Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Tình hình thực hiện chuyển đổi hợp tác xã trong nông nghiệp ở tỉnh Bắc Ninh
4.1.2. Chính sách của tỉnh thúc đẩy thực hiện chuyển đổi hợp tác xã theo Luật Hợp
Luật Hợp tác xã năm 2012
Các văn bản chính sách của tỉnh:
1. Quyết định số 59/2012/QĐ-UBND, ngày 20/9/2012 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc thành lập Quỹ hỗ trợ phát triển Hợp tác xã tỉnh Bắc Ninh:
Mục đích: Thành lập tổ chức tài chính nhà nước nhằm hỗ trợ các HTX, liên hiệp HTX chuyển giao ứng dụng các khoa học, kỹ thuật,đổi mới công nghệ, phát triển sản xuất kinh doanh. Cho HTX vay để thực hiện các hoạt động để lựa chọn phương án, phát triển sản xuất…
2. Kế hoạch số 11/KH-UBND, ngày 03/3/2014 về việc triển khai thực hiện Luật HTX năm 2012.
Mục tiêu: Nhằm xác định rõ nhiệm vụ, thời gian, nội dung thực hiện và trách nhiệm cụ thể của từng đơn vị, tổ chức trong việc triển khai thực hiện Luật HTX. Quán triệt sâu rộng Luật HTX năm 2012 từ tỉnh đến cơ sở và các tầng lớp nhân dân. Chỉ đạo rà soát các HTX tiến hành thực hiện chuyển đổi đăng ký HTX, tổ chức lại hoạt động và thành lập mới HTX theo đúng Luật HTX 2012.
3. Quyết định số 235/QĐ-UBND ngày 21/3/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh về việc thành lập Ban chỉ đạo tỉnh triển khai Luật HTX năm 2012.
Mục đích: Đẩy nhanh việc triển khai và tổ chức thực hiện mô hình HTX theo Luật HTX năm 2012 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
4. Kế hoạch số 72/KH-UBND, ngày 28/3/2014 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc tuyên truyền, đào tạo, tập huấn Luật Hợp tác xã 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Nhằm xác định rõ nhiệm vụ, thời gian, nội dung thực hiện, đối tượng đào tạo và trách nhiệm cụ thể của từng ngành, đơn vị trong việc tuyên truyền, đào tạo, tập huấn Luật HTX năm 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành góp phần nâng cao nhận thức của nhân dân, đẩy nhanh việc thực hiện mô hình HTX kiểu mới theo Luật HTX năm 2012.
5. Kế hoạch số 202/KH-UBND, ngày 17/8/2015 về việc Tổ chức tuyên truyền, tập huấn, bồi dưỡng cho xã viên, cán bộ của HTX về Luật HTX năm 2012, các văn bản hướng dẫn thi hành và đào tạo tập huấn kiến thức quản lý HTX cho cán bộ HTX.
6. Hướng dẫn tổ chức lại hoạt động HTX, LHHTX theo Luật HTX năm 2012 kèm theo Công văn số: 792/BCĐ - SKHĐT ngày 13/8/2015.
Nhằm hướng dẫn các HTX, LHHTX tổ chức lại hoạt động sang mô hình HTX kiểu mới theo Luật HTX năm 2012.
7. Hướng dẫn số 277/HD-SNN ngày 15/3/2016 của Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Bắc Ninh về việc hướng dẫn chuyển đổi các HTX nông nghiệp sang hình thức Tổ hợp tác và giải thể HTX nông nghiệp theo Luật HTX năm 2012.
Nhằm hướng dẫn các HTX dịch vụ nông nghiệp không thực hiện tổ chức lại HTX theo Luật HTX năm 2012 chuyển đổi sang mô hình Tổ hợp tác.
Ngoài ra còn có các chính sách góp phần hỗ trợ phát triển HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh như: Quyết định 318/2014/QĐ-UBND, ngày 08/7/2014 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ban hành “quy định hỗ trợ sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn giai đoạn 2014 - 2020 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Quyết định số 235/QĐ-UBND, ngày 28/8/2015 Về việc sửa đổi, bổ sung “Quy định hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp và hạ tầng nông thôn, giai đoạn 2014 - 2020 trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh”…
Bên cạnh các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của tỉnh, các huyện, thị xã trên địa bàn tỉnh cũng có các văn bản về kế hoạch triển khai Luật HTX năm 2012.
Các Văn bản Chính sách của tỉnh Bắc Ninh đều tập trung vào việc tuyên truyền, tập huấn, đào tạo nâng cao nhận thức của nhân dân, thành viên HTX để người dân biết và thực hiện theo Luật HTX năm 2012.
Đánh giá việc ban hành văn bản chính sách:
Thời gian để các HTX chuyển đổi theo Luật HTX năm 2012 là ba năm. Tuy nhiên, sau một năm Luật có hiệu lực, thì mãi đến gần cuối năm 2013 mới có Nghị định số 193/2013/NÐ-CP của Chính phủ hướng dẫn quy định chi tiết một số điều thi hành Luật HTX và cuối tháng 5 năm 2014 mới có Thông tư số 03/2014/TT-BKHÐT của Bộ Kế hoạch và Ðầu tư về hướng dẫn đăng ký HTX và chế độ báo cáo tình hình hoạt động của HTX.
Có thể nói, chính việc các văn bản hướng dẫn dưới Luật được ban hành chậm, phần nào gây khó khăn cho HTX, nhất là thủ tục đăng ký thành lập. Bên cạnh đó, một số chế độ, chính sách phát triển kinh tế tập thể chậm được ban
hành, dẫn đến các HTX, tổ chức Liên minh HTX ở các huyện, thành phố lúng túng, khó khăn trong chuyển đổi hình thức hoạt động theo luật mới.
Thực tế cũng cho thấy, rất nhiều HTX hiện nay đang phải đối mặt với muôn vàn tình huống phát sinh hằng ngày, chưa biết phải làm thế nào để đúng Luật HTX hiện hành. Cụ thể, khi HTX tổ chức Ðại hội thành viên thì bầu Chủ tịch HÐQT trước hay bầu HÐQT trước. Làm thế nào để tăng mức vốn góp tối thiểu của các thành viên HTX để các HTX giải quyết tình trạng thiếu vốn hoạt động như hiện nay. Các HTX muốn đăng ký thành lập mới, nhưng cơ quan thẩm quyền ở cấp huyện cho biết chưa có hướng dẫn, chưa có mẫu Giấy đăng ký HTX, cho nên chưa cho phép thành lập. Những khó khăn phải đối mặt trong suốt năm qua của HTX, của hệ thống Liên minh HTX không chỉ bởi các văn bản quy phạm pháp luật chậm ban hành, mà còn do chính nội dung các chương, điều quy định trong Luật HTX năm 2012 khó vận dụng trong thực tế và có những cách hiểu khác nhau. Ðây cũng là những vấn đề cần cập nhật cho cán bộ, chuyên viên hệ thống Liên minh HTX, nhằm khơi thông vướng mắc và nâng cao chất lượng tư vấn hỗ trợ chuyển đổi HTX theo Luật.
Luật HTX (sửa đổi) năm 2012 được ban hành nhằm xây dựng khung pháp lý cơ bản, phù hợp với bản chất của tổ chức HTX là mang lợi ích kinh tế đến cho các thành viên, tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực kinh tế tập thể phát triển.Các văn bản của tỉnh chủ yếu ban hành căn cứ vào nội dung của văn bản của Trung ương mà chưa có hướng đi cụ thể, giải pháp cụ thể để các HTX và người dân thực hiện một cách hiệu quả nhất, dẫn đến việc lúng túng trong quá trình thực hiện tổ chức lại hoạt động của HTX.
Cả tỉnh và trung ương chưa có văn bản quy định, hướng dẫn riêng việc tổ chức lại hoạt động HTX đối với các HTX dịch vụ nông nghiệp. Trong khi HTX dịch vụ nông nghiệp được hình thành, tồn tại rộng khắp ở các địa phương; số lượng xã viên (thành viên) là rất lớn; Sự hình thành của HTX trước kia có sự quản lý, điều hành trực tiếp của nhà nước, không mang đầy đủ tính chất tự nguyện của các xã viên. Do vậy cần phải có chính sách quy định riêng, hướng dẫn riêng đối với HTX dịch vụ nông nghiệp.
Công tác triển khai thực hiện Luật HTX 2012 chậm do việc ban hành chính sách hướng dẫn thực hiện tổ chức lại HTX còn chậm, nhiều nội dung chưa được thống nhất; tính nhất quán chưa cao.
Một số bất cập trong ban hành chính sách:
- Thiếu sự thống nhất giữa văn bản của tỉnh và Trung ương:
Có văn bản của trung ương, của tỉnh ban hành chưa thống nhất nội dung dẫn đến khó khăn cho việc thực hiện của cấp dưới và các HTX. Cụ thể tại Điều 62 của Luật HTX năm 2012 ghi rõ: “Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã được thành lập trước ngày Luật này có hiệu lực thi hành mà tổ chức và hoạt động không trái với quy định của Luật này thì tiếp tục hoạt động và không phải đăng ký lại”.
Tuy nhiên tại Hướng dẫn số 792/ HD-SKHĐT của Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bắc Ninh thì yêu cầu tất cả các HTX phải tiến hành đăng ký lại.
Có thể thấy, văn bản chính sách hướng dẫn thi hành Luật của trung ương còn chậm dẫn đến địa phương thiếu căn cứ, cơ sở để ban hành hướng dẫn cho các HTX.