Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Định hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất nông
4.3.3. Các giải pháp cụ thể
Giải pháp công tác QLNN về ĐNNo bao giờ cũng được hình thành từ những phân tích, đánh giá kết quả thực hiện. Những mặt đạt được cần được khuyến khích duy trì. Những tồn tại và nguyên nhân của sự tồn tại cần có biện pháp khắc phục. Những điểm còn thiếu và yếu trong quản lý cần có giải pháp bổ sung, điều chỉnh. Trên cơ sở các phân tích, đánh giá về kết quả QLNN về ĐNNo của huyện Quỳnh Phụ, Luận văn đề xuất một số một số giải pháp chủ yếu tăng cường công tác QLNN về ĐNNo của huyện Quỳnh Phụ, tỉnh Thái Bình được trình bày sau đây.
4.3.3.1. Nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ QLNN về ĐNNo
Đội ngũ cán bộ, công chức QLNN về đất đai của huyện Quỳnh Phụ hiện được xem là yếu và chưa thực sự mạnh cả về đạo đức và chuyên môn nghiệp vụ. Chính quyền các cấp của huyện cần tăng cường công tác kiện toàn công tác cán bộ làm thay đổi nhận thức của công chức thực hiện QLNN về đất đai.
Đối với công tác nhân sự cần công khai các tiêu chuẩn thi tuyển công chức, thi tuyển các chức vụ QLNN, các tiêu chuẩn đánh giá kết quả công tác, khen thưởng kỷ luật phải rõ ràng có khoa học. Sau đó cần được công bố rộng rãi để mọi người biết, phấn đấu, đánh giá và kiểm tra. Cần thường xuyên tiến hành đánh giá chất lượng cán bộ, đảng viên để uốn nắn kịp thời những sai phạm. Kiên quyết đưa ra khỏi hệ thống quản lý những cán bộ, đảng viên không đủ tư cách phẩm chất trình độ chuyên môn.
Coi việc tuyên truyền giáo dục cán bộ đảng viên sống và làm việc theo phong cách đạo đức chủ tịch Hồ Chí Minh là việc làm thường xuyên. Từ đó, phấn đấu không để xẩy ra hiện tượng cán bộ QLNN vi phạm tiêu cực trong quản lý đất đai, tập huấn, đào tạo nghiệp vụ cũng như việc kiểm tra chặt chẽ QLNN về đất đai, tạo hệ thống kênh thông tin ngắn nhất trong QLNN về đất đai giữa các cấp quản lý.
Một trong những biện pháp thiết thực và mang lại hiệu quả là cần tập trung cũng cố bộ máy QLNN về đất đai của cấp xã, thị trấn. Bởi vì, khi nói đến QLNN về đất, thì không thể không nói đến quản lý của chính quyền cơ sở. Đất đai gắn
liền địa bàn xã, thị trấn và được sử dụng sinh lợi từ địa bàn cơ sở. Chính quyền xã, thị trấn là người đại diện cho Nhà nước tại địa phương và thường trực, trực tiếp thực hiện việc giám sát theo dõi mọi hoạt động SDĐ của các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân hàng ngày. Người ta không thể quản lý tốt về đất đai ở một địa bàn cụ thể nào đó mà ở đấy chính quyền cơ sở yếu kém về năng lực, có nhiều tiêu cực. Thực tế cho thấy, nơi nào chính quyền cơ sở vững mạnh, thì nơi đó thường không để xẩy ra các bê bối trong QLNN về đất đai, cũng như các vụ kiện cáo tranh chấp đất đai kéo dài. Các mối quan hệ về đất đai chủ yếu phát sinh từ cơ sở, về mặt xã hội đất đai gắn liền với các khái niệm về “lãnh thổ”, “địa phận”, “địa chỉ”, gắn liền với lịch sử phát triển của đơn vị hành chính như xã, thị trấn... Do vậy, cần quan tâm, đầu tư thích đáng cả về lượng và chất đối với chính quyền cấp cơ sở.
Tiếp tục rà soát các chức năng nhiệm vụ của các phòng ban, đơn vị cá nhân để có thể phân công phân nhiệm rõ ràng cho từng cá nhân, bộ phận trong bộ máy, giao trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị nếu để xảy ra các vi phạm trong quản lý. Thực hiện tốt việc phân cấp phân quyền trong quản lý theo nguyên tắc: Công việc của đơn vị nào, cấp nào giải quyết tốt hơn thì giao cho đơn vị đó, cấp trên chỉ tập trung hướng dẫn và tăng cường kiểm tra giúp đỡ cấp dưới thức hiện.
Tập trung đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ QLNN về đất đai cho cán bộ QLNN về đất đai, cán bộ chủ chốt của xã, thị trấn nhằm nâng cao nghiệp vụ. Chăm lo giáo dục tư tưởng, vật chất, đời sống cho cán bộ, quy định chế độ khen thưởng và kỷ luật rõ ràng. Kiên quyết loại bỏ các cán bộ không đủ phẩm chất, năng lực ra khỏi bộ máy QLNN về đất đai.
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, ở các cấp chính quyền đặc biệt chính quyền cơ sở, xây dựng cơ chế Cấp ủy Đảng và chính quyền cùng chịu trách nhiệm theo chức năng và nhiệm vụ được giao, nếu để xảy ra các sai phạm yếu kém trong QLNN về đất đai tại địa phương. Tăng cường sự giám sát thi hành pháp luật của các cơ quan HĐND các cấp bằng các chương trình giám sát với các nội dung cụ thể. Cần có những biện pháp để kiểm tra trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các cơ quan kiểm tra, giám sát, công bố kết quản công khai để mọi người dân cùng biết, tránh tình trạng không có ai, cơ quan nào kiểm tra đối với các cơ quan có trách nhiệm kiểm tra giám sát; vận động sự tham gia QLNN về đất đối với các tổ chức đoàn thể, người dân làm tốt việc thực hiện nghiêm Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH 11, ngày 20/4/2007 của
Ủy Ban Thường vụ Quốc hội khóa 11 về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn. Tiếp tục chỉ đạo triển khai cải cách hành chính theo hướng một cửa một cửa liên thông.
Những công tác bị tồn đọng từ trước như: một số giấy chứng nhận còn chưa cấp, một số hộ chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, nợ tài chính phải được hyện quan tâm chỉ đạo, việc cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ và cấp đổi giấy chứng nhận quyền SDĐ sau dồn thửa, đổi ruộng kết quả đạt được chưa cao vì vậy cần được sự quan tâm của các cấp chính quyền; Cán bộ, công chức Phòng Địa chính của huyện cần tích cực tham mưu giúp UBND huyện, đôn đốc các xã, thị trấn rà soát lại toàn bộ những hộ chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền SDĐNNo cần có hướng dẫn để đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ cho nhân dân.
Đổi mới công tác cán bộ, nâng cao trình độ năng lực, chuyên môn của người làm công tác địa chính. Cán bộ là gốc của mọi công việc nên phải đào tạo, nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ địa chính là yêu cầu cấp bách trong giai đoạn hiện nay.
- Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ làm công tác địa chính, trong đó chú trọng đến phẩm chất đạo đức chính trị và trình độ năng lực chuyên môn của mỗi cán bộ. Việc xây dựng và tiêu chuẩn hóa cán bộ có ý nghĩa lớn đối với việc đào tạo bồi dưỡng; lựa chọn và sử dụng có hiệu quả cán bộ công chức địa chính trong QLNN về ĐNNo, góp phần nâng cao hiệu quả của công tác quản lý.
- Mở các lớp đào tạo, tập huấn cho cán bộ địa chính, trang bị kiến thức đất đai nói chung, ĐNNo nói riêng trên diện rộng, làm cho cán bộ địa chính thấy vai trò của đất nói chung là rất quan trọng và ĐNNo nói riêng đối với nền kinh tế - chính trị - xã hội.
- Mở các lớp đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn cho các cán bộ địa chính cấp xã, thị trấn. Bởi những cán bộ này là người trực tiếp quản lý đất nắm rõ tâm tư nguyện vọng của người SDĐ, các trường hợp vi phạm đất trong địa phương mình quản lí. Mặt khác, cán bộ địa chính xã là người đầu tiên xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý và SDĐNNo nên nếu trình độ của họ yếu, kém sẽ dẫn đến hiệu quả quản lý về đất sẽ không đạt hiệu quả cao.
- Thực hiện công tác luân chuyển cán bộ địa chính xã, thị trấn. Các cán bộ địa chính thực hiện tốt, công tác quản lý ở xã hiện tại thì luân chuyển sang xã
chưa tốt để công tác xây dựng công tác quản lý ở xã mới tốt hơn. Hoặc luân chuyển trong nội bộ xã (chuyển từ cán bộ địa chính sang địa chính xây dựng, sang môi trường) để tăng hiệu suất công việc và không làm ảnh hưởng đến công tác quản lý ĐNNo.
- Thực hiện chính sách cán bộ nguồn cấp cơ sở tuyển các cán bộ địa chính cấp xã có trình độ chuyên ngành đại học về đất đai.
Như vậy đào tạo đội ngũ cán bộ địa chính, nâng cao trình độ, chuyên môn, nghiệp vụ sẽ làm cho việc giải quyết các quan hệ đất đai nói chung và ĐNNo nói riêng được hiệu quả hơn, góp phần tăng cường QLNN về ĐNNo được tốt hơn.
4.3.3.2. Công tác thống kê, khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính
- Công tác khảo sát đo đạc, lập bản đồ địa chính cần phải nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, năng lực của cán bộ địa chính thực hiện tốt công tác khảo sát, đo đạc.
- Bổ sung cán bộ trong quá trình khảo sát, đo đạc ở cấp xã, thị trấn giúp công tác khảo sát đo đạc diễn ra nhanh chóng, hiệu quả, chính xác.
- Đầu tư kinh phí hợp lý để công tác khảo sát, đo đạc tiến hành nhanh gọn, hiệu quả.
- Cử cán bộ huyện về hướng dẫn, giám sát việc khảo sát đo đạc tại các xã, thị trấn đảm bảo công tác khảo sát đo đạc đạt độ chính xác cao.
- Đầu tư trang bị máy móc hiện đại trong quá trình đo đạc để đạt độ chính xác cao.
- Nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực cho đội ngũ cán bộ cấp xã làm công tác thống kê, kiểm kế đất để công tác thống kê, kiểm kê đất chính xác cả về diện tích về các loại đất.
- Bổ sung cán bộ địa chính xã làm đảm bảo tiến độ hoàn thành nhanh chóng, kịp thời.
- Cử cán bộ cấp huyện về hướng dẫn, giám sát công tác thống kê, kiểm kê ĐNNo tại các xã để nâng cao công tác thống kê, kiểm kê được thực hiện đúng quy định, độ chính xác cao.
- Tăng cường công tác khảo sát thực tế trong thống kê, kiểm kê ĐNNo. Tránh trường hợp chỉ thực hiện dựa vào hiện trạng SDĐ kỳ trước rồi kết hợp với
sổ theo dõi biến động, sổ nhật ký và những sổ sách địa chính khác để lên kết quả thống kê, kiểm kê cho kỳ hiện tại.
- Hỗ trợ kinh phí phục vụ cho công tác thống kê, kiểm kê nhằm đảm bảo tiến độ cũng như chất lượng của công tác thống kê, kiểm kê ĐNNo.
4.3.3.3. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch SDĐNNo
Công tác quản lý, quy hoạch phải được nghiên cứu một cách khoa học phải rõ ràng, thể hiện được ý nguyện của người dân, phù hợp với mục tiêu của sự phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh, của huyện và trên phạm vi quốc gia. Nếu chúng ta không làm tốt công tác quản lý và quy hoạch và kế hoạch khi đã được cơ quan thẩm quyền quyết định, xét duyệt là cơ sở pháp lý để QLĐĐ và căn cứ để bố trí SDĐ, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ. Như vậy QHSDĐ lúc này có giá trị như một văn bản pháp luật. Nếu quản lý , quy hoạch được lập thiếu tính chính xác, không có tính khả thi, không có những cam kết của cấp có thẩm quyền, sự đảm bảo thực hiện bằng các kế hoạch tài chính cụ thể thì quy hoạch đó trở thành quy hoạch “treo”, gây nhiều khó khăn cho đời sống của nhân dân và thiệt hại cho nền kinh tế.
Quy hoạch, kế hoạch SDĐNNo là công cụ để nhà nước quản lý ĐNNo, đảm bảo cho ĐNNo dụng một cách hợp lí, hiệu quả và tiết kiệm. Công tác quy hoạch, kế hoạch SDĐ đã được chính quyền huyện quan tâm và đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên công tác quy hoạch, kế hoạch SDĐNNo vẫn còn nhiều hạn chế như một số quy hoạch SDĐNNo tính khả thi chưa cao, thiếu tính khoa học, thiếu thực tiễn sâu sắc, một số nơi quy hoạch được tiến hành chậm. Quy hoạch thiếu tính đồng bộ nên phải chỉnh sửa nhiều lần….Những tồn tại này cần phải có những giải pháp cụ thể về quy hoạch, kế hoạch SDĐNNo như sau:
- Nâng cao trình độ năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch SDĐNNo.
- Phải thực hiện công tác khảo sát thực tế hiện trạng ĐNNo trước khi lập quy hoạch, kế hoạch SDĐ. Điều này giúp tăng tính thực tiễn cho các quy hoạch, kế hoạch SDĐ.
- Phân tích các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của từng vùng để có những quy hoạch, lập kế hoạch SDĐ phù hợp cơ cấu cây trồng cho từng xã.
- Xây dựng hệ thống chỉ tiêu trong quy hoạch, lập kế hoạch phù hợp với cấp huyện và cấp xã.
- Chú trọng quan tâm đến công tác lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch SDĐ ở cấp xã, thị trấn
- Rà soát, chỉnh sửa lại những điểm chưa hợp lí trong quy hoạch, kế hoạch SDĐ đã được duyệt. Đối với những khu vực ĐNNo đã được công bố thu hồi cần chỉnh sửa hoặc hủy bỏ quy hoạch.
- Tăng cường công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quy hoạch đã được phê duyệt.
- Quy hoạch, kế hoạch SDĐNNo phải được công bố công khai không những chỉ ở trụ sở cơ quan, UBND các xã, thị trấn mà còn phải trên các phương tiện thông tin đại chúng của địa phương để tránh tình trạng người dân không nắm được quy hoạch, kế hoạch SDĐ dẫn đến vi phạm trong quy hoạch, kế hoạch SDĐNNo.
- Quy hoạch, kế hoạch kế hoạch SDĐNNo cần phải được cụ thể hóa thành bản đồ, quy định rõ ràng, cụ thể từng khu ĐNNo cho các mục đích nhất định. Khi có sự điều chỉnh cần phải được công bố công khai.
- Thực hiện tuyên truyền, giáo dục đến bộ phận quản lý và người SDĐNNo hiểu được quy hoạch, kế hoạch SDĐNNo là văn bản pháp lý và yêu cầu tất cả mọi người phải chấp hành.
4.3.3.4. Công tác đăng ký giao đất, cấp GCN quyền SDĐ
Quản lý chặt chẽ đất đai nói chung, ĐNNo nói riêng trên địa bàn huyện theo pháp luật quy định đảm bảo mục tiêu quản lý đến từng thửa đât, từng chủ SDĐ thông qua việc cấp giấy chứng nhận của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, đồng thời theo dõi biến động thường xuyên về ĐNNo là một trong những nhiệm chiến lược của ngành địa chính và công tác quản lý ĐNNo của chính quyền địa phương các cấp. Hiện nay công tác cấp giấy chứng nhận quyền SDĐNNo trên địa bàn huyện còn chậm trễ và chưa hoàn thành, bởi vậy để đầy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ cần thực hiện những giải pháp sau:
- Đơn giản hóa thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền SDĐNNo.
- Đưa công nghệ thông tin vào trong quá trình kê khai đăng ký để giải quyết thông tin nhanh hơn, rút ngắn thời gian tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng dất.
- Nâng cao năng lực trình độ, chuyên môn của cán bộ thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ đạt độ chính xác cao tránh tình trạng cấp sai phải thu hồi cấp lại gây tốn kém thời gian và chi phí cho người dân.
- Tăng tỷ lệ số hộ đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ: hoàn thành nghĩa vụ tài chính, không có vi phạm trong quá SDĐNNo.
- Hoàn thiện hệ thống bản đồ, hiện đại, chính xác có tính ứng dụng cao góp phần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ.
4.3.3.5. Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơn thư tố cáo và xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp
- Xác định đối tượng thanh tra, kiểm tra tại cấp huyện, xã là công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích SDĐ, SDĐ có đúng mục đích,