Phần 1 Mở đầu
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chuyển đổi hợp tác xã trong nông
- Kết quả ban hành chính sách, tuyên truyền và phổ biến chính sách về thực hiện mô hình HTX kiểu mới: Việc ban hành cơ chế chính sách đóng vai trò quan trọng đối với chính quyền các cấp, xã viên và nhân dân.
+ Đối với chính quyền các cấp: Cơ chế chính sách được ban hành kịp thời là cơ sở để triên khai, tổ chức thực hiện để hoàn thành các mục tiêu đề ra.
+ Đối với xã viên, nhân dân: Giúp xã viên nâng cao nhận thực, nắm bắt được chính sách, nâng cao nhận thức về mô hình HTX theo Luật HTX năm 2012. Biết được các chính sách hỗ trợ, quy định của nhà nước đề thực hiện đúng và đem lại hiệu quả.
- Kết quả thực hiện chuyển đổi HTX: Việc triển khai thưc hiện chuyển đổi HTX trong nông nghiệp đạt được kết quả gì? bao gồm: Số lượng HTX đã thực hiện tổ chức lại, thành lập mới; Số lượng thành viên HTX biến động trước và sau khi thực hiện mô hình.
- Đánh giá tình hình ban hành chính sách và phổ biến chính sách để thực hiện chuyển đổi HTX.
+ Chính sách ban hành đã đầy đủ và kịp thời chưa? Chính sách đem lại lợi ích hay trở ngại gì cho đối tượng thực hiện và chịu tác động của chính sách.
- Đánh giá tiến độ thực hiện chuyển đổi HTX:
Đánh giá mức độ thực hiện chuyển đổi HTX nhanh chậm? Việc thực hiện chuyển đổi còn khó khăn ở khâu nào?
2.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chuyển đổi hợp tác xã trong nông nghiệp nông nghiệp
2.1.4.1. Nội dung của Luật HTX năm 2012 và văn bản hướng dẫn thực hiện Luật
Nội dung của Luật HTX năm 2012 và các văn bản hướng dân thực hiện luật bao gồm các điều khoản thi hành, các quy định bắt buộc về tổ chức hoạt động của HTX. Nội dung của các văn bản có ảnh hưởng nhất định đến việc thực hiện chuyển đổi HTX. Nội dung của các văn bản chưa phù hợp thì sẽ gây khó khăn cho các HTX tuân thủ theo Luật dẫn đến kết quả chuyển đổi hợp tác xã không đạt yêu cầu đặt ra.
2.1.4.2. Chính sách của Nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp
Tác động của pháp luật đến HTX được thể hiện rõ nhất vào các thời kỳ sau năm 1996 và sau năm 2003. Sự ra đời của Luật HTX vào năm 1996 đã làm cho HTX trở nên tự chủ hơn, ít chịu sự chi phối hơn từ các cơ quan hành chính nhà nước. Điều này đã góp phần cải thiện nguyên tắc tự chủ của HTX. Luật HTX năm 2003 đã góp phần thúc đẩy sự phát triển của HTX thông qua việc cho phép các pháp nhân tham gia HTX.
Trong thời gian qua, Chính phủ đã đưa ra và triển khai nhiều chính sách khác nhau nhằm thúc đẩy sự phát triển của HTX. Các chính sách này phần nào đã tác động đến sự phát triển của HTX, tuy nhiên tác động của các chính sách này còn tương đối hạn chế, những hạn chế này xuất phát từ sự không rõ ràng trong nhận thức về khái niệm HTX. HTX cần được coi là một tổ chức kinh tế - xã hội thì các chính sách ưu đãi xã hội về mặt đất đai, thuế, đầu tư, và các ưu đãi xã hội khác mới có thể được thực thi một cách hiệu quả (Bùi Quang Vinh, 2014).
2.1.4.3. Trình độ của Giám đốc (chủ nhệm) hợp tác xã
Trong mô hình HTX nông nghiệp thực hiện theo Luật HTX năm 2012, vai trò của cán bộ HTX mà đứng đầu là Giám đốc HTX là rất quan trọng.
Giám đốc HTX là người trực tiếp điều hành hoạt động của HTX, là người đóng vai trò quyết định trong việc lựa chon phương án phát triển của HTX. Trình độ của Giám đốc cũng quyết định đến khả năng tiếp nhận, chuyển giao khoa học kỹ thuật; khả năng quản lý điều hành các thành viên HTX; khả năng thuyết phục thành viên lựa chọn các phương án sản xuất, kinh doanh đem lại hiệu quả cao.
2.1.4.4. Nhận thức của nhân dân, xã viên
Thực hiện chuyển đổi HTX theo Luật HTX năm 2012 trong nông nghiệp chỉ có thể thành công khi nhận được thái độ và hành động ủng hộ, hưởng ứng của nhân dân. Việc nhân dân, xã viên nhận thức đúng được chính sách đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện chuyển đổi HTX. Người dân, xã viên phải nhận thức được tầm quan trọng, vai trò của bản thân trong việc thực hiện chuyển đổi HTX; nhận thức được nội dung chính sách, quy trình thực hiện.
2.1.4.5. Sự vào cuộc của cơ quan quản lý
Để thực hiện chuyển đổi HTX theo Luật HTX năm 2012 trong nông nghiệp, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền sẽ ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quy định, hướng dẫn thực hiện mô hình HTX… Các văn bản này tạo môi trường pháp lý cho hiện chuyển đổi HTX.
Mỗi cơ quan, Nhà nước có các quy định về thủ tục hành chính tạo điều kiện cho việc thực hiện chuyển đổi HTX trong nông nghiệp được thuận lợi. Các chính sách phải có tính ổn định tương đối để không gây nhiều xáo trộn cho quá trình thực thi chính sách.
Có được sự vào cuộc của cơ quan quản lý thì việc thực hiện chuyển đổi HTX trong nông nghiệp mới đem lại kết quả mong đợi.
Mặt khác, nó còn chịu sự tác động của môi trường, điều kiện đặc thù của từng địa phương, đó là trình độ dân trí, văn hóa, truyền thống, tâm lý, tính cộng đồng, sự hiểu biết, tính năng động sáng tạo trong hoạt động sản xuất-kinh doanh dưới tác động của nền kinh tế thị trường đang trong quá trình hội nhập với khu vực và thế giới (Bộ kế hoạch đầu tư, 2007).