2.1. Lý luận về ngoại giao Hồ Chí Minh dưới góc độ chính trị học quốc tế
2.1.2. Tiếp cận chính trị học quốc tế trong nghiên cứu ngoại giao
Như đã trình bày trong các phần trước, Luận án không đi sâu phân tích và chỉ sử dụng một số nội dung phù hợp trong một số lý thuyết về chính trị học quốc tế phục vụ cho việc làm rõ tư tưởng và hoạt động ngoại giao Hồ Chí Minh trong những năm 1945-1946. Đó là một số nội dung như sau:
Phân tích những vấn đề thuộc Bản thân cá nhân chủ thể, tình hình trong nước, tình hình quốc tế ảnh hưởng đến những hoạt động ngoại giao của chủ thể chính trị:
Đối với ngành Khoa học Chính trị, kể từ sau tác phẩm có ảnh hưởng lớn là
Man, State, and War của Kenneth Waltz, bất kỳ một hiện tượng chính trị quốc tế nào (kể cả ngoại giao) cũng thường được các nhà học giả và thậm chí các nhà ngoại giao [176] phân tích theo cấp độ hệ thống quốc tế, cấp độ quốc gia, cấp độ cá nhân (hay nghiên cứu cấp độ tổng thể - cấp độ hệ thống, và nghiên cứu cấp độ bộ phận – cấp độ quốc gia và cấp độ cá nhân) [134, 18]. Tất nhiên, để giải mã và dự đoán xem lực lượng nào sẽ chi phối hiện tại và tương lai chính trị, cần phải lưu ý rằng tất cả các nhân tố đều có ảnh hưởng lẫn nhau. Khi tìm hiểu sự kiện chính trị, luôn phải nhận rõ cấp độ phân tích và phải tìm ra nhân tố quyết định theo các cấp độ quan trọng xếp thứ nhất, thứ hai, thứ ba, v.v.
Phân tích cấp độ cá nhân: Phân tích này dựa trên lập luận cho rằng xét đến cùng nhân tố con người quyết định tất cả. Do vậy, nó nhấn mạnh tới cách thức các vấn đề thuộc tâm sinh lý, và nhận thức của cá nhân ảnh hưởng tới các quyết định của cá nhân đó trong quan hệ chính trị quốc tế [134, 18] (dĩ nhiên cá thể này là đại diện chính thức của quốc gia hoặc phi quốc gia). Phân tích gồm có:
Bản thân chủ thể: Các vấn đề về sức khỏe sinh học, sức khỏe tinh thần, tham vọng, nhân cách có ảnh hưởng tới việc ra quyết định của chủ thể. Ngoài ra các vấn đề liên quan tới quá khứ tâm lý, kinh nghiệm cá nhân, hệ niềm tin, trí tuệ, khả năng nhận thức cũng có ảnh hưởng tới việc suy nghĩ và lối hành xử của chủ thể.
Yếu tố từ tổ chức xã hội của chủ thể: Địa vị và vai trò xã hội của chủ thể cũng ảnh hưởng rất lớn tới hành vi của chủ thể. Mỗi người đều có vị trí và vai trò nào đó trong xã hội, đặc biệt là các nhà lãnh đạo chính trị, sự trông đợi từ cộng đồng và sự tự nhận biết bản thân của họ quy định cách thức cho họ hành xử trong các trường hợp. Chủ thể còn bị ảnh hưởng bởi yếu tố tâm lý cộng đồng mà chủ thể sống chung và nhóm quyết sách (sự đồng thuận hay chống đối ít/ nhiều trong nội bộ nhóm).
Thông tin: Việc đủ thông tin, thiếu thông tin, sai thông tin (ít hoặc nhiều), sự mơ hồ không chắc chắn về phản ứng của phe bên kia cũng có ảnh hưởng lớn tới suy nghĩ và hành động của một cá nhân chính trị. Nhiều lúc nhà chính trị phải hành động theo những gì họ cho là đúng chứ bản thân họ cũng không nắm được đầy đủ thông tin [144, 69-80].
Phân tích cấp độ quốc gia: Phân tích này vốn dựa trên lý thuyết cho rằng nhà nước là chủ thể quan trọng nhất so với các chủ thể chính trị khác, do đó, nhấn mạnh đến cách thức các thuộc tính bên trong ảnh hưởng đến chính sách ngoại giao của mỗi nhà nước [134, 19]. Do vậy, hiểu được các nhà nước đưa ra quyết sách đối ngoại như thế nào sẽ hiểu được sự hoạt động của nền chính trị quốc tế [144, 21]. Phân tích cấp độ nhà nước tập trung vào việc phân tích các nhân tố nội bộ quốc gia ảnh hưởng tới tiến trình ra quyết sách đối ngoại của các quốc gia đó như thế nào. Đó là những vấn đề:
Loại hình chính phủ: Loại hình chính phủ dân chủ hoặc tập quyền thường có những chính sách ngoại giao riêng bởi chúng khác nhau bởi số lượng và thành phần người dân có thể tham gia vào các quyết định chính trị.
Bối cảnh ra chính sách ngoại giao: Trong bối cảnh khủng hoảng2, các giá trị dân tộc cấp thiết, mối đe dọa chiến tranh, và sự thúc ép thời gian ảnh hưởng tới tiến trình ngoại giao và thiết lập nên một hệ vấn đề cần phải suy xét. Bởi vậy, nó đòi hỏi nhà ngoại giao phải cực kỳ tỉnh táo, suy nghĩ toàn diện, gắng sức dàn xếp tình hình, và thường phải đưa ra những quyết định tức thời. Trong bối cảnh không khủng hoảng, các chủ thể chính trị khác như cơ quan lập pháp, nhóm lợi ích, công chúng có ảnh hưởng và tham dự nhiều tới các quyết sách đối ngoại do luôn có nhiều thời gian để phân tích, cân nhắc, đàm phán hơn so với tình trạng khủng hoảng.
Văn hóa chính trị quốc gia: Nhìn chung, đó là những thói quen hành xử chính trị nói chung và ngoại giao nói riêng của cả cộng đồng. Nó được sự ủng hộ của số lượng người đông đảo trong nước, tuy nhiên nó cũng có thể thay đổi được theo thời gian.
Các yếu tố khác: Đặc trưng hành xử của nhóm lãnh đạo, sự vận hành của bộ máy nhà nước, tình trạng cạnh tranh đảng phái (nhất là trong giai đoạn bầu cử), số lượng và tình hình cạnh tranh của các nhóm lợi ích, mức độ quan điểm của công luận.v.v. cũng là những yếu tố rất quan trọng ảnh hưởng (có lúc quyết định) tới chính sách ngoại giao của mỗi quốc gia [144, 56].
Phân tích cấp độ hệ thống quốc tế: Nhấn mạnh đến ảnh hưởng từ các điều kiện quốc tế đến hành vi ngoại giao [134, 19]. Phân tích này dựa trên lý luận rằng cấu trúc kinh tế - chính trị - xã hội toàn cầu và các khuôn mẫu tương tác quốc tế có ảnh hưởng mạnh mẽ đến các chủ thể trên trường quốc tế. Do đó, hiểu được cấu trúc và khuôn mẫu của hệ thống quốc tế sẽ hiểu được cách thức nền chính trị quốc tế vận hành như thế nào [144, 21]. Bất kể kích cỡ khác nhau ra sao, các hệ thống thường hoạt động dựa trên một số yếu tố như:
Cục diện quyền lực quốc tế: Hầu hết các hệ thống chính trị quốc tế đều được cấu trúc theo kiểu thứ bậc, có nghĩa là các phần tử thường phải tuân thủ các cấp quyền lực cao hơn, nhưng cũng có lúc siêu cường phải nhân nhượng lợi ích cho chủ thể quyền lực kém hơn nhằm lôi kéo chủ thể đó vào liên minh quyền lực với mình.
2 Là tình huống trong đó: (1) Hai hoặc nhiều quốc gia có lợi ích dân tộc liên quan tới nhau, (2) có khả năng nổ ra chiến tranh, và (3) có sự hạn chế thời gian trong khi bắt buộc phải đưa ra biện pháp giải quyết vấn đề [143, 341]
Các chủ thể luôn luôn phải điều chỉnh chính sách ngoại giao cho phù hợp với vị thế, tình trạng quyền lực của mình trong hệ thống quốc tế.
Các chủ thể: Bên cạnh quốc gia, những chủ thể quốc tế luôn có tầm ảnh hưởng tới chính sách ngoại giao của đất nước nào đó. Các chủ thể quốc tế này có thể là những cá nhân nổi trội, là nhóm dư luận trong một quốc gia (hoặc liên quốc gia), là các tổ chức phi chính phủ, các tập đoàn đa quốc gia, tổ chức quốc tế.v.v.
Phạm vi và cường độ tương tác của các vấn đề/các sự kiện: Luôn có những vấn đề/sự kiện có tầm ảnh hưởng khu vực hoặc toàn cầu với cường độ khác nhau, và do đó, chi phối các chính sách ngoại giao của chủ thể.
Các chuẩn hành vi: Thế giới luôn xóa bỏ, thay đổi hoặc đặt ra những trào lưu, xu hướng hành động mới. Việc nắm bắt những khuynh hướng này khiến chính sách ngoại giao có thêm điều kiện thuận lợi. Và ngược lại, có thể gặt hái nhiều bất lợi nếu đi ngược lại dòng chảy chung của cả thế giới.
Đối với vấn đề ngoại giao, ba cấp độ phân tích trên sẽ giúp giải mã trong một bối cảnh cụ thể có những vấn đề gì đặt ra cho một nền ngoại giao, tại sao chủ thể ngoại giao lại hành xử như vậy, trong hoàn cảnh như vậy và với đối tượng/đối tác ngoại giao như vậy,v.v. Những vấn đề đó khiến hoạt động ngoại giao được tường minh, logic và dễ đánh giá kết quả mà chủ thể đạt được.
Phân tích việc chủ thể chính trị xác định những Mục tiêu lợi ích dân tộc cần đạt được:
Chủ thể chính trị quốc tế nào cũng có lợi ích riêng. Đối với chủ thể quốc gia, lợi ích của nó chính là lợi ích của cả dân tộc mà nhà nước phải có trách nhiệm kiếm tìm, duy trì và phát triển các lợi ích mà người dân (lập ra nó) đòi hỏi. Do vậy, khi nhắc đến lợi ích quốc gia thì ta phải hiểu đó chính là lợi ích của cả dân tộc. Ngay cả nhà nước và chế độ vận hành của quốc gia cũng được xây dựng trên những lợi ích chung và căn bản của toàn dân tộc. Một cách khái quát, lợi ích của mỗi dân tộc gồm có:
Thứ nhất - Giữ gìn an ninh cho người dân: Nhà nước phải có nghĩa vụ bảo đảm an toàn cho người dân, đặc biệt là an toàn về tính mạng [143, 215]. Trong các lợi ích mà con người quan tâm, sự sống là điều tối quan trọng, nhà nước phải sử
dụng toàn lực bộ máy an ninh, quốc phòng để tìm và ngăn chặn, thậm chí tiêu diệt tất cả nguy cơ nằm ngay bên trong hoặc bên ngoài lãnh thổ đe dọa tới an ninh của người dân.
Thứ hai - Giữ gìn và phát triển lợi ích vật chất cho quốc gia: Nhà nước có nghĩa vụ đảm bảo cho các công dân đầy đủ thực phẩm, nhà cửa, quần áo, y tế, lãnh thổ, lãnh hải... và những nhu cầu khác của con người [143, 215]. Người dân mong đợi rằng, dưới sự điều hành của bộ máy nhà nước mà họ lập ra, các nhu cầu sinh sống thiết yếu của người dân phải được đáp ứng đầy đủ và ngày càng tốt hơn, cuộc sống của họ càng ngày càng được phồn vinh hơn, đất nước càng ngày càng phồn thịnh hơn. Nhà nước, do vậy, luôn phải tìm kiếm các nguồn lực trong và ngoài lãnh thổ cung cấp cho quốc gia những đòi hỏi trên.
Thứ ba - Giữ gìn sự cố kết trong lòng dân tộc: Sự cố kết dân tộc bao gồm sự thống nhất (tương đối) các tư tưởng, hệ tư tưởng và đạo đức… [143, 215-216] Nhà nước phải điều hành sao cho sự đồng thuận trong lòng dân tộc là lớn nhất để dân tộc có thể ổn định và phát triển. Nếu có bất kỳ bất đồng nào xảy ra, nhà nước phải xử lý sao cho những bất đồng đó được giải quyết, hoặc điều chỉnh sao cho những bất đồng đó không lớn lên đến mức gây ra phân rã khối cộng đồng dân tộc.
Thứ tư - Đảm bảo môi trường chính trị tốt ở trong và ngoài nước. Các quốc gia trong quá trình vận hành và đối ngoại đều chú ý giữ gìn ổn định chính trị trong nước và tăng cường tiếng nói quyền lực quốc gia mình trên chính trường quốc tế. Mối quan hệ này cũng tương đối phức tạp, các quốc gia luôn ưu tiên ổn định chính trị trong nước hơn so việc tăng cường quyền lực trên thế giới, vì có ổn định trong nước mới có cơ sở vững chắc, an tâm để phát triển quyền lực quốc gia (Tất nhiên cũng có trường hợp thể hiện/ tăng cường quyền lực trên sân khấu chính trị quốc tế để góp phần tăng cường sự ổn định chính trị trong nước).
Thứ năm - Tạo lập và phát huy danh tiếng (quốc thể, danh dự) cho quốc gia. Đây là lợi ích dân tộc liên quan tới lĩnh vực tinh thần mà các quốc gia thời đại toàn cầu hóa hiện nay đang ra sức theo đuổi [126, 69]. Mỗi quốc gia, hay cụ thể là mọi công dân của quốc gia đều luôn có nhu cầu được các chủ thể quốc tế khác tôn sùng,
kính nể và kính trọng mình, họ luôn mong rằng họ là hình ảnh đẹp trong mắt và trong tim những người dân khác trên thế giới.
Đó là năm lợi ích dân tộc cơ bản mà tất cả quốc gia trên thế giới đã và vẫn đang theo đuổi trong quá trình hoạt động. Bốn lợi ích đầu có thể xếp vào lợi ích vật chất, và lợi ích thứ năm chính là lợi ích tinh thần (mà hiện nay còn được coi là sức mạnh mềm). Chúng có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, bổ sung cho nhau; các chủ thể khi đạt được một lợi ích, có thể có những lợi ích dân tộc khác và ngược lại. Trên chính trường quốc tế, các quốc gia luôn sử dụng “lợi ích dân tộc” để hợp lý hóa và hợp pháp hóa mọi hành động của mình.
Hành động ngoại giao của mỗi nhà nước, xét đến cùng, đều nhằm hướng đến việc đảm bảo và phát triển ít nhất một trong năm lợi ích dân tộc như trên. Quan hệ quốc tế, theo cái nhìn khoa học chính trị, chính là sự tranh đấu để gìn giữ, tranh giành lợi ích trong khả năng của mỗi chủ thể. Theo Paul Kreutzer, nguyên tắc đầu tiên cho hoạt động ngoại giao là lợi ích dân tộc, mục đích của ngoại giao là nhằm tăng cường lợi ích dân tộc, “mọi thỏa thuận ngoại giao phải được đặt trên nền tảng lợi ích dân tộc, phải nhằm tăng cường lợi ích dân tộc” [171].
Tất cả các quốc gia đều mong muốn gia tăng cả năm lợi ích dân tộc như đã phân tích ở trên. Song hiện thực cho thấy không có quốc gia nào luôn luôn đạt được cả năm lợi ích cùng một lúc, thậm chí có những thời điểm phải chấp nhận thua thiệt về lợi ích này để có được những lợi ích khác quan trọng hơn. Do đó, họ phải xác định thứ bậc lợi ích quốc gia cần ưu tiên tùy theo hoàn cảnh thực tiễn (Và lẽ dĩ nhiên, họ luôn luôn cố gắng có được càng nhiều lợi ích quốc gia càng tốt).
Phân tích việc chủ thể chính trị tăng cường Sức mạnh quốc gia để làm nền tảng cho việc hoạch định chính sách ngoại giao:
Các nhà nghiên cứu cho rằng sức mạnh quốc gia bao gồm cả các tham số hữu hình và vô hình rất phức tạp [123, 11-12], khó có thể định lượng rõ ràng và đưa ra một công thức chuẩn, thống nhất về cách thức đo lường sức mạnh quốc gia. Cho dù vậy, trên thực tế, các quốc gia thường ước lượng sức mạnh bản thân thông qua những yếu tố như quân sự, kinh tế, công nghệ, số lượng và chất lượng dân cư, vị trí địa lý, hoàn cảnh địa chính trị... [143, 233-253]. Nhìn chung, theo chuyên gia về
quyền lực học là Joseph Nye3, các thành tố sức mạnh này có thể chia làm hai loại là nguồn lực sức mạnh cứng (hard power) và nguồn lực sức mạnh mềm (softpower). Trong đó sức mạnh cứng thường được hiểu gồm có quân sự và kinh tế, còn sức mạnh mềm là tổng hợp những sức mạnh còn lại [57, 178] tạo sự thuyết phục, sự tin cậy và tính hấp dẫn của hệ giá trị” [126, 51-52] đối các chủ thể quốc tế khác. Tất cả các quốc gia luôn phải tổng hợp những thành tố sức mạnh để đánh giá được tiềm lực bản thân nhằm xác định khả năng của mình đến đâu trong quá trình theo đuổi các lợi ích dân tộc. Nhà ngoại giao phải đánh giá được sức mạnh thực tế và sức mạnh tiềm năng của đất nước mình phục vụ cho những mục tiêu ngoại giao và phải ước định được những mục tiêu và sức mạnh của đối phương. Nhờ đó có thể tránh được sự tự tin thái quá cũng như việc quá thiếu tự tin trong quan hệ ngoại giao [152, 365].
Tương tác trong môi trường quốc tế là tương tác thực, dẫn đến những kết quả và thậm chí hậu quả thực sự, nên việc hiểu đúng sức mạnh của mình là điều tối quan trọng cho các vị nguyên thủ quốc gia. Một sự đánh giá trung thực của cả lợi ích và sức mạnh là cần thiết để đạt tới thành công trong các quan hệ quốc tế (hoặc ít nhất cũng là không thất bại).
Phân tích những phương thức thực hiện hoạt động ngoại giao của chủ thể trên cơ sở nhận thức của chủ thể về Hoàn cảnh trong nước + Hoàn cảnh quốc tế + Mục tiêu + Sức mạnh quốc gia (đã nói ở trên).