Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Tình hình thực hiện chuyển đổi hợp tác xã trong nông nghiệp ở tỉnh Bắc Ninh
4.1.7. Kết quả thực hiện chuyển đổi HTX theo Luật HTX năm 2012 trong
nông nghiệp.
Theo số liệu điều tra năm 2015, loại hình tổ chức hoạt động của HTX nông nghiệp ở tỉnh Bắc Ninh được phân thành 2 loại hình sau: HTX dịch vụ (HTX đơn thuần, HTX dịch vụ kinh doanh tổng hợp) và HTX chuyên ngành (trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản). Tính đến tháng 2/2016, trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh có 620 HTX; trong đó: Có 543 HTX dịch vụ nông nghiệp (chiếm 87,6% tổng số HTX); 77 HTX chuyên ngành trồng trọt, chăn nuôi, chế biến, thủy sản và kinh doanh dịch vụ (chiếm 12,4% tổng số HTX).
Đối với HTX dịch vụ nông nghiệp, HTX có quy mô toàn xã là 19; HTX có quy mô liên thôn là 01; HTX có quy mô thôn là 523. Các HTX có quy mô thôn là phổ biến nhất do hoạt động theo phương thức cung ứng các dịch vụ nông nghiệp đơn thuần như: Bơm, tiêu nước sản xuất; dịch vụ cày, tuốt lúa…
Trong tổng số 523 HTX dịch vụ nông nghiệp quy mô thôn thì có đến 229 HTX có chủ nhiệm HTX kiêm trưởng thôn do vậy tổ chức và hoạt động không đúng với quy định Luật HTX, phải chuyển đổi sang hình thức khác.
Theo kế hoạch thực hiện: Đối với các HTX tổ chức lại phải tiến hành đăng ký xong trước ngày 30/6/2016; Đối với các HTX giải thê thì tiến hành giải thể xong trước ngày 31/12/2016.
Đối với nhiều bà con xã viên khi nghe tuyên truyền phổ biến luật thường băn khoăn về khoản tiền đóng góp ban đầu vào HTX. Vì mô hình HTX theo Luật HTX 2003 họ không phải đóng góp và khoản tiền góp vốn vào HTX theo Luật mới thường là vài triệu trở lên. Một phần bà con chưa thông với phương án sản xuất kinh doanh, một phần bà con cũng chưa nắm chắc hiệu quả góp vốn nhưng cũng không muốn chấm dứt tư cách thành viên HTX.
Thực tế hiện nay, tính tự chủ của nông hộ ngày càng cao, vai trò và tính hiệu quả các dịch vụ này đang giảm dần và nếu không khéo, việc chuyển đổi HTX theo Luật HTX 2012 chỉ là “bình mới, rượu cũ”, chỉ khác ở chỗ, xã viên góp vốn, kiện toàn bộ máy ban quản trị, còn cách vận hành sẽ như cũ. Các HTX dịch vụ nông nghiệp chỉ mới lo được khâu bảo vệ thực vật, thủy lợi và một phần cung cấp vật tư nông nghiệp chứ chưa tham gia vào chuỗi hoạt động liên kết, tiêu thụ sản phẩm kết nối nông dân với doanh nghiệp.
Bảng 4.5. Số HTX trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh tính đến ngày 31/12/2015 ĐVT: Hợp tác xã ĐVT: Hợp tác xã TT Tên huyện Tổng số HTX HTXDVNN HTX NN chuyên ngành Tổng số Trong đó: Tổng số Trong đó: Toàn xã Liên thôn Thôn Trồng trọt Chăn nuôi Chế biến Thủy sản và KDTH (VAC) 1 Thuận thành 49 43 11 0 32 6 0 1 0 5 2 Lương Tài 113 104 0 0 104 9 0 4 0 5 3 Yên Phong 84 71 0 0 71 13 1 6 0 6 4 Tiên Du 70 57 1 0 56 13 0 9 1 3 5 Quế Võ 124 108 0 0 108 16 0 4 0 12 6 Gia Bình 83 67 0 0 67 16 2 5 0 9 7 Từ Sơn 35 34 5 1 28 1 1 0 0 0 8 Bắc Ninh 62 59 2 0 57 3 0 1 0 2 Tổng số 620 543 19 1 523 77 4 30 1 42
Nguồn: Chi cục PTNT Bắc Ninh (2015)
So với HTX quy mô thôn, HTX có quy mô toàn xã đem lại nhiều lợi ích cho xã viên (thành viên HTX) hơn do có sự đồng bộ trong các khâu điều hành, quản lý, phòng trừ sâu bệnh, áp dụng khoa học kỹ thuật… của HTX quy mô toàn xã tỏ ra hiệu quả hơn. Với quy mô toàn xã, khả năng huy động vốn của HTX từ các thành viên HTX và các tổ chức tín dụng được nâng cao, do đó tăng khả năng cạnh tranh có các HTX. Đã có một số HTX dịch vụ quy mô toàn xã hoạt động đem lại hiệu quả như HTX Đình Bảng (Từ Sơn); HTX Đại Phúc (TP. Bắc Ninh); HTX Nghĩa Đạo, HTX Ninh Xã (Thuận Thành) … với các dịch vụ đa dạng, giúp xã viên phát triển kinh tế.
Đối với HTX chuyên ngành, HTX Chăn nuôi; HTX Thủy sản và kinh doanh tổng hợp chiếm tỷ lệ cao. Có 42 HTX Thủy sản và kinh doanh tổng hợp (chiếm 54,5% tổng số HTX chuyên ngành); có 30 HTX chăn nuôi (chiếm 39% tổng số HTX chuyên ngành).
Trong số 60 HTX chuyên ngành được điều tra thì có đến 23 HTX kinh doanh tổng hợp từ 2 lĩnh vực trở lên. Do các ngành như thủy sản, chăn nuôi, trồng trọt thường có sự liên quan, tận dụng được nguồn nguyên liệu sẵn có của ngành này vào sản xuất ngành kia, giúp giảm chi phí đầu vào và hạn chế sự lãng phí của yếu tổ thải loại của đầu ra.
Ví dụ: HTX nuôi trồng thuỷ sản Tiến Thành ở xã Giang Sơn, huyện Gia Bình có chuyên ngành hoạt động chính là thủy sản (nuôi cá). Tuy nhiên, để tăng năng suất nuôi trồng thủy sản, HTX đã chăn nuôi lợn vừa để tăng thu nhập; vừa tận dụng nguồn phân thải để làm thức ăn cho chăn nuôi thủy sản.
Sau hơn 3 năm thực hiện Luật HTX năm 2012, việc chuyển đổi HTX trên địa bàn tỉnh Bắc đã đạt được những kết quả quan trọng trong tổ chức bộ máy, phương thức quản lý và chỉ đạo hoạt động. Nhiều HTX đã đóng vai trò tích cực trong việc giải quyết việc làm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới...góp phần tăng cường tinh thần đoàn kết cộng đồng, thiết lập quan hệ sản xuất mới trong nông thôn. Nhiều mô hình HTX hoạt động có hiệu quả đã thúc đẩy kinh tế hộ, kinh tế trang trại phát triển. Điều đó đã góp phần chứng minh tính đúng đắn của các chủ trương, chính sách về kinh tế HTX của Đảng và Nhà nước ta, khẳng định sự tồn tại và phát triển của các HTX hiện nay là phù hợp với quy luật khách quan và trình độ phát triển kinh tế xã hội.
Bảng 4.6. Kết quả thực hiện chuyển đổi HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
ĐVT: Hợp tác xã
TT (thị xã,thành phố) Huyện Tổng
Thực hiện theo Luật HTX
năm 2003 Thực hiện theo Luật HTXnăm 2012
HTX chuyên
ngành HTX dịch vụ
HTX chuyên ngành HTX dịch vụ Hoạt động đúng
Luật (Chỉ phải thay đổi tên gọi
chức danh)
Thành lập mới Tổ chức lại hoạt động
1 Huyện Thuận Thành 49 0 40 0 6 3
2 Huyện Lương Tài 113 3 102 1 5 2
3 Huyện Yên Phong 84 4 71 4 5 0
4 Huyện Tiên Du 70 2 57 6 5 0 5 Huyện Quế Võ 124 2 108 4 10 0 6 Huyện Gia Bình 83 3 64 9 4 3 7 Thị xã Từ Sơn 35 0 34 0 1 0 8 Thành phố Bắc Ninh 62 0 48 2 1 11 Tổng số 620 13 524 26 37 19
Nguồn: Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh Bắc Ninh (2015)
Trong quá trình chuyển đổi, nhiều HTX thiếu vốn, tài sản ít, nền tài chính không lành mạnh dẫn đến việc HTX hoạt động hạn chế, chỉ thực hiện một số dịch vụ cho xã viên, chưa đủ điều kiện mở rộng dịch vụ sản xuất kinh doanh. Tuy số HTX hoạt động có lãi tăng nhưng mức lãi còn thấp, số ít HTX chỉ đủ trang trải chi phí, do đó việc tích lũy đầu tư lập quỹ phát triển HTX còn hạn chế. Thu nhập và quyền lợi của xã viên tuy có được cải thiện nhưng nhìn chung còn thấp và chưa ổn định. Nhiều HTX còn lúng túng trong việc lựa chọn phương án sản xuất kinh doanh, chưa gắn kết giữa sản xuất với nhu cầu thị trường, chưa khai thác tốt tiềm năng, lợi thê về đất đai, lao động và ngành nghề truyền thống tại địa phương. Phần lớn các HTX dịch vụ nông nghiệp khi đăng ký kinh doanh và xây dựng điều lệ đều xác định từ 8-9 loại dịch vụ kỹ thuật phục vụ hộ nông dân nhưng thực tế hoạt động chỉ đáp ứng được từ 2-3 dịch vụ cơ bản (điện, thủy nông, cung ứng vật tư nông nghiệp) do hiệu quả dịch vụ không tốt nên hộ xã viên tự chủ động thực hiện. Còn số lớn HTX tổ chức hoạt động quản lý chưa bảo đảm đầy đủ tính chất và nguyên tắc theo luật HTX. Một số HTX chưa thực hiện tốt chế độ hạch toán kế toán và báo cáo tài chính theo quy định.
Tính đến tháng 12/2015, trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh có 82 HTX đã hoạt động theo Luật HTX 2012. Trong đó có 26 HTX chuyên ngành hoạt động cơ bản đã đúng Luật chỉ cần thay đổi tên gọi các chức danh bộ máy; Có 37 mô hình HTX chuyên ngành được thành lập mới thực hiện theo Luật HTX 2012 và 19 HTX dịch vụ nông nghiệp đã tổ chức lại mô hình đảm bảo hoạt động đúng Luật HTX 2012. Còn 537 HTX vẫn tổ chức hoạt động theo Luật HTX năm 2003.
Các địa phương, HTX còn khá lúng túng trong việc tổ chức lại HTX hoạt động theo Luật HTX năm 2012, đặc biệt là HTX dịch vụ nông nghiệp. Toàn tỉnh hiện có 542 HTX dịch vụ nông nghiệp. Tuy nhiên chỉ có 19 HTX tổ chức lại theo Luật còn các HTX còn lại thực hiện Luật còn chậm. Trong số các huyện, thị xã, thành phố thì Thành Phố Bắc Ninh là đơn vị thực hiện tốt nhất khi có 11/48 HTX dịch vụ nông nghiệp đã tổ chức lại hoạt động theo Luật HTX năm 2012.
Có 250 HTX đang tiến hành làm hồ sơ đăng ký lại; 59 HTX đã chuyển đổi sang loại hình tổ chức kinh tế khác (Phòng kinh tế hợp tác - Chi cục PTNT Bắc Ninh.2015).
Hiện nay, toàn tỉnh có 229 HTX dịch vụ nông nghiệp trong quá trình hoạt động chuyển thành HTX quản lý điều hành theo thôn (chủ nhiệm kiêm trưởng thôn), tổ chức và hoạt động không đúng với quy định của Luật HTX. Hoạt động dịch vụ
của các HTX hiệu quả thấp, chủ yếu mang tính chất điều hành của thôn, HTX thu phí dịch vụ của các hộ thành viên tính theo đầu sào cao (30 – 40kg thóc/sào/vụ). Do vậy, cần phải chuyển đổi các HTX này sang loại hình Tổ hợp tác.
Tiến độ thực hiện các bước chuyển đổi của các HTX nông nghiệp chưa chuyển đổi thành công
Thực hiện Chuyển đổi HTX nông nghiệp theo Hướng dẫn số 792/HD- SKHĐT của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh gồm có 6 bước.
- Bước 1. Rà soát đánh giá tình hình thành viên, điều lệ, nội dung hoạt động, bộ máy tổ chức của HTX; đối chiếu với HTX theo Luật HTX 2012.
- Bước 2. Tổ chức tuyên truyền, giải thích cho xã viên hiểu về mục đích, ý nghĩa của việc tố chức lại HTX; kiểm kê đánh giá tài sản, vốn điều lệ, xác định vốn góp của xã viên; xác định tài sản không chia của HTX.
- Bước 3. Dự thảo Điều lệ và xây dựng phương án sản xuất kinh doanh. - Buớc 4. Xây dựng kế hoạch tố chức đại hội thành viên.
- Bước 5. Tổ chức đại hội thành viên.
- Bước 6. Lập hồ sơ đăng ký HTX sau Đại hội.
Trong số 537 HTX chưa tổ chức và hoạt động theo luật HTX năm 2012 thì có 60 % số HTX hoàn thành bước 1, bước 2, bước 3 theo Hướng dẫn số 792/ HD-SKHĐT của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh (Chi cục PTNT Bắc Ninh, 2015).
Qua điều tra 115 cán bộ HTX thì có 48 HTX đã thực hiện theo Luật HTX năm 2012, có 67 HTX chưa thực hiện theo Luật HTX năm 2012 (HTX chuyên ngành là 12, HTX dịch vụ nông nghiệp là 52).
Tiến độ thực hiện các bước như sau:
Bảng 4.7. Tiến độ thực hiện các bước chuyển đổi HTX
ĐVT: Hợp tác xã
TT HTX Tiến độ thực hiện các bước
Bước 1 - 3 Bước 4 - 5 Bước 6
1 HTX chuyên ngành 13 0 0
2 HTX dịch vụ nông nghiệp 33 21 0
Việc thực hiện các bước chuyển đổi HTX đối với các HTX chưa chuyển đổi thành công diễn ra còn chậm. Có đến 46/67 HTX vẫn đang thực hiện bước 1-3; Có 21/64 HTX thực hiện ở bước 4 và 5. Yêu cầu đặt ra đối với các HTX nông nghiệp, cơ quan quản lý về HTX là rất nặng nề do thời hạn 30 tháng 6 năm 2016 đã đến gần.
Đối với các HTX chưa thực hiện chuyển đổi thành công theo Luật HTX năm 2012 thì có một số lý do sau:
1. Nhận thức của cán bộ, xã viên: Có 30/67 HTX cho rằng chưa thực hiện chuyển đổi còn vướng mắc ở nhận thức của cán bộ HTX và xã viên, chiếm 44,8%.
2. Lựa chọn nhân sự: Có 24/67 HTX cho rằng chưa thực hiện chuyển đổi còn vướng mắc ở lựa chọn nhân sự trong bộ máy quản lý, điều hành của HTX, chiếm 35,8%.
3. Cơ cấu tổ chức: Có 16/67 HTX cho rằng chưa thực hiện chuyển đổi còn vướng mắc ở cơ cầu tổ chức HTX do quy định có 5 thành viên trong Ban quản trị HTX và HTX phải tự chủ trong việc trả lương cho bộ máy, chiếm 23,9%.
4. Vốn góp: Có 17/67 HTX cho rằng chưa thực hiện chuyển đổi còn vướng mắc ở việc tham gia góp vốn mới của các thành viên HTX, chiếm 25,4%.
5. Tài sản: Có 13/67 HTX cho rằng chưa thực hiện chuyển đổi còn vướng mắc ở xủa lý tài sản của HTX cũ để lại, chiếm 19,4%.
Bảng 4.8. Lý do chưa chuyển đổi theo Luật của các HTX
TT Lý do chưa chuyển đổi của các HTX Số lượng Tỷ lệ (%)
1 Nhận thức của cán bộ và xã viên 30 44.8
2 Lựa chọn nhân sự 24 35.8
3 Cơ cấu tổ chức 16 23.9
4 Vốn góp 17 25.4
5 Tài sản 13 19.4
6 Phương án sản xuất, kinh doanh 32 47.8
7 Thủ tục hành chính 8 11.9
6. Phương án sản xuất, kinh doanh: Có 32/67 HTX cho rằng chưa thực hiện chuyển đổi còn vướng mắc ở nhận thức của cán bộ HTX và xã viên, chiếm 47,8%.
7. Thủ tục hành chính: Có 8/67 HTX cho rằng chưa thực hiện chuyển đổi còn vướng mắc ở nhận thức của cán bộ HTX và xã viên, chiếm 11,9%.
Đánh giá chung kết quả thực hiện chuyển đổi HTX theo Luật HTX năm 2012: Như vậy, Việc thực hiện chuyển đổi HTX theo Luật HTX năm 2012 trong nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh diễn ra còn chậm. Các chính sách về hướng dẫn thực hiện chuyển đổi HTX theo Luật HTX năm 2012 của cả tỉnh và trung ương ban hành chậm. Việc tuyên truyền đã đến được với đông đảo cán bộ và người dân, tuy nhiên một bộ phận không nhỏ người dân hiểu chức đúng về thực hiện chuyển đổi HTX Luật. Việc đào tạo, tấp huấn nghiệp vụ, chuyên môn cho cán bộ các HTX chưa đáp ứng được yêu cầu do thiếu nguồn kinh phí cho việc mở lớp tập huấn, đào tạo. Việc chuyển đổi HTX theo Luật HTX 2012 của các HTX gặp khó khăn chủ yếu ở việc lập phương án sản xuất, kinh doanh; nhân sự chưa đáp ứng được yêu cầu và nhận thức của xã viên HTX còn hạn chế...