Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện
4.1.4. Quản lý và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp
4.1.4.1. Thực hiện kế hoạch SDĐNNo 5 năm 2011 - 2015
Xu hướng thay đổi cơ cấu đất đai là rất phù hợp với xu thế phát triển nền kinh tế, theo dự kiến tốc độ tăng trưởng và phát triển của ngành nông nghiệp năm 2015 đạt 3.803 tỷ đồng, tốc độ tăng trưởng trung bình 2,8% năm trong giai đoạn 2010 – 2015.
Hiện trạng năm 2013 diện tích ĐNNo là 11.903,4ha, trong giai đoạn 2011 - 2015 ha ĐNNo giảm 183,2 ha để chuyển sang các loại đất:
- Đất ở nông thôn 27,8 ha - Đất ở đô thị 6.05 ha - Trụ sở cơ quan 2.31 ha - Đất quốc phòng 1,52 ha - Đất khu công nghiệp 12.87 ha
- Đất cơ sở sản xuất xuất kinh doanh 10.33 ha - Đất sản xuất vật liệu xây dựng 14,48 ha - Đất phát triển hạ tầng 101.14 ha
- Đất di tích danh thắng 1,28 ha - Đất bãi thải, xử lý chất thải 1,58 ha - Đất nghĩa trang nghĩa địa 5,42 ha * Kế hoạch SDĐ 5 năm (2011- 2015)
Liên quan đến sử dụng đất, Huyện Quỳnh Phụ đã được UBND tỉnh Thái Bình phê duyệt tại quyết định số 1478/QĐ-UBND ngày 12 tháng 7 năm 2013. Đây là căn cứ pháp lý để đánh giá lại các chỉ tiêu SDĐ năm 2014 qua đó có cơ sở để xây dựng kế hoạch SDĐ cho năm 2015 để phù hợp với điều kiện- tự nhiên kinh tế -xã hội của địa phương.
Thực hiện Quyết định số 1478/QĐ-UBND ngày 12 tháng 7 năm 2013 của UBND tỉnh về việc phê duyệt quy hoạch SDĐ đến năm 2020 và kế hoạch SDĐ 5 năm kỳ đầu (2011-2015) của huyện Quỳnh Phụ; huyện đã triển khai thực hiện
việc thu hồi đất, giao đất và chuyển mục đích SDĐ theo quy hoạch, kế hoạch đã được duyệt. Kết quả thực hiện kế hoạch SDĐ năm 2014 của huyện Quỳnh Phụ được thể hiện qua bảng 4.4.
Bảng 4.4. Kết quả thực hiện kế hoạch SDĐNo năm 2014
STT Chỉ tiêu SDĐ Diện tích kế hoạch được duyệt (ha) Kết quả thực hiện Diện tích (ha) So sánh Tăng (+), giảm (-) (ha) Tỷ lệ (%) (1) (2) (3) (4) (5) = (4)-(3) (6)=(4)/(3) 1 Đất nông nghiệp 14232,26 14823,66 591,40 104,16 1.1 Đất trồng lúa 11897,75 12126,83 229,08 101,93 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước 11740,95 11982,49 241,54 102,06 1.2 Đất trồng cây lâu năm 862,38 940,98 78,60 109,11 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản 942,69 1033,94 91,25 109,68 Nguồn: UBND huyện Quỳnh Phụ (2016) Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quản lý và SDĐ năm 2014 về cơ bản đã đạt được so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt, trong đó đất ĐNNo còn 4,16% so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt chưa thực hiện hết, đất phi nông nghiệp đạt 91,1% so với chỉ tiêu được phê duyệt, khai thác đất chưa sử dụng đạt 95,48%.
Theo chỉ tiêu được phê duyệt kế hoạch thực hiện năm 2014 là 14.232,26 ha, kết quả thực hiện đến hết năm 2014 là 14.823,66 ha, trong đó còn 591,4 ha chưa thực hiện theo quy hoạch. Trong đó:
+ Diện tích đất lúa nước theo chỉ tiêu được duyệt là 11.897,75 ha, kết quả thực hiện năm 2014 là 12.126,83 ha, so với chỉ tiêu được duyệt tăng 229,08 ha. Như vậy, còn 229,08 ha chưa thực hiện được theo chỉ tiêu được phê duyệt.
+ Đất trồng cây lâu năm
Chỉ tiêu phê duyệt là 862,38 ha, kết quả thực hiện là 940,98 ha vượt 9,11% so với chỉ tiêu được phê duyệt (tăng 78,6 ha).
+ Đất nuôi trồng thủy sản
Chỉ tiêu phê duyệt là 942,69 ha, kết quả thực hiện năm 2014 là 1.033,94 ha vượt 9,68% (tăng so với chỉ tiêu phê duyệt là 91,25 ha).
Kế hoạch SDĐNo năm 2015 của huyện Quỳnh Phụ được UBND tỉnh Thái Bình phê duyệt tại Quyết định 1478/QĐ-UBND ngày 12 tháng 7 năm 2013 được thể hiện qua bảng 4.5.
Bảng 4.5. Kế hoạch SDĐ năm 2015 của huyện Quỳnh Phụ
TT Chỉ tiêu SDĐ Mã
Diện tích kế hoạch được duyệt năm
2015 (ha)
(1) (2) (3) (4)
1 Đất nông nghiệp NNP 13.913,42
1.1 Đất trồng lúa LUA 11.726,46
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 11.686,46
1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 820,56
1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 905,21
Nguồn: UBND huyện Quỳnh Phụ (2016) Như vậy, trong bố trí sử dụng ĐNNo, diện tích trồng lúa vẫn chiếm tỷ trọng lớn (84,2%). Huyện rất chú trọng đến phát triển cây lâu năm và nuôi trồng thuỷ sản. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch SDĐNNo năm 2015 của huyện Quỳnh Phụ được tổng hợp tại bảng 4.6 cho thấy, huyện đã khai thác một phần diện tich đất chưa sử dụng vào sản xuất nông nghiệp nên diện tích đất nông nghiệp thực hiên đạt 14579,62 ha, vượt kế hoạch đề ra.
Đất dùng cho nuôi trồng thuỷ sản cũng có sự gia tăng đáng kể (đạt 1024,73 ha). Đây là chủ trương định hướng đúng của huyện trong việc đa dạng hoá các sản phẩm nông nghiệp, phát huy lợi thế địa phương, hỗ trợ và chia sẻ bớt rủi ro trong trồng trọt, mang lại kết quả và hiệu quả cao hơn trong sử dụng ĐNNo ở huyện Quỳnh Phụ, góp phần tăng thu nhập cho người dân.
Bảng 4.6. Kết quả thực hiện kế hoạch SDĐNo năm 2015 của huyện
STT Chỉ tiêu SDĐ Mã diện tích (ha) Tổng
Diện tích đất nông nghiệp NNP 14.579,62
1 Đất trồng lúa LUA 11.876,65
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 11.732,31
2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 705,72
3 Đất trồng cây lâu năm CLN 940,94
4 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.024,73
5 ĐNNo khác NKH 31,59
Nguồn: UBND huyện Quỳnh Phụ (2016) Như vậy diện tích ĐNNo giảm dần theo các năm tính theo diện tích kế hoạch là 14.579,62ha chiếm 69,6% tổng diện tích tự nhiên của toàn huyện. Để đáp ứng cho nhu cầu phát triển kinh tế nhưng vẫn đảm bảo cho ngành nông nghiệp phát triển bền vững thì diện tích ĐNNo sẽ giảm 244,04 ha so với năm 2014 nhưng so với chỉ tiêu mà cấp tỉnh đã phân bổ là 13.913,42 ha thì còn 666,20 ha chưa thực hiện hết. Diện tích giảm trong kế hoạch được chu chuyển cho các loại đất sau:
- Đất cho đất quốc phòng 1,8 ha; - Đất cho đất an ninh 0,7 ha; - Đất cụm công nghiệp 21,9 ha; - Đất thương mại dịch vụ 20,38 ha;
- Đất sản xuất phi nông nghiệp là 38,98 ha;
- Đất phát triển hạ tầng (đất xây dựng cơ sở văn hóa, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, dịch vụ xã hội, đất giao thông, thủy lợi, công trình năng lượng, công trình bưu chính, viễn thông và chợ) là 54,61 ha;
- Đất bãi thải, xử lý chất thải là 16,58 ha;
ở trong năm kế hoạch là 57,07 ha (chủ yếu là đất lúa khoảng hơn 43 ha, đất nuôi trồng thủy sản gần 12 ha và diện tích một số thửa đất trồng cây hàng năm khác khoảng hơn 2 ha);
- Đất chuyển đổi sang đất ở đô thị là 0,53 ha tại thị trấn Quỳnh Côi; - Chu chuyển cho đất xây dựng trụ sở cơ quan nhà nước là 3,79 ha;
- Chu chuyển cho đất tôn giáo với mục đích mở rộng các chùa, nhà thờ hiện có để phục vụ nhu cầu của nhân dân cũng như khách du lịch là 3,03 ha;
- Chu chuyển cho đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa tang là 16,88 ha;
- Chu chuyển cho đất sinh hoạt cộng đồng là 2,88 ha; - Chu chuyển cho đất có di tích lịch sử văn hóa là 3,98 ha;
- Chu chuyển cho đất tín ngưỡng với việc mở rộng các đình, đền, miếu … hiện có phục vụ nhu cầu tín ngưỡng của nhân dân địa phương trong huyện là 1,42 ha.
* Chuyển trong nội bộ ĐNNo
- Đất lúa tại khu vực đồng Giàng xóm 5 thôn Phụng Công do năng suất thấp sang đất trồng cây hàng năm khác như ớt, rau màu…. là 4,12 ha;
- Đất nuôi trồng thủy sản là 6,1ha tại các xã An Thái, An Vinh, Quỳnh Hoàng;
- ĐNNo khác là 24,84 ha tại các khu vực trồng lúa kém năng suất sang làm khu chăn nuôi tập trung, xây dựng trang trại chăn nuôi gia súc, gia cầm tại các xã như Quỳnh Lâm, Quỳnh Hoàng, Đồng Tiến, Quỳnh Hội, An Khê, …
4.1.4.2. Quản lý và thực hiện quy hoạch SDĐ nông nghiệp đến năm 2020
Theo Luật đất đai 2013 thì “UBND cấp huyện lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ của địa phương mình và các thị trấn trên địa bàn”. Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình tiến hành lập quy họach SDĐ của địa phương trình cơ quan chức năng có thẩm quyền xét duyệt, đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác QLNN của về ĐNNo trên địa bàn của huyện.
Huyện đã xây dựng xong quy hoạch SDĐ cấp huyện và được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt, quy hoạch SDĐ đã phục vụ thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Để đáp ứng kịp thời yêu cầu khách quan trong SDĐ của các thành phần trên địa bàn huyện, nhất thiết phải tiến hành điều chỉnh lại quy hoạch SDĐ đã được duyệt, đảm bảo chủ động được quỹ đất đai phục vụ yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong tình hình mới. Huyện Quỳnh Phụ lập điều chỉnh bổ sung quy hoạch, kế hoạch SDĐ giai đoạn 2015-2020 và đã được UBND tỉnh phê duyệt.
Kế hoạch SDĐ hàng năm cấp huyện đều có báo cáo để Sở Tài nguyên và Môi trường tổng hợp trình UBND tỉnh phê duyệt.
Công tác quy hoạch được tập trung chỉ đạo quyết liệt, tổ chức thực hiện theo đúng trình tự quy định. UBND huyện giao phòng Tài nguyên môi trường là cơ quan thường trực, phối hợp với đơn vị tư vấn- Trung tâm Nghiên cứu chính sách, pháp luật đất đai thuộc Viện nghiên cứu quản lý đất đai-Tổng cục quản lý đất đai - Bộ Tài nguyên và Môi trường lập quy hoạch SDĐ đến năm 2020 và kế hoạch SDĐ giai đoạn 2010-2015 của huyện Quỳnh Phụ. Quy hoạch SDĐ và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ của 36 xã và 02 thị trấn. Đến nay đơn vị tư vấn đã lập xong đồ án quy hoạch SDĐ nông nghiệp thông qua Thường vụ huyện uỷ, UBND huyện, các phòng, ban chức năng của Huyện để tham gia ý kiến góp ý để đơn vị tư vấn hoàn thiện; Công tác lập quy hoạch của 36 xã và 02 thị trấn đang trình UBND huyện phê duyệt và tiến hành thực hiện.
Bảng 4.7. Kế hoạch sử dụng ĐNNo huyện Quỳnh Phụ đến năm 2020
TT Chỉ tiêu Hiện trạng năm 2010 (ha) Cơ cấu (%) DT quy hoạch đến năm 2020 (ha) Cơ cấu (%) Đất nông nghiệp 14903,40 100 14552,43 100,00 Đất trồng lúa 11475,26 77 11356,35 78,04 1 Đất trồng cây hàng năm khác 889,23 5,97 850,49 5,84
2 Đất trồng cây lâu năm 1223,36 8,21 1113,21 7,65 3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1196,15 8,03 1126,95 7,74
4 ĐNNo khác 119,40 0,80 105,43 0,72
Nguồn: UBND huyện Quỳnh Phụ (2016) Như vậy diện tích ĐNNo giảm dần theo các năm đến năm 2020 diện tích ĐNNo giảm đi 350,97 ha so với 2010. Năm 2010 Đất nuôi trồng thuỷ sản giảm
nhanh theo thời gian, từ chiếm tỷ trọng 8,03% năm 2010 đến năm 2020 giảm đến 7,74%. Kèm theo đó, diện tích đất trồng cây lâu năm cũng giảm từ 1.223,36 ha năm 2010 còn 1.113,21 ha năm 2020.
Kết quả khảo sát ý kiến của người dân cho thấy, có đến 70% ý kiến đánh giá công tác quản lý quy hoạch ở địa phương đang bị buông lỏng, tình trạng sử dụng đất trái với quy hoạch, lấn chiếm đất nằm trong quy hoạch để xây dựng nhà ở đang diễn ra rất phức tạp ở địa phương.
Kết quả khảo sát ý kiến của người dân cho thấy, trên 27% ý kiến đánh giá công tác quản lý quy hoạch ở địa phương là kém và rất kém, cán bộ quản lý đất đai đang bị buông lỏng công tác quy hoạch, tình trạng sử dụng đất trái với quy hoạch, lấn chiếm đất nằm trong quy hoạch để xây dựng nhà ở đang diễn ra rất phức tạp ở địa phương.
Kết quả khảo sát cũng cho thấy tình trạng chung hiện nay ở cấp quản lý là tuy có sự làm trái quy hoạch nhưng phần lớn cán bộ huyện vẫn cho rằng tình trạng lấn chiếm quy hoạch ít diễn ra ở địa phương mình, công tác quản lý đất đai vẫn bám sát quy hoạch và chỉ tiêu được giao từ cấp trên.
Bảng 4.8. Đánh giá về công tác quản lý quy hoạch đất nông nghiệp trên địa bàn huyện
Các tiêu chí đánh giá Ý kiến Tỉ lệ (%)
Tổng 120 100 - Rất tốt 6 5,00 - Tốt 30 25,00 - Trung bình 51 42,50 - Kém 23 19,17 - Rất kém 10 8,33
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra, (2016)