Mơi trường; các đơn vị được phân cơng; người có đất, tài sản bị thu hồi 11 Xác nhận hồn thành cơng tác
GPMB