6. Kết cấu của đề tài
2.4. Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp lữ
nghiệp lữ hành nội địa của Sở Du lịch Hà Nội
2.4.1. Những kết quả đạt được
Thời gian qua, mặc dù gặp nhiều khó khăn, song công tác QLNN đối với doanh nghiệp du lịch lữ hành nội địa của Sở Du lịch Hà Nội đã có những chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng thúc đẩy hoạt động du lịch tại thành phố trung tâm của đất nƣớc. Cụ thể:
Thứ nhất, công tác tổ chức hƣớng dẫn thực hiện tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật du lịch của Sở Du lịch Hà Nội đƣợc thực hiện nhanh chóng, kịp thời, hiệu quả. Ngay khi Luật du lịch 2017 ban hành và có hiệu lực, Sở Du lịch Hà Nội đã chỉ đạo đồng bộ nhiều biện pháp từ việc tổ chức hƣớng dẫn thực hiện tới việc tuyên truyền, phổ biến nâng cao hiểu biết về pháp luật du lịch của các doanh nghiệp lữ hành nội địa và ngƣời dân trên địa bàn thành phố.
Thứ hai, hoạt động cấp và thu hồi giấy phép kinh doanh của doanh nghiệp lữ hành nội địa đã có nhiều chuyển biến rõ rệt. Sở Du lịch Hà Nội đã thắt chặt hoạt động của các doanh nghiệp lữ hành nội địa, không thả nổi hoạt động kinh doanh, tránh tình trạng làm ăn chộp giật, mùa vụ và đảm bảo quyền lợi cho khách du lịch.
Thứ ba, công tác tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực đƣợc Sở Du lịch Hà Nội chú trọng và phát triển theo hƣớng chuyên môn hóa từ đội ngũ cán bộ quản lý của Sở đến các đội ngũ cán bộ phòng văn hóa thông tin của các Quận, huyện, thị xã, từ đội ngũ nhân lực làm du lịch của các doanh
nghiệp kinh doanh lữ hành nội địa tới ngƣời dân địa phƣơng trên địa bàn thành phố góp.
Thứ tư, quảng bá xúc tiến hình ảnh du lịch dƣới sự chỉ đạo của Sở Du lịch Hà Nội đã đạt đƣợc những thành tựu đáng tự hào khiến số lƣợng khách du lịch tăng lên vƣợt trội. Sở Du lịch Hà Nội đã tiến hành chỉ đạo và thực hiện rất nhiều biện pháp nhằm quảng báo xúc tiến hình ảnh du lịch thủ đô. Nhờ đó mà Hà Nội đã vinh dự nhận đƣợc Giải thƣởng Chiến dịch Marketing tốt nhất TPO năm 2018.
Thứ năm,công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo đƣợc
Sở Du lịch Hà Nội thực hiện nghiêm túc, đạt đƣợc những kết quả nhất định. Ngăn chặn, phát hiện kịp thời những hành vi sai trái của các doanh nghiệp lữ hành nội địa để không gây ra những hậu quả nghiêm trọng ảnh hƣởng tới quyền lợi của khách du lịch đồng thời làm ảnh hƣởng đến thƣơng hiệu du lịch của Thành phố.
2.4.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Thứ nhất, công tác tổ chức hƣớng dẫn thực hiện tuyên truyền, phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật du lịch còn gặp nhiều hạn chế. Do những bất cập của Luật Du lịch 2005, các doanh nghiệp lữ hành nội địa không cần giấy phép lữ hành, không ký quỹ hoạt động kinh doanh lữ hành và báo cáo hoạt động nên Sở Du lịch Hà Nội gặp rất nhiều khó khăn trong việc triệu tập các đơn vị lữ hành đến để tuyên truyền phổ biến chính sách mới. Từ đó, lộ trình thực hiện Luật Du lịch 2017 cho tất cả các doanh nghiệp trên địa bàn sẽ tốn không ít thời gian.
Thứ hai, hoạt động cấp và thu hồi giấy phép kinh doanh của doanh nghiệp lữ hành nội địa cũng rơi vào tình trạng tƣơng tự với công tác tuyên truyền, phổ biến văn bản pháp luật du lịch. Do không quản lý đƣợc cụ thể địa chỉ hoạt động chính xác của các doanh nghiệp lữ hành nội địa nên Sở Du lịch Hà Nội gặp nhiều khó khăn trong việc yêu cầu Doanh nghiệp bổ sung và hoàn thiện giấy phép theo qyy định của Luật du lịch mới năm 2017.
Thứ ba, công tác tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực còn nhiều bất cập. Trong khi đội ngũ cán bộ của Sở chuẩn về chuyên môn và nghiệp vụ thì đội ngũ cán bộ tại các phòng văn hóa, thông tin lại chƣa đƣợc đào tạo một cách bài bản, chuyên nghiệp và đồng bộ. Không những thế, khả năng tiếp cận công nghệ thông tin và ngoại ngữ của nguồn nhân lực du lịch còn bị hạn chế dẫn đến hiệu quả công việc chƣa cao. Kinh phí đầu tƣ đào tạo và bồi dƣỡng gần nhƣ không có hoặc ít, kinh phí chủ yếu dùng cho việc hƣớng dẫn, tuyên truyền và phổ biến pháp luật nên cũng ảnh hƣởng rất nhiều tới chất lƣợng đào tạo nguồn nhân lực du lịch.
Thứ tư, công tác quảng bá xúc tiến hình ảnh du lịch thiếu tính chuyên nghiệp trong công tác tổ chức, thiếu đồng bộ trong các hoạt động triển khai. Hình thức nội dung còn đơn điệu, chƣa hấp dẫn du khách. Hệ thống thông tin quảng cáo tại Hà Nội chƣa hiệu quả. Các sự kiện văn hóa, ngoại giao, kinh tế, thể thao đƣợc tổ chức tại Hà Nội chƣa phát huy đƣợc tác dụng thành sự kiện văn hóa du lịch để quảng cáo du khách. Sự tƣơng tác thông tin giữa các trung tâm xúc tiến du lịch với các hiệp hội du lịch hiệu quả còn thấp. Sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành văn hóa thông tin và cách ngành liên quan với du lịch trong việc tổ chức các hoạt động quảng bá thông tin còn thiếu và còn yếu. Do đó, tính thời sự, mức độ cập nhật thông tin và khả năng phổ quát của công tác xúc tiến quảng bá còn bị hạn chế ở nhiều góc độ.
Thứ năm, công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo bên cạnh những ƣu điểm đạt đƣợc thì công tác này còn thể hiện một số bất cập. Do lực lƣợng đội ngũ thanh tra, kiểm tra còn mỏng nên rất khó kiểm tra đồng bộ, thƣờng xuyên tất cả các doanh nghiệp lữ hành nội địa đặc biệt là sau khi Hà Tây sát nhập vào thành phố Hà Nội. Đặc biệt là khi trƣớc đây, các doanh nghiệp lữ hành nội địa sử dụng nhiều địa chỉ ảo, số điện thoại ảo gây khó khăn cho cơ quan chức năng khi tiến hành thanh tra ngay từ khâu đầu tiên gửi thông báo. Mặt khác, đội ngũ thanh kiểm tra cũng chƣa có sự thống nhất và đồng bộ
nên vẫn xảy ra tình trạng thanh tra chồng chéo gây ảnh hƣởng đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp lữ hành nội địa trên địa bàn Hà Nội.
Tiểu kết chương 2:
Công tác QLNN đối với các doạnh nghiệp lữ hành nội địa trên địa bàn của Sở Du lịch Hà Nội đã đạt được nhiều kết quả đáng khen ngợi ở những hoạt động tiêu biểu như công tác tổ chức hướng dẫn thực hiện, tuyên truyền và phổ biến các chính sách pháp luật du lịch, công tác cấp và thu hồi giấy phép kinh doanh, công tác xúc tiến, quảng bá thương hiệu, công tác đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực, công tác thanh tra và kiểm tra….Bên cạnh những thành tích đạt được, công tác QLNN của Sở còn tồn tại nhiều hạn chế cần khắc phục. Đây cũng chính là những khảo sát, nhận định, đánh giá, tổng kết làm cơ sở đề xuất các giải pháp, kiến nghị ở chương 3.
CHƢƠNG 3.
NHỮNG ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN
CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA SỞ DU LỊCH HÀ NỘI ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP LỮ HÀNH NỘI ĐỊA