Phần 2 Tổng quan nghiên cứu
2.5. Nhận xét tổng quan
Qua nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ qua các thời kỳ cho thấy vấn đề bồi thường GPMB đã được đặt ra từ rất sớm, các công tác đều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và được điều chỉnh tích cực để phù hợp hơn với xu hướng phát triển của đất nước. Trên thực tế các cơng tác đó đã có tác dụng tích cực trong việc đảm bảo sự cân đối và ổn định trong phát triển, khuyến khích được đầu tư.
Cùng với sự đổi mới về tiến trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan lập pháp và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, cơng tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trong những năm gần đây đã có nhiều điểm đổi mới thể hiện công tác ưu việt của một Nhà nước của dân, do dân và vì dân, tuy nhiên bên cạnh đó q trình GPMB một số tồn tại, vướng mắc của dân được giải thích hướng dẫn chưa giải quyết dứt điểm, do đó cơng tác GPMB vẫn còn chậm so với tiến độ đề ra.
Về nguyên nhân, Công tác quản lý Nhà nước về đất đai trước đây còn bng lỏng, nhiều vướng mắc cịn tồn đọng khá dai dẳng nhưng khơng kịp thời giải quyết. Khơng ít các trường hợp Nhà nước phải mặc nhiên công nhận quyền sử dụng đất cho các chủ sử dụng khơng có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai.
Việc điều tra, đo đạc, lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính cịn nhiều hạn chế. Những hạn chế của công tác này làm ảnh hưởng đến công tác xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Việc giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền, tình trạng quản lý đất đai thiếu chặt chẽ, diện tích thực tế chênh lệch nhiều so với diện tích ghi trong giấy tờ quyền sử dụng đất và các hiện tượng tiêu cực trong giao đất, thuê đất đã làm ảnh hưởng đến việc bồi thường chưa hợp lý. Đây là một trong những nguyên nhân gây khiếu kiện trong dân khi tiến hành công tác GPMB.
Cấp GCNQSD đất cịn chậm và thiếu chính xác vì vậy, việc xem xét tính pháp lý đất đai khi giải phóng mặt bằng gặp khơng ít khó khăn.
Một số người làm công tác GPMB không được đào tạo nghiệp vụ, không nghiên cứu các văn bản pháp luật hiện hành, họ thực hiện nhiệm vụ chủ yếu là dựa vào khả năng cá nhân và kinh nghiệm công tác. Đây là nguyên nhân dẫn đến
những sai sót trong cơng tác lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bằng tiền chưa công bằng giữa các loại đất; giữa các phường; giữa hộ gia đình với nhau và giữa 2 địa phương liền kề trong cùng một khu vực GPMB đang có sự chênh lệch bất hợp lý. Giá đất để bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thấp so với giá chuyển nhượng thực tế tại địa phương, tạo ra mức chênh lệch làm cho người dân cảm thấy bị thiệt thịi, địi tăng tiền bồi thường, khơng bàn giao mặt bằng theo kế hoạch, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án.
Giấy CNQSD đất là chứng thư pháp lý quan trọng trong việc xác định điều kiện được bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đât, nhưng công tác cấp Giấy CNQSD đất ở các huyện cịn rất chậm trễ, thiếu chính xác đã gây khơng ít khó khăn cho công tác GPMB.
Về tái định cư và cơ sở hạ tầng khu tái định cư. Những năm vừa qua cho thấy: việc xây dựng các khu tái định cư của các dự án rất bị động, trong đó tồn tại lớn nhất là cơ sở hạ tầng khu tái định cư không được đầu tư theo quy định. Các dự án thiếu biện pháp khôi phục nguồn thu nhập tại nơi ở mới cho người được bố trí tái định cư. Hội đồng giải phóng mặt bằng chỉ tham gia với tư cách tư vấn vì vậy trách nhiệm của chính quyền địa phương thường không cao và là nguyên nhân làm giảm hiệu lực pháp luật của các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ảnh hưởng đến tiến độ GPMB.
Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một bộ phận quan trọng trong cơng tác GPMB, nó quyết định đến tiến độ thực hiện dự án. Bồi thường, hỗ trợ một cách thoả đáng thì người dân sẽ thoả mãn và tự nguyện di dời, ngược lại nếu chính sách bồi thường hỗ trợ không hợp lý, không công bằng, không đảm bảo được cuộc sống cho người dân bằng hoặc tốt hơn trước khi có dự án thì sẽ gây nên sự so bì, khiếu kiện cản trở đến việc thực hiện dự án.
Những vướng mắc xung quanh vấn đề Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngày càng phức tạp, nhất là từ khi đất đai trở nên có giá. Cơng tác Bồi thường GPMB quận Cầu Giấy trong những năm qua đã có những tiến bộ đáng kể đã đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi của xã hội, cơ bản phù hợp với ý chí, nguyện vọng chính đáng của đơng đảo tầng lớp nhân dân.