7. Bố cục của Luận án
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.3. Sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của Trung Quốc
Xuất phát từ nhu cầu ổn định an ninh xung quanh và tăng cường ảnh hưởng trong khu vực, Trung Quốc đã tiến hành điều chỉnh chính sách đối ngoại nói chung và ngoại giao láng giềng nói riêng. Từ năm 2002, khi Hồ Cẩm Đào lên cầm quyền, Trung Quốc đã không còn “giấu mình chờ thời, quyết không đi đầu” như thời Đặng Tiểu Bình, hay chuyển dần sang “ngoại giao cường quốc trong bối cảnh quốc tế một siêu đa cường, phát triển hoà bình” như thời Chủ tịch Giang Trạch Dân. Giai đoạn này, chiến lược “trỗi dậy hòa bình” được coi là sự tiếp nối và bổ sung ở cấp cao hơn các chiến lược mà Trung Quốc đã thực hiện ở giai đoạn trước. Khái niệm này được đưa vào chính sách đối ngoại của Trung Quốc và được các nhà lãnh đạo nước này sử dụng trên các diễn đàn để giải thích sự can dự của Trung Quốc vào các vấn đề quốc tế, cũng như tầm quan trọng của hợp tác an ninh khu vực. Tuy nhiên khi khái niệm này được đưa ra đã nhận lại sự nghi kị của dư luận quốc tế về một Trung Quốc
13 Trung Quốc đã đề nghị không đưa vấn đề Biển Đông vào Hội nghị APEC Đà Nẵng, gây ảnh hưởng với Philippines để nước này hạn chế nêu Biển Đông tại các diễn đàn đa phương của ASEAN.
trỗi dậy sẽ bao hàm cả sự xáo trộn trong quan hệ quốc tế. Đại hội 17 Đảng Cộng sản Trung Quốc năm 2007 đề ra quan điểm “phát triển khoa học xây dựng xã hội hài hòa”, khẳng định “Trung Quốc trước sau không thay đổi, đi theo con đường phát triển hòa bình” [人民日报, 2007]. Các nhà lãnh đạo Trung Quốc cũng đẩy mạnh tuyên truyền về thuyết “phát triển hòa bình” của mình với ba luận điểm: Thứ nhất, sự phát triển cân đối, hài hòa, liên tục và có cơ sở khoa học của nước này là một đóng góp lớn đối với tiến bộ của nhân loại và trật tự toàn cầu. Thứ hai, sự phát triển của Trung Quốc không được cản trở hay làm suy yếu sự phát triển của các nước khác, nỗ lực phát triển không được gây ra sự tiêu diệt đối thủ cạnh tranh. Thứ ba, trong bối cảnh toàn cầu hóa, nền văn hóa Trung Quốc đang tuyên truyền về hòa bình, xã hội hài hòa, tìm kiếm điểm chung từ các bất đồng, cạnh tranh trong bối cảnh cùng tồn tại, cùng tận hưởng các thành quả của sự thịnh vượng.
Đặc biệt, từ khi Tập Cận Bình lên nắm quyền năm 2012, Trung Quốc đã thực hiện chính sách ngoại giao gần như một siêu cường, mạnh dạn đề xuất, chủ động tham gia và đi đầu trong việc thiết lập các cơ chế hợp tác, luật chơi mới trong khu vực và trên thế giới. Trung Quốc không chỉ mềm dẻo mà còn trở nên quyết đoán trong việc bảo vệ “các quyền lợi quốc gia”. Từ nửa sau thập niên đầu của thế kỷ XXI, khi tiềm lực kinh tế và quốc phòng của Trung Quốc tăng lên gấp bội, đang tiến tới gần địa vị của một siêu cường, Trung Quốc không chỉ dừng lại ở trạng thái “không can thiệp”, mà còn chủ động đề ra luật chơi, “vẽ ra những đường đỏ” trong quan hệ quốc tế. Hay nói một cách khác, Trung Quốc không chỉ mềm dẻo mà còn trở nên quyết đoán trong việc bảo vệ “các quyền lợi quốc gia”. “Giấc mộng Trung Hoa” được coi là một trong những điểm đánh dấu cho một chiến lược phát triển với tầm nhìn dài hạn của Trung Quốc. Được Tập Cận Bình nhắc đến trong bài diễn văn đầu tiên trên cương vị Chủ tịch nước tháng 3 năm 2013, “Giấc mộng Trung Hoa” được coi là dấu ấn trong nhiệm kỳ đầu của Chủ tịch Tập Cận Bình. “Giấc mộng Trung Hoa” đề cập đến nguyện vọng về “công cuộc đại phục hưng dân tộc Trung Hoa” cũng như giấc mộng của mỗi người dân Trung Quốc về cuộc sống hạnh phúc, khỏe mạnh và ấm no. Giấc mộng Trung Hoa được gắn với việc đạt được 2 mục tiêu
100 năm đầy tham vọng. Mục tiêu 100 năm thứ nhất là trở thành xã hội khá giả toàn diện vào năm 2021, nhân kỉ niệm 100 năm thành lập Đảng Cộng sản Trung Quốc. Mục tiêu 100 năm thứ 2 là hiện đại hóa Trung Quốc, phấn đấu Trung Quốc sẽ trở thành nước phát triển toàn diện và đầy đủ năm 2049 – kỷ niệm 100 năm ngày thành lập nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa. Do vậy, việc đạt được hai mục tiêu này sẽ không chỉ củng cố sự lãnh đạo của ĐCS Trung Quốc mà còn mang lại cho nước này năng lực “gìn giữ” môi trường hòa bình bên ngoài. Nó sẽ đặt Trung Quốc ngang hàng với Mỹ với tư cách là một nước lớn có khả năng lãnh đạo hệ thống quốc tế và chứng minh sự thành công của mô hình phát triển Trung Quốc.
“Giấc mộng Trung Hoa” có thể được xem như là sự tiếp nối chiến lược phát triển hòa bình của Trung Quốc, là thành phần quan trọng trong chiến lược “quyền lực mềm” của Trung Quốc nhằm tìm cách chống lại lý thuyết cho rằng Trung Quốc là mối đe dọa đối với hòa bình và an ninh khu vực. “Giấc mộng Trung Hoa” được thiết kế để xây dựng một nền tảng vững chắc cho sự phát triển của một chiến lược ngoại giao đa phương diện, với mục đích không chỉ thúc đẩy sự đổi mới của đất nước, mà còn tăng cường sự chú ý quốc tế về tầm vóc của Trung Quốc trong nền chính trị thế giới. “Giấc mộng Trung Hoa” cũng được xem như là học thuyết của chủ nghĩa dân tộc. Điều này cốt lõi xuất phát từ một tín ngưỡng văn minh của nước này, coi Trung Quốc là quốc gia trung tâm của thế giới. Có thể thấy Tập Cận Bình sẽ nỗ lực đưa Trung Quốc trở lại thế thống trị ở châu Á như trong lịch sử, dựa trên 3 nội dung cơ bản: (1) Tái thiết quyền kiểm soát đối với các vùng lãnh thổ được xem là “Đại Trung Quốc,” không chỉ bao gồm Tân Cương và Tây Tạng ở đại lục, mà còn cả Hồng Kông và Đài Loan; (2) Khôi phục các phạm vi ảnh hưởng trong lịch sử dọc biên giới và trên các vùng biển lân cận; (3) Có được vai trò và tiếng nói quyết định trong các tổ chức và diễn đàn trên thế giới.
Trên cở sở chính sách ngoại giao như trên, Trung Quốc cũng có những điều chỉnh đối với ngoại giao láng giềng nhằm tạo môi trường xung quanh thuận lợi cho sự phát triển của Trung Quốc, hạn chế sự thâm nhập ảnh hưởng của các cường quốc khác vào khu vực. Hội nghị công tác đối ngoại Trung ương của Trung Quốc tháng
11 năm 2014 đã nâng ngoại giao xung quanh thành ưu tiên số một trong bố cục chiến lược ngoại giao Trung Quốc. Phương hướng công tác của ngoại giao xung quanh được chủ tịch Tập Cận Bình và ban lãnh đạo Trung Quốc chỉ rõ: “Xây dựng Cộng đồng vận mệnh xung quanh, duy trì quan niệm ngoại giao xung quanh “thân, thành, huệ, dung”14
, kiên trì thân thiện với láng giềng, làm bạn với láng giềng, kiên trì hòa mục với láng giềng, giữ yên láng giềng, làm giàu cho láng giềng, làm sâu sắc hợp tác cùng có lợi và kết nối với các quốc gia xung quanh” ; “cùng thương lượng, cùng kiến tạo, cùng hưởng lợi”. Nguyên nhân của việc điều chỉnh này xuất phát từ những tính toán trong dài hạn, từ mô hình phát triển kinh tế hướng ra bên ngoài của Trung Quốc, từ sự hiện diện chính trị ngày càng rõ rệt của Bắc Kinh. Tại Hội nghị, Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình kêu gọi “thúc đẩy chính sách ngoại giao với các nước láng giềng, thiết lập môi trường xung quanh thuận lợi cho Trung Quốc
phát triển, cho phép các nước láng giềng hưởng lợi nhiều hơn từ sự tăng trưởng
của Trung Quốc vì mục tiêu phát triển chung”[ 新华社 , 2013]. Tuy nhiên, ông Tập
Cận Bình cũng nhấn mạnh mục tiêu chiến lược quan trọng của chính sách đối ngoại, đó là Trung Quốc cần phải bảo vệ và tận dụng thời kỳ cơ hội chiến lược (kéo dài đến năm 2020) để bảo vệ chủ quyền, an ninh và lợi ích phát triển quốc gia Trung Quốc. Hiện nay, trọng tâm hoạt động đối ngoại của Trung Quốc hiện nay là thúc đẩy xây dựng BRI nhằm kết nối các nước châu Á vào cái gọi là một “Cộng đồng chung vận mệnh” với vai trò chủ đạo là Trung Quốc.
BRI được coi là biện pháp nhằm đạt được an ninh trong nước và sự phát triển kinh tế. Mặt khác, nó còn được coi là sự cân đối hai trọng tâm lớn là phía biên giới Tây Bắc của Trung Quốc và khu vực phía Biển Đông, từ đó mở rộng không gian chiến lược của Trung Quốc thời kỳ mới. Trung Quốc coi BRI nhằm “tự thay đổi chính mình, ảnh hưởng ra thế giới”. Ba mục tiêu lớn được hiểu đối với BRI bao gồm (1) thực hiện mục tiêu địa chính trị của Trung Quốc nhằm phá vỡ sự bao vây
14 Trong các khái niệm “ thân, thành, huệ, dung”, “ thân” là mục đích, “ thành” và “dung” là biện pháp chủ yếu, “ huệ” là nền tảng. “ Huệ” chủ yếu về mặt kinh tế, còn “ thành” và “dung” chủ yếu chỉ lĩnh vực an ninh và chính trị.
của Mỹ tại châu Á – TBD và kiềm chế sự trỗi dậy của Ấn Độ. (2) tạo nền móng kinh tế, điều chỉnh sự mất cân bằng kinh tế giữa các tỉnh ven biển và các tỉnh nội địa và tìm đầu ra cho năng lực sản xuất dư thừa. (3) thực hiện tham vọng của Bắc Kinh trong việc gia tăng ảnh hưởng kinh tế và chiến lược nhằm thay thế Mỹ trong việc lãnh đạo toàn cầu. Nhìn nhận từ góc độ ngoại giao, BRI cùng các thành phần gắn liền với nó như AIIB, SRF đã thể hiện Trung Quốc như một nhà cung cấp hàng hóa công cộng quốc tế, đồng thời khiến nước này dễ dàng can dự vào các khu vực và các điểm nóng an ninh. Do vậy, việc thực thi chiến lược này không chỉ hàm ý về sự đầu tư lớn trong và ngoài nước, mà còn chỉ rõ sự thay đổi mô hình quản lý đất nước hàng ngàn năm trở lại đây.
Đối với Đông Nam Á, trên ngôn từ ngoại giao, Trung Quốc khẳng định chính sách của mình đối với khu vực này “Trung Quốc kiên trì thân thiện với láng giềng, làm đối tác với láng giềng, kiên trì thi hành chính sách ngoại giao với các nước xung quanh hoà mục với láng giềng, làm yên láng giềng, làm giàu cho láng giềng, kiên trì thực hành quan niệm ngoại giao “thân, thành, huệ, dung” với các nước xung quanh, kiên trì quan niệm an ninh châu Á chung, tổng hợp, hợp tác và bền vững, dốc sức cho kiến tạo Cộng đồng cùng chung vận mệnh Trung Quốc - ASEAN gắn bó hơn, thúc đẩy xây dựng Cộng đồng cùng chung vận mệnh châu Á”
[人民网, 2015a]. Tuy nhiên, trên các hành động thực tế, Trung Quốc đang thực thi một chính sách ngoại giao vô cùng cứng rắn và quyết đoán. “Chia để trị” tiếp tục là phương thức mà nước này lựa chọn trong việc xử lý quan hệ ngoại giao với các nước Đông Nam Á. Đối với nhóm nước có tranh chấp chủ quyền trên biển Đông với Trung Quốc (bao gồm Việt Nam, Philippines, Malaysia và Brunei), Trung Quốc đã và đang đẩy mạnh chiến lược đối ngoại kết hợp “sức mạnh”, “đe dọa” và “ve vãn”. Đối với những nước không có tranh chấp, Trung Quốc đang đẩy mạnh xây dựng hình ảnh của cái gọi là “nước lớn có trách nhiệm” với các quốc gia này, nhằm lôi kéo các nước ủng hộ mình trong các vấn đề khu vực, đặc biệt là vấn đề Biển Đông, hoặc ít nhất cũng sẽ giữ các nước này ở thái độ trung lập.