giảng viờn trong cỏc nhà trường Quõn đội nhõn dõn Việt Nam hiện nay
3.1.1.1. Tư duy của Đảng, Nhà nước và qũn đội về chớnh sỏch xó hội đối với đội ngũ giảng viờn trong cỏc nhà trường Quõn đội nhõn dõn Việt Nam từ năm 1986 đến nay luụn được đổi mới
Để đỏp ứng yờu cầu đổi mới, theo đề xuất của Bộ Quốc phũng, Đảng và Nhà nước đó ban hành nhiều chủ trương chớnh sỏch quan trọng theo hướng "bổ sung và thực hiện tốt chớnh sỏch đối với quõn đội phự hợp với tớnh chất lao động đặc thự của qũn đội". Đại hội đại biểu tồn quốc Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI - Đại hội mở đầu cho thời kỳ đổi mới đó xỏc định:
Xõy dựng quõn đội nhõn dõn cỏch mạng, chớnh quy, ngày càng hiện đại, cú chất lượng tổng hợp ngày càng cao, cú tổ chức hợp lý, cõn đối, gọn và mạnh, kỷ luật chặt chẽ, cú trỡnh độ sẵn sàng chiến đấu và chiến đấu thắng lợi trong mọi tỡnh huống. Đẩy mạnh cụng tỏc nghiờn cứu, phỏt triển nền khoa học quõn sự và nghệ thuật quõn sự Việt Nam [50].
Theo đú, Thường vụ Đảng ủy Quõn sự Trung ương đó ra Nghị quyết số 115/NQ-ĐUQSTƯ về cụng tỏc nhà trường trong thời gian từ 1988 - 1990 và những năm tiếp theo. Nghị quyết nờu rừ: Tiếp tục thực hiện cải cỏch giỏo dục, đổi mới cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ và cụng tỏc nhà trường đi vào chiều sõu theo tinh thần đổi mới cụng tỏc tổ chức cỏn bộ do Đại hội lần thứ VI của Đảng đề ra; tập trung nõng cao chất lượng toàn diện và hiệu quả cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ
nhằm đỏp ứng yờu cầu xõy dựng đội ngũ cỏn bộ của Đảng trong quõn đội ngang tầm với yờu cầu nhiệm vụ.
Thực hiện cỏc nghị quyết núi trờn, bờn cạnh nhiệm vụ đào tạo cơ bản dài hạn sĩ quan cấp phõn đội, sĩ quan cao cấp của quõn đội cũng như cỏn bộ cao cấp của Đảng và Nhà nước, nhiều trường được Bộ Quốc phũng giao nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng giỏo viờn cỏc chuyờn ngành quõn sự khỏc nhau, đồng thời đào tạo sĩ quan cho quõn đội cỏc nước bạn và chỉ đạo huấn luyện sĩ quan dự bị cho một số trường đại học. Mục tiờu, nhiệm vụ giỏo dục ngày càng nặng nề nờn khi cú CSXH đỳng đắn, giải quyết tốt lợi ớch cỏ nhõn với lợi ớch tập thể, nhà trường và xó hội cho đội ngũ giảng viờn mới động viờn được tớnh tớch cực của giảng viờn trong thực hiện nhiệm vụ giảng dạy và nghiờn cứu khoa học. Việc nắm vững tinh thần đú trở thành cơ sở của Cục Chớnh sỏch, Cục Nhà trường qũn đội và lónh đạo, chỉ huy cỏc nhà trường nghiờn cứu, đề xuất đổi mới CSXH nhằm kết hợp hài hũa cỏc vấn đề về lợi ớch, vấn đề cụng bằng xó hội, an sinh xó hội đối với đội ngũ giảng viờn, phỏt huy tớnh tớch cực chớnh trị - xó hội của họ trong cụng tỏc giảng dạy, nghiờn cứu khoa học, xõy dựng nhà trường vững mạnh toàn diện đỏp ứng với cụng tỏc GD&ĐT của quõn đội trong giai đoạn mới.
Tư duy đổi mới CSXH đối với đội ngũ giảng viờn trong cỏc nhà trường quõn đội của Đảng, Nhà nước và quõn đội được thể hiện trong suốt quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển của khối nhà trường quõn đội, đặc biệt, từ năm 1992 trở lại đõy. Thành tựu đó đạt được sau những năm đổi mới làm cho nền kinh tế đất nước phỏt triển nhanh, mạnh, bền vững, tạo điều kiện đổi mới chớnh sỏch xó hội, cải thiện đời sống nhõn dõn lao động. Đồng thời, cụng cuộc đổi mới, hội nhập và nhiệm vụ xõy dựng quõn đội chớnh quy, tinh nhuệ và từng bước hiện đại cũng đặt ra yờu cầu cao về đổi mới GD&ĐT trong quõn đội.
Thể hiện sự đổi mới, làm cho cụng tỏc GD&ĐT đỏp ứng yờu cầu của sự nghiệp cỏch mạng, trong thời kỳ này Đảng ra Nghị quyết Trung ương 2 Khúa VIII (năm 2000) về định hướng giỏo dục đào tạo trong thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại
húa đất nước. Quỏn triệt nghị quyết của Đảng, để đỏp ứng yờu cầu xõy dựng, phỏt triển đội ngũ nhà giỏo quõn đội, ngày 22/4/2003 Bộ trưởng Bộ Quốc phũng ra Chỉ thị số 40 "về một số nhiệm vụ cấp bỏch kiện toàn và phỏt triển nhà giỏo quõn đội đến năm 2010". Chỉ thị chỉ ra sỏu nhiệm vụ cấp bỏch trong đú cú nhiệm vụ kiện toàn đội ngũ giảng viờn trong quõn đội đủ về biờn chế, chuẩn húa về chất lượng.
Để đỏp ứng với nhiệm vụ GD&ĐT trong quõn đội, CSXH đối với đội ngũ giảng viờn cũng được đổi mới theo cỏc đối tượng khỏc trong quõn đội, đặc biệt là đội ngũ sĩ quan. Đổi mới CSXH đối với đội ngũ sĩ quan, trong đú cú đội ngũ giảng viờn ở giai đoạn này chủ yếu là đổi mới chớnh sỏch tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xó hội nhằm giải quyết những khú khăn trước mắt và lõu dài trong đời sống của họ và gia đỡnh. Chớnh sỏch tiền lương, đầu năm 1992, Bộ Quốc phũng ra Quyết định số 84/QP thành lập Ban chỉ đạo triển khai thực hiện đề ỏn cải cỏch chớnh sỏch tiền lương và bảo hiểm xó hội trong qũn đội khớp với cỏc thành phần khỏc trong cả nước, phự hợp với tổ chức và hoạt động quõn sự trong tỡnh hỡnh mới. Từ đú đến nay, Bộ Quốc phũng đó liờn tiếp đề nghị Chớnh phủ, Nhà nước cải cỏch chế độ tiền lương nhằm nõng cao mức lương, phụ cấp cho đội ngũ sĩ quan, hạ sĩ quan, binh sĩ, quõn nhõn chuyờn nghiệp, cụng nhõn viờn chức quốc phũng và tạo sự ổn định về mức sống cho quõn nhõn trong quõn đội núi chung, loại bỏ những chớnh sỏch lỗi thời, lạc hậu và cỏc thủ tục rườm rà gõy phiền nhiễu trong khõu tổ chức thực hiện. Theo đú, ngày 20/11/2008 Bộ trưởng Quốc phũng ký quyết định số 141/2008/QĐ-BQP về quy định một số chế độ chi tiờu cho hoạt động GD&ĐT tại cỏc cơ sở đào tạo trong quõn đội, trong đú cú cỏc quy định như tiờu chuẩn hỗ trợ cho giảng viờn học sau đại học, hỗ trợ kinh phớ hội đồng khoa học, kinh phớ nước uống theo giờ giảng, kinh phớ coi, chấm thi... Đõy là sự quan tõm của Đảng ủy Quõn sự Trung ương, Thủ trưởng Bộ Quốc phũng đối với cụng tỏc GD&ĐT và là sự động viờn lớn đối với cỏc nhà giỏo, cỏn bộ quản lý giỏo dục trong cỏc nhà trường quõn đội.
Việc đảm bảo lợi ớch vật chất trong hoạt động sư phạm quõn sự chủ yếu bằng trả lương, phụ cấp. Tuy nhiờn, cú một số hỡnh thức phõn phối khỏc như cấp
nhà ở, giao quyền sử dụng đất, nhà cụng vụ, kinh phớ nước uống, dạy vượt giờ, thự lao hội đồng khoa học... đó được quy chuẩn cụ thể và thể hiện thành chớnh sỏch. Hiện nay, một số trường đó mở nhiều loại hỡnh đào tạo kết hợp giữa đào tạo quõn sự với đào tạo dõn sự, hướng hoạt động nghiờn cứu khoa học ra ngoài lĩnh vực dõn sinh nhằm phục vụ sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, phỏt huy tinh thần sỏng tạo của giảng viờn, tạo việc làm và tăng thu nhập, làm cho họ cú động cơ tớch cực phục vụ quõn đội, coi binh nghiệp, nghề nghiệp sư phạm quõn sự là nghề suốt đời.
Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng nõng cao trớ tuệ cho đội ngũ giảng viờn cũng được lónh đạo, chỉ huy cỏc nhà trường quan tõm lónh đạo tốt. Trước hết, lónh đạo chỉ huy cỏc nhà trường đó tớnh toỏn hợp lý và giải quyết tốt mối quan hệ giữa số lượng và chất lượng đội ngũ giảng viờn đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ GD&ĐT của nhà trường, mạnh dạn tuyển vào biờn chế đối với những người đó tốt nghiệp đại học, sau đại học loại khỏ giỏi cú chuyờn mụn phự hợp và cú nguyện vọng phục vụ lõu dài trong quõn đội.
Trong giai đoạn cỏch mạng hiện nay, trước sự hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sõu rộng, trước yờu cầu đào tạo nguồn nhõn lực chất lượng cao của cụng cuộc cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước, Đảng ra Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành Trung ương khúa XI (Nghị quyết số 29-NQ/TW) với nội dung "Đổi mới căn bản, toàn diện giỏo dục và đào tạo, đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp húa, hiện đại húa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế", thể hiện sự đổi mới sõu sắc, toàn diện của Đảng và Nhà nước về cụng tỏc GD&ĐT. Theo đú, Bộ Quốc phũng đưa ra "Chiến lược phỏt triển giỏo dục và đào tạo trong quõn đội giai đoạn 2011 - 2020", đặc biệt Nghị quyết số 769-NQ/QUTW ngày 21/12/2012 về "xõy dựng đội ngũ cỏn bộ quõn đội giai đoạn 2013 - 2020 và những năm tiếp theo" là chủ trương cơ bản để cỏc nhà trường chuẩn húa, hoàn thiện số lượng và chất lượng giảng viờn. Từ tư duy của Đảng, Nhà nước, quõn đội về đổi mới GD&ĐT, CSXH đối với đội ngũ giảng viờn trong cỏc nhà trường QĐNDVN
phải cú bước đổi mới cơ bản, toàn diện nhằm đỏp ứng yờu cầu, nhiệm vụ xõy dựng nhà trường qũn đội vững mạnh tồn diện trong tỡnh hỡnh mới.
Núi túm lại, tư duy của Đảng, Nhà nước, quõn đội về CSXH đối với đội ngũ giảng viờn trong cỏc nhà trường QĐNDVN từ năm 1986 đến nay, đó cú nhiều đổi mới quan trọng theo hướng tạo ra những điều kiện sư phạm thuận lợi cho việc phỏt huy tớnh tớch cực xó hội của đội ngũ giảng viờn; Thường xuyờn quan tõm tới chớnh sỏch đói ngộ đối với giảng viờn kết hợp với bảo đảm điều kiện vật chất, tinh thần thuận lợi tạo động lực thỳc đẩy họ tập trung trớ lực vào hoạt động chuyờn mụn của mỡnh.
3.1.1.2. Quỏ trỡnh xõy dựng, ban hành chớnh sỏch đối với đội ngũ giảng viờn thường xuyờn quỏn triệt sõu sắc đường lối, quan điểm của Đảng, chớnh sỏch giỏo dục và đào tạo của Nhà nước, nhiệm vụ huấn luyện của từng nhà trường và đảm bảo tương đối tớnh đồng bộ, cõn đối
Cụng tỏc xõy dựng chớnh sỏch trong những năm qua luụn quỏn triệt sõu sắc đường lối của đảng, nhiệm vụ huấn luyện, bỏm sỏt tỡnh hỡnh thực tiễn, chủ động,
tớch cực nghiờn cứu, tham mưu đề xuất ban hành hệ thống chớnh sỏch mới đối với đội ngũ sĩ quan núi chung trong đú cú đội ngũ giảng viờn trong cỏc nhà trường QĐNDVN, loại bỏ những chớnh sỏch đó lỗi thời, thủ tục rườm rà nhằm động viờn, khuyến khớch họ phấn đấu vươn lờn hoàn thành cỏc nhiệm vụ được giao. Từ năm 1986 đến nay, trong từng giai đoạn, cấp ủy, cơ quan Cục Chớnh sỏch, Tổng cục Chớnh trị, Cục Nhà trường, Bộ tổng Tham mưu đó kịp thời tham mưu cho Bộ Quốc phũng, Chớnh phủ đề xuất đổi mới cỏc chớnh sỏch sỏt, đỳng, phự hợp với tỡnh hỡnh nhiệm vụ.
Thời kỳ quõn đội ta vừa thực hiện nhiệm vụ sẵn sàng chiến đấu bảo vệ Tổ quốc và làm nhiệm vụ quốc tế, vừa xõy dựng chớnh quy (1986 - 1989), cỏc nhà trường quõn đội cú nhiệm vụ vừa đào tạo vừa cử cỏn bộ giỏo viờn đi thực tế chiến đấu và tham gia cố vấn quõn sự cho nước bạn Lào, Campuchia. Với tư tưởng chỉ đạo "lao động của quõn đội là lao động đặc biệt" [57, tr. 12], trong điều kiện đất
nước cũn đang hết sức khú khăn, đó tập trung đẩy mạnh nghiờn cứu đề xuất nhiều nội dung chớnh sỏch bảo đảm, động viờn cỏn bộ, giảng viờn đặc biệt là những nhà trường đúng quõn ở vựng sõu, vựng xa, vựng kinh tế đặc biệt khú khăn. Cuối năm 1986, theo đề nghị của Bộ Lao động và Bộ Quốc phũng, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng ban hành cỏc quyết định số 278/CT và 279/CT về "chế độ, chớnh sỏch đối với cụng nhõn viờn chức và cỏc lực lượng làm nhiệm vụ tại Lào, Campuchia và những nơi cú hoàn cảnh đặc biệt khú khăn". Bộ Quốc phũng cũng ra cỏc quy định số 309/QP, 310/QP, 332/QP và 16/SCN-CPC về "hướng dẫn chế độ thực hiện chớnh sỏch trợ cấp đối với cỏn bộ, chiến sĩ làm nhiệm vụ đặc biệt", quy định mức phụ cấp đặc biệt được thực hiện bằng 50% lương, mức phụ cấp khu vực theo mức phụ cấp cao nhất. Trong đú, cú những chớnh sỏch quy định chế độ đảm bảo vật chất và khen thưởng động viờn đối với cỏn bộ, giảng viờn làm nhiệm vụ chuyờn gia quõn sự giỳp bạn, chế độ đối với gia đỡnh giảng viờn, khen thưởng kịp thời đối với những giảng viờn cú nhiều năm làm nhiệm vụ ở biờn giới hải đảo trước khi chuyển về nhà trường cụng tỏc.
Từ khi quõn đội bước vào xõy dựng chớnh quy trong tỡnh hỡnh mới (1991) đến nay, nhiệm vụ của cỏc nhà trường trong quõn đội cũng đó từng bước được đổi mới, cựng với sự tăng trưởng kinh tế và tiến bộ xó hội núi chung, cụng tỏc nghiờn cứu chớnh sỏch trong quõn đội cũng như ở cỏc nhà trường đó cú những bước đổi mới quan trọng. Trong giai đoạn này, chớnh sỏch xó hội tập trung đề xuất chế độ, chớnh sỏch đối với đội ngũ giảng viờn và hậu phương gia đỡnh của họ. Số lượng và chất lượng của cỏc chế độ, chớnh sỏch đó được tăng cường đỏng kể theo hướng mở rộng phạm vi cỏc chế độ, chớnh sỏch cho cỏc đối tượng thụ hưởng và nõng cao mức hưởng (cú sự ưu đói nhất định) đối với đối tượng là giảng viờn. Đồng thời, với việc nghiờn cứu đề xuất cỏc chớnh sỏch chung (tiền lương, bảo hiểm xó hội, ăn mặc, ở cho đội ngũ giảng viờn) đó bỏm sỏt được thực tiễn phỏt triển nhiệm vụ huấn luyện của cỏc nhà trường, đề xuất, ban hành hàng loạt cỏc chế độ, chớnh sỏch đặc thự kịp thời, bảo đảm và động viờn cỏc giảng viờn chuyờn ngành thực hiện nhiệm vụ, yờn tõm, phấn đấu vươn lờn hoàn thành cỏc nhiệm vụ được giao. Theo đề nghị của Bộ
Quốc phũng và cỏc bộ, ngành cú liờn quan, Chớnh phủ ban hành nhiều văn bản để thực hiện như: cỏc nghị định 25/CP, 26/CP và 27/CP (cựng ngày 25/5/1993) quy định tạm thời về chế độ lương mới của cụng chức, viờn chức hành chớnh, sự nghiệp và lực lượng vũ trang. Tiếp đú, Chớnh phủ ban hành bảng lương riờng đối với lực lượng vũ trang với quan hệ tiền lương tổng ngạch so với cỏn bộ, cụng chức nhà nước là 1-1,8 (1993); chế độ bảo hiểm xó hội riờng cho lực lượng vũ trang (1993); quy định về tiờu chuẩn vật chất hậu cần cho quõn nhõn phục vụ trong quõn đội cũng liờn tục được bổ sung, phỏt triển từ Nghị định số 123/2003/NĐ-CP (2003) được thay thế bằng Nghị định số 65/2009/NĐ-CP (2009) và đến nay là Nghị định số 613/2013/NĐ-CP (2013); kế hoạch triển khai thực hiện Kết luận 63-KL/TW ngày 27 thỏng 5 năm 2013 của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khúa XI về "một số vấn đề về chớnh sỏch cải cỏch tiền lương, bảo hiểm xó hội, trợ cấp ưu đói người cú cụng và định hướng cải cỏch đến năm 2020", những quy định trờn đó gúp phần ổn định đời sống của cỏn bộ, chiến sĩ trong quõn đội và gia đỡnh của họ.
Đối với đội ngũ nhà giỏo núi chung, để giải quyết những khú khăn cho một số trường chuyờn biệt khú khăn, Chớnh phủ ra Nghị định 61/2006/NĐ-CP "Về chớnh sỏch đối với nhà giỏo, cỏn bộ quản lý giỏo dục cụng tỏc ở trường chuyờn biệt, ở vựng cú điều kiện kinh tế - xó hội đặc biệt khú khăn" cú thể ỏp dụng đối với một số nhà trường quõn đội tại vựng sõu, vựng xa và cỏc lực lượng tăng cường làm cụng tỏc vận động quần chỳng của quõn đội tại miền biờn giới, hải đảo và những vựng kinh tế đặc biệt khú khăn. Đối với đội ngũ giảng viờn trong cỏc nhà trường QĐNDVN cũng cú những quy định về tiờu chuẩn, chế độ riờng biệt phự hợp với đặc thự lao động của họ, cụ thể là, Bộ Quốc phũng đó ban hành Quyết định số 141/2008/QĐ-BQP "Quy định một số chế độ chi tiờu cho hoạt động giỏo dục đào