TT Nội dung đánh giá
Tổng
Phiếu Tỷ lệ (%)
1 Mức độ đảm bảo cho đời sống, sản xuất 70 100
- Ổn định 30 42,85
- Tạm ổn định 28 40
- Chưa ổn định 12 17,15
2 Việc tái định cư, bố trí nhà ở 70 100
- Phù hợp 51 62,5
- Chưa phù hợp 10 22,5
- Một số điểm chưa phù hợp 9 15
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra các hộ dân tại dự án
- Về mức độ đảm bảo cho đời sống, sản xuất sau khi bị thu hồi đất, có 30 phiếu đánh giá là ổn định (chiếm 42,85%), 28 phiếu đánh giá là tạm ổn định (chiếm 40%) và 12 phiếu cho rằng chưa ổn định (chiếm 17,15%). Tỷ lệ các hộ đánh giá là chưa ổn định và tạm ổn định là khá cao do các hộ này bị thu hồi đất nơng nghiệp với diện tích lớn, tuy được nhận tiền BTHT nhưng lại khó khăn trong chuyển hướng ngành nghề làm và một số hộ bn bán tạp hóa thì sau khi bị thu hồi đất khơng có vị trí để tiếp tục kinh doanh nên khó khăn về phát triển kinh tế gia đình. Cùng với đó các hộ khơng cịn chỗ ở khác nên phải chấp nhận được phân căn hộ tạm cư.
- Về việc tái định cư: có 19 phiếu đánh giá là chưa phù hợp và chưa phù hợp ở một số điểm, nguyên nhân là do quỹ nhà tái định cư trên địa bàn quận Cầu Giấy cịn rất ít, khiến cho việc bốc thăm căn hộ cịn khó khăn, nhiều thủ tục gây nhiều ý kiến trong nhân dân, bên cạnh đó do q trình sắp xếp nhà ở chậm nên các hộ này gặp khó khăn về chỗ ở sau khi bàn giao mặt bằng.
d) Đánh giá của người dân về trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp, các ngành
các ngành được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 4.22. Đánh giá của người dân về trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp, các ngành
TT Nội dung đánh giá
Tổng Phiếu Tỷ lệ
(%)
1 Trình tự thực hiện và trách nhiệm của Hội đồng bồi
thường 70 100
- Phù hợp 65 92,8
- Chưa phù hợp 0 0
- Một số điểm chưa phù hợp 5 7,2
2 Việc tuân thủ nguyên tắc công bằng, dân chủ, công khai 70 100
- Đã tuân thủ 70 100
- Chưa tuân thủ - -
- Một số vấn đề chưa công bằng, công khai - - 3 Đơn thư về trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp,
các ngành 70 100
- Có - -
- Khơng 70 100
Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra các hộ dân tại dự án
- Về trình tự thực hiện và trách nhiệm của Hội đồng bồi thường có 5 phiếu (chiếm 7,2%) đánh giá có một số điểm chưa phù hợp, đó là cơng tác xét duyệt các phương án còn chậm, một số hộ muốn bàn giao mặt bằng sớm để nhận BTHT nhưng không thực hiện được do phương án chưa được phê duyệt.
- Các hộ được điều tra đều đánh giá công tác thực hiện BTHT tại các dự án là cơng bằng, dân chủ và cơng khái; khơng có hộ nào có đơn thư về trình tự, thủ tục và trách nhiệm của các cấp, các ngành trong công tác BTHT&TĐC.
4.3.7. Đánh giá chung về công tác thực hiện thu hồi đất, BTHT &TĐC tại dự án tại dự án
a) Về kết quả đạt được trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- Là một trong những dự án trọng điểm của Chính phủ, Thành phố nên dự án mở rộng đường vành đai III đoạn Mai Dịch – Cầu Thăng Long trên địa bàn quận Cầu Giấy nhận được đông đảo sự quan tâm giúp đỡ từ các cấp, các ngành trong công tác chỉ đạo, lãnh đạo và phối hợp thực hiện.
- Trong suốt quá trình GPMB đã làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân có đất bị thu hồi, vì vậy cơng tác GPMB diễn ra tương đối thuận lợi. Công tác vận động, tuyên truyền tại dự án luôn được chú trọng, đặc biệt là tại những trường hợp có vướng mắc, thiếu hợp tác của người dân.
- Hệ thống các văn bản liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cơ bản được ban hành kịp thời, đầy đủ, các văn bản hướng dẫn thi hành của thành phố mang tính đồng bộ, có điều chỉnh đề phù hợp theo từng thời điểm và từng dự án cụ thể đã góp phần xây dựng chặt chẽ các phương án bồi thường, hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại các dự án. Đặc biệt, những chính sách đặc thù hỗ trợ cho các hộ gia đình có đất nằm trong chỉ giới giải phóng mặt bằng của dự án đã được ban hành kịp thời, nhận được sự đồng thuận của đại đa số các hộ dân.
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã áp dụng đầy đủ, công khai, minh bạch và chặt chẽ các chế độ chính sách về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của Nhà nước trong quá trình tổ chức thực hiện dự án, phần nào giảm bớt khó khăn cho người dân về kinh tế, từng bước ổn định cuộc sống khi bị thu hồi đất. Chính vì vậy cơng tác GPMB diễn ra tương đối thuận lợi và cơ bản hoàn thành đúng tiến độ đề ra.
- Có chế độ thưởng cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân bàn giao mặt bằng sớm, đúng tiến độ.
b) Những hạn chế và nguyên nhân tồn tại
- Do quận Cầu Giấy là quận có tốc độ đơ thị hóa nhanh hệ thống tưới tiêu, thốt nước khơng thể đi vào hoạt động người dân không thể trông trọt cây cối hoa màu trên đó do vậy người dân đã tự ý chuyển đổi xây dựng cơng trình để ở hoặc chuyển nhượng cho những người khác không đúng theo pháp luật của nhà nước. Việc xác định đối tượng được bồi thường đối với các trường hợp tự chuyển nhượng đất nông nghiệp không theo quy định của pháp luật hoặc các đối tượng đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú ở các địa phương khác nên việc xác định đối tượng để bồi thường gặp rất nhiều khó khăn, chậm tiến độ so với yêu cầu.
- Công tác quản lý trật tự xây dựng tại địa phương cịn hạn chế đã để tình trạng cơng trình xây dựng trên đất nơng nghiệp diễn ra vì vậy khi GPMB đơn giá bồi thường, hỗ trợ tuy đúng quy định nhưng không đúng với kỳ vọng của nhân dân gây ra nhiều bức xúc.
- Nhận thức, tư tưởng và ý thức chấp hành chính sách pháp luật của người dân nói chung và người bị thu hồi đất nói riêng vẫn chưa cao. Nhiều đối tượng được áp dụng đầy đủ các chính sách vẫn phải vận động thuyết phục rất nhiều lần mới chấp hành quyết định thu hồi đất, nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao lại mặt bằng làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB và thi công triển khai dự án.
- Đối với các quy định về tái định cư, thực tế quỹ nhà tái định cư còn chưa có sẵn hoặc có nhưng khơng đủ để bố trí cho các hộ dân phải di chuyển để GPMB tại dự án. Bên cạnh đó cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tại khu tái định cư vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu sinh sống của người dân.
- Đối với giá đất bồi thường, đơn giá quy định để tính bồi thường do UBND thành phố quyết định còn thấp và bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế thị trường mua bán, giao dịch. Việc giá thị trường bất động sản luôn chênh lệch nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá rất cao, gây khó khăn trong q trình thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ.
- Dự án đầu tư mở rộng đường Vành đai III là dự án trọng điểm của thành phố, khối lượng công việc là rất lớn mà u cầu về tiến độ lại gấp rút. Chính vì vậy số lượng nhân lực thực hiện công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư không đáp ứng nhu cầu công việc. UBND quận Cầu Giấy đã ký một số hợp đồng lao động thời vụ để có thể đáp ứng như cầu cơng việc tuy nhiên thời gian làm quen với công việc của các lao động hợp đồng này là khơng nhiều, cịn thiếu năng lực chuyên môn.
4.4. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CHO DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CHO DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI.
Để đẩy nhanh tiến độ GPMB các dự án trên địa bàn quận Cầu Giấy, đảm bảo lợi ích cho người dân và bàn giao đất cho chủ đầu tư đúng tiến độ đối với dự án tại quận nói riêng và thành phố nói chung. Chúng tơi đề xuất một số giải pháp như sau:
4.4.1. Giải pháp chính sách, pháp luật đất đai
- Đối với công tác giá đất:
kiến nghị liên quan tới nội dung này. Kiến nghị với Hội đồng thẩm định giá đất xem xét báo cáo kết quả thẩm định giá của đơn vị tư vấn xác định giá đất bồi thường trên cơ sở sát với giá trị thực tế hơn, phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội và mức độ đơ thị hóa; đảm bảo giá đất, khung giá đất khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với giá đất, khung giá đất trên thị trường.
- Đối với các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
Chính sách bồi thường, hỗ trợ về tài sản đã được phần lớn người bị thu hồi đất chấp nhận. Việc bồi thường hỗ trợ về tài sản đã được tính theo mức thiệt hại thực tế, được xem xét bằng giá trị xây dựng mới. Tuy nhiên cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản trên đất bị thu hồi để phù hợp với thị trường, tránh sự chênh lệch quá cao giữa thị trường và giá nhà nước đưa ra.
Công tác quy hoạch các khu tái định cư vơ cùng quan trọng, nó quyết định lớn đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng nên cần quan tâm chỉ đạo việc đầu tư xây dựng đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, vệ sinh môi trường, đáp ứng được điều kiện sinh sống của người dân tại các khu tái định cư, phải đảm bảo các điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ. Xây dựng chính sách để khuyến khích kêu gọi các nhà đầu tư xây dựng quỹ nhà tái định cư bằng các nguồn vốn tự có hoặc xã hội hóa…
4.4.2. Giải pháp về tổ chức thực hiện
- Quá trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trước hết phải dựa vào cơng tác quản lý đất đai tại địa phương. Chính vì vậy để cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được thực hiện tốt và đảm bảo tiến độ đề ra; chính quyền địa phương cần đặt công tác quản lý đất đai trên địa bàn lên hàng đầu. Cùng với đó là cơng tác thanh tra xây dựng phải được đảm bảo, ngăn chặn những cơng trình xây dựng trái phép, ngăn chặn việc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật trên địa bàn, xử lý nghiêm các trường hợp xây dựng lấn chiếm đất đai hay xây dựng trên đất nông nghiệp.
- Tuyên truyền sâu rộng đến người dân về chủ trương phát triển, những lợi ích mang lại từ những dự án thu hồi đất và vai trò của người ở đó. Thường xuyên tổ chức lấy ý kiến của nhân dân về vấn đề giải phóng mặt bằng, lắng nghe những thắc mắc của họ để từ đó có những giải pháp khắc phục phù hợp.
- Tăng cường công tác vận động nhân dân, để các hộ dân hiểu biết về cơ chế, chính sách; cơng khai minh bạch quy mô các dự án được triển khai sâu rộng
và thiết thực; phân nhóm các đối tượng để giao nhiệm vụ cho các tổ chức vận động phù hợp. Chủ đầu tư cần quan tâm hơn nữa đến việc hỗ trợ cho các hộ có đất bị thu hồi ngoài các khoản hỗ trợ theo quy định của Nhà nước.
4.4.3. Giải pháp tăng cường về chất lượng nguồn nhân lực
- Tăng cường công tác tập huấn, trao đổi, tọa đàm các quy định về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất với đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác GPMB từ quận đến phường để nâng cao trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ, hạn chế sai sót trong q trình thực hiện cơng tác GPMB các dự án nhằm đảm bảo tiến độ dự án.
- Tăng cường tập huấn năng lực chun mơn và phẩm chất chính trị cho đội ngũ cán bộ làm công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định. Bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn và năng lực của mỗi người nhằm tạo điều kiện cho cán bộ phát huy tối đa khả năng của mình.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
5.1. KẾT LUẬN
1) Quận Cầu Giấy là quận thuộc khu vực trung tâm thành phố Hà Nội, có tổng diện tích tự nhiên là 1.231,70 ha, được chia thành 08 phường và có dân số 208.080 người. Quận có vị trí đặc biệt quan trọng và dần khẳng định thành một trung tâm du lịch-dịch vụ của thủ đô Hà Nội. Trong những năm qua, kinh tế - xã hội của quận có những bước phát triển mạnh mẽ và ảnh hưởng nhiều tới tình hình sử dụng đất của quận, nhu cầu đất cho phát triển cơ sở hạ tầng ngày tăng mạnh và theo đó là diện tích cần BTGPMB có xu hướng tăng lên.
2) Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2017. Tổng diện tích đất tự nhiên của quận Cầu Giấy là 1.231,70 ha, bao gồm: 16,80 ha đất nông nghiệp (chiếm 1,36%); 1.134,04 ha đất phi nông nghiệp (chiếm 92,07%) và 80,86 ha đất chưa sử dụng (chiếm 6,57%). Trong những năm qua, công tác quản lý nhà nước về đất đai được quận thực hiện tốt và đồng bộ.
Công tác GPMB trên địa bàn quận Cầu Giấy trong những năm gần đây đạt được nhiều kết quả tốt. Hiện nay, trên địa bàn quận Cầu Giấy có 75 dự án GPMB, với tổng diện tích đất thu hồi: 51,59 ha; liên quan đến 2.718 hộ gia đình, cá nhân; dự kiến bố trí tái định cư cho 919 hộ gia đình, cá nhân. Trong đó có một số dự án trọng điểm của Thành phố và Quận. Tính đến hết tháng 10/2017, kết quả thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng các dự án: Phê duyệt 792 PA, đã chi trả tiền 342,9 tỷ đồng, thu hồi 7,42 ha đất. Tuy nhiên, công tác GPMB tại quận Cầu Giấy còn một số tồn tại, hạn chế như việc xác nhận nguồn gốc, quá trình, thời điểm sử dụng đất của một số phường còn chậm và kéo dài; sự chủ động vào cuộc, công tác phối hợp của một số đơn vị còn chưa kịp thời, đồng bộ, khiến cho tiến độ dự án chậm lại.
3) Dự án mở rộng đường vành đai III đoạn Mai Dịch – Cầu Thăng Long trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội có diện tích thu hồi đất là 24.935,1m2, thời gian thực hiện từ năm 2016 đến năm 2018. Kết quả công tác BTHT&TĐC của dự án như sau:
- Về kết quả thực hiện BTHT&TĐC: Có 245 phương án được phê duyệt, gồm 141 phương án BTHT về đất ở, 89 phương án BTHT về đất nông nghiệp tự
chuyển đổi; tổng sô tiền BTHT về đất là 112.080,91 triệu đồng, về tài sản trên đất là 44.129,1 triệu đồng và tiền chính sách hỗ trợ khác là 24.857,49 triệu đồng; số hộ đủ điều kiện bố trí tái định cư: 21 hộ trong đó 16 hộ nhận nhà tái định cư, 5 hộ đủ điều kiện được bố trí tái định cư nhưng lựa chọn nhận hỗ trợ bằng tiền để