Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nhà nước về đất nông nghiệp trên địa bàn huyện
4.1.5. Thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp
Việc giao ĐNNo ổn định, lâu dài cho các đối tượng sử dụng là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước về quản lý đất đai, nội dung này đã được quy định cụ thể trong Nghị định 64-CP ngày 27/9/1993 về việc giao ĐNNo cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp.
Nội dung này tác động trực tiếp đến quản lý SDĐ nông nghiệp nhất là trong điều kiện Đô thị hóa- Công nghiệp hóa, việc giao đất nông ngiệp ổn định, lâu dài cho các đối tượng sử dụng là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước về QLNN về ĐNNo.
Căn cứ trên những văn bản của Nhà nước và các văn bản chỉ đạo của Tỉnh, trong những năm qua Uỷ ban nhân dân huyện Quỳnh Phụ đã chỉ đạo, triển khai thực hiện việc giao ĐNNo ổn định lâu dài cho hộ nông dân và một số địa phương trong huyện các hộ dân đã được cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ, tuy nhiên số hộ được cấp giấy chứng nhận SDĐ còn tương đối thấp.
Diện tích ĐNNo phải thu hồi trong năm kế hoạch là 518.45 ha, trong đó: - Đất trồng lúa nước phải thu hồi là 469,59 ha;
- Đất trồng cây hàng năm khác phải thu hồi là 32,27 ha; - Đất trồng cây lâu năm phải thu hồi là 6,22 ha;
- Đất nuôi trồng thủy sản phải thu hồi là 10,27 ha; - ĐNNo khác phải thu hồi là 0,1 ha.
Diện tích đất phi nông nghiệp phải thu hồi là 45,06 ha, trong đó: - Đất an ninh phải thu hồi là 0,03 ha;
- Đất thương mại dịch vụ phải thu hồi là 1,3 ha;
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp phải thu hồi là 2,22 ha;
- Đất phát triển hạ tầng (đất xây dựng cơ sở văn hóa, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, dịch vụ xã hội, đất giao thông, thủy
lợi, công trình năng lượng, công trình bưu chính, viễn thông và chợ) phải thu hồi
là 32,05 ha;
- Đất bãi thải, xử lý chất thải phải thu hồi 0,1 ha; - Đất ở tại nông thôn phải thu hồi là 6,47 ha; - Đất ở đô thị phải thu hồi là 0,72 ha;
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan phải thu hồi là 1,16 ha;
- Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm phải thu hồi là 0,09 ha; - Đất sinh hoạt cộng đồng phải thu hồi là 0,79 ha;
- Đất có mặt nước chuyên dùng phải thu hồi là 0,03 ha.Trong những năm qua bên cạnh việc giao đất cho người dân có nhu cầu SDĐ, huyện còn thực hiện các công tác về giao đất, phục vụ kịp thời cho việc phát triển kinh tế- xã hội như việc giao đất để xây dựng trụ sở cơ quan hành chính sự nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng (giao thông, thủy lợi, điện, các công trình giáo dục, văn hóa, thể dục thể thao...); cho các tổ chức kinh tế trong và ngoài nước thuê đất để sản xuất và kinh doanh trên địa bàn huyện.
Các chỉ tiêu chi tiết phân theo đơn vị hành chính các xã, thị trấn thể hiện ở bảng sau:
Bảng 4.9. Kết quả thu hồi đất năm 2016 tại các xã điều tra
Đơn vị tính: ha TT Chỉ tiêu SDĐ Mã Tổng diện tích Các xã An Lễ An Ninh Quỳn h Hải 1 ĐNNo NNP 69,97 11,18 5,51 53,28 1.1 Đất trồng lúa LUA 66,89 10,86 5,31 50,72 Trong đó: Đất chuyên trồng
lúa nước LUC 66,89 10,86 5,31 50,72
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 2,02 0,02 0,20 1,8 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 0,48 0,02 0,00 0,46 1.4 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 0,58 0,28 0,00 0,3 2 Đất phi nông nghiệp PNN 6,12 0,78 3,03 2,31 Nguồn: UBND các xã An Lễ, An Ninh, Quỳnh Hải (2016) Nhìn chung hiện quỹ đất của huyện Quỳnh Phụ được giao hết từ những năm trước đây, do vậy trên thực tế việc giao đất và cho thuê đất của chính quyền gần như không còn. Muốn có đất giao cần phải xem xét điều chỉnh từ các đối tượng đang quản lý, nhưng sử dụng kém hiệu quả hoặc lãng phí. Nhiệm vụ này, trên thực tế chỉ còn tập trung vào việc chuyển mục đích SDĐ, thu hồi đất giải phóng mặt bằng theo quyết định của Ủy ban nhân dân huyện và giao đất khi có nguồn.
Thực tế trong hoạt động giao đất cho người dân ở huyện Quỳnh Phụ còn những khó khăn, vướng mắc chủ yếu:
- Chính sách pháp luật đất đai chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, còn một số điểm chưa thống nhất, thay đổi liên tục.
- Lệ phí trước bạ 0,5% khi cấp Giấy chứng nhận quyền SDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liện với đất lần đầu đối với đất và tài sản là rất lớn đối với hộ gia đình, cá nhân SDĐ ở nông thôn. Hộ gia đình, cá nhân không đến kê khai đăng ký theo quy định và chưa nộp lệ phí trước bạ 0,5%.
- Quy định hạn mức công nhận diện tích đất ở theo nhân khẩu chưa phù hợp với thực tế.
- Xác định nguồn gốc SDĐ, thời điểm SDĐ (đặc biệt trước thời điểm ngày 18/12/1980) chưa có quy định cụ thể về căn cứ xác định.
- Cấp Giấy chứng nhận sau khi người SDĐ hoàn thành nghĩa vụ tài chính. Đối với ĐNNo, hiện trạng SDĐ đã thay đổi nhiều so với thời điểm giao đất (15/10/1993), do các chủ SDĐ tự ý chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển mục đích SDĐ; đất công ích không xác định được vị trí, diện tích, người sử dung; tự ý tách thửa đất, tách hộ,... không hoàn tất thủ tục hành chính và chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính theo quy định.
Thu hồi đất là một trong những chức năng quản lý của Nhà nước đối với đất đai, là biện pháp pháp lý quan trọng nhằm bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đối với đất đai. Luật Đất đai quy định các trường hợp bị thu hồi đất, cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất và nguyên tắc chung khi thu hồi đất, trưng dụng đất trong những trường hợp cần thiết và việc đền bù thiệt hại khi thu hồi đất. Cụ thể hóa, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP và Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế. Nhằm bản đảm quyền lợi của người SDĐ của Nhà nước, đồng thời bảo đảm sự quản lý thống nhất của Nhà nước đối với đất đai, Luật Đất đai năm 2013 quy định hết thời hạn trưng dụng đất và bồi thường thiệt hại cho người bị trưng dụng đất do việc trưng dụng đất hoặc đã thực hiện xong mục đích trưng dụng đất, Nhà nước trả lại đất và bồi thường thiệt hại cho người bị trưng dụng đất do việc trưng dụng gây ra.
Đối với huyện Quỳnh Phụ, trong những năm qua diện tích ĐNNo đang có chiều hướng thu hẹp do một số dự án quy hoạch khu công nghiệp. Kết quả kiểm kê cho thấy trong 3 năm 2014-2016 tổng diện tích thu hồi ĐNNo của huyện
518.45 ha, tập trung thu hồi lớn nhất là vào năm 2014, 2016 do ở đây có 2 khu công nghiệp được quy hoạch
Tình trạng diện tích ĐNNo bị mất chủ yếu là ở những khu đất thuận tiện cho giao thông và canh tác, còn những khu vực đất sản xuất nông nghiệp kém hiệu quả và xa các trục đường lớn thì hầu như không được quy hoạch phát triển công nghiệp hay chuyển đổi mục đích sử dụng sang các hình thức sản xuất hiệu quả hơn.
Tuy nhiên công tác thu hồi đất cần được sự đồng tình nhất trí của người dân. Để việc thu hồi đất diễn ra thuận lợi, các cấp chính quyền xã và huyện cần phải tuyên truyền, vận động để người dân thấy được lợi ích của việc thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang các mục đích khác như xây dựng các khu công nghiệp, xây dựng trường học, bệnh viện, …
Bảng 4.10. Ý kiến của người dân về công tác tuyên truyền, vận động
Chỉ tiêu
An Lễ An Ninh Quỳnh Hải Tổng số
SL (%) CC SL (%) CC SL (%) CC SL (%) CC Rất tốt 3 7,5 2 5,0 4 10,0 9 7,5 Tốt 7 17,5 9 22,5 6 15,0 22 18,3 Bình thường 21 52,5 19 47,5 24 60,0 64 53,3 Chưa tốt 9 22,5 10 25,0 6 15,0 25 20,8 Tổng số 40 100,0 40 100,0 40 100,0 120 100,0 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra (2017) Theo số liệu ở bảng 4.10, trong số 120 người dân tham gia khảo sát khi được hỏi về công tác tuyên truyền, vận động khi thu hồi đất ở 3 xã có 9 người đánh giá rất tốt, chiếm 7,5%, 22 người đánh giá tốt, chiếm 18,335, có tới 64 người đánh giá bình thường, chiếm 53,33% và cũng có đến 25 người cho rằng công tác tuyên truyền, vận động của các cấp chính quyền khi thu hồi đất là chưa tốt, chiếm 20,84%. Điều này cho thấy các cấp chính quyền cần thực hiện tốt hơn nữa công tác tuyên truyền, vận động người dân trước khi thu hồi đất để việc thu hồi đất diễn ra thuận lợi, nhanh chóng góp phần thực hiện nhanh các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Huyện.