3.4.1 .Về giao lưu văn hóa – xã hội
4.1. Đặc điểm quan hệ Trung Quốc –Lào giai đoạn từ 2000 đến nay
Một là, quan hệ Trung Quốc – Lào là mối quan hệ bất đối xứng giữa một nước lớn đang phát triển và một nước nhỏ kém phát triển. Sự bất đối xứng này tương đối điển hình về cả điều kiện địa lý, tự nhiên cho tới sức mạnh tổng hợp quốc gia. Xét về mặt địa lý – dân số, Trung Quốc là quốc gia lớn thứ ba thế giới về tổng diện tích và lớn thứ hai về diện tích đất, với diện tích 9,6 triệu km²; và là quốc gia đứng đầu thế giới về dân số với khoảng 1,419 tỷ dân (tính tới tháng 4/2019). Trong khi đó, Lào có dân số khoảng 7 triệu người, và diện tích là 236.800 km². Điều này thể hiện rõ ràng sự bất đối xứng lớn về mặt địa lý – dân số giữa Trung Quốc và Lào.
Xét về sức mạnh tổng hợp quốc gia, ở đây để tập trung vào những điểm nổi bật tạo
nên sự bất đối xứng giữa Trung Quốc và Lào, Luận án chỉ nhìn nhận một số yếu tố chính như sức mạnh kinh tế, tiếng nói trong các vấn đề quốc tế và khu vực. Về kinh tế, Trung Quốc hiện nay là nền kinh tế lớn thứ 2 sau Mỹ, năm 2018, GDP của Trung Quốc đạt 90.030,9 tỷ NDT (tương đương 13.285,75 tỷ USD), tăng trưởng 6,6% [Nhân dân, 2019]. Trong khi đó, GDP của Lào năm 2017 chỉ đạt 16,85 tỷ USD. Đặc biệt, hiện nay có thể thấy sức ảnh hưởng của Trung Quốc đang trải rộng và gia tăng mạnh mẽ trên toàn cầu. Trung Quốc đang ngày một có tiếng nói và vai trò quan trọng trong các vấn đề khu vực và toàn cầu, trở thành đối trọng của Mỹ. Lào với nền kinh tế còn chậm phát triển, mới đang trên con đường hội nhập vào sân
chơi quốc tế. Ảnh hưởng của Lào vì thế cũng còn vô cũng hạn chế. Với sự bất đối xứng rõ rệt, quan hệ Trung Quốc – Lào có thể coi là một cặp quan hệ bất đối xứng điển hình.
Cần phải nhấn mạnh rằng, mối quan hệ giữa một nước lớn phát triển với một nước nhỏ kém phát triển khác với quan hệ giữa một nước lớn đang phát triển và một nước nhỏ kém phát triển. Trong quan hệ giữa một nước lớn phát triển và một nước kém phát triển, các chương trình viện trợ, dự án đầu tư đều đưa ra những tiêu chuẩn, điều kiện đi kèm (như vấn đề công nghệ, chất lượng, nhân quyền). Điều này về mặt thực chất giúp các nước nhỏ có cơ hội tiếp cận với trình độ khoa học tiên tiến, hỗ trợ cho quá trình phát triển bền vững. Tuy nhiên, các nước kém phát triển lại khó có thể đáp ứng được những điều kiện này của các nước phát triển, vì năng lực kinh tế khả năng cải cách chính trị còn hạn chế. Nói theo cách khác, sự phát triển của mối quan hệ này luôn đi kèm với những điều kiện nhất định về chính trị và kinh tế - xã hội. Ngược lại, trong mối quan hệ giữa nước lớn đang phát triển như Trung Quốc với một nước kém phát triển như Lào, Trung Quốc luôn “sẵn sàng” đem tới các dự án đầu tư, viện trợ mà không kèm bất kì điều kiện nào về chính trị cũng như đặt ra các tiêu chuẩn cho các dự án. Đây được coi là cách thức mà Trung Quốc triển khai Đồng thuận Bắc Kinh. Tuy nhiên, dưới cách nhìn của lý thuyết phụ thuộc trong quan hệ quốc tế, Trung Quốc dường như đang thực hiện chính sách “thực dân kiểu mới” đối với các nước kém phát triển như Lào. Hiện nay, Lào đang rút nguồn tài nguyên thiên nhiên, sản xuất và xuất khẩu sản phẩm thô sang Trung Quốc với giá thấp, còn Trung Quốc xuất khẩu trở lại sản phẩm hàng hóa tiên tiến hơn với giá thành cao. Điều này khiến cho Trung Quốc thu được lợi nhiều hơn. Bên cạnh đó, sự phụ thuộc quá lớn của kinh tế Lào vào đầu tư Trung Quốc, lấy đất để đổi lấy vốn và công trình, dẫn tới quốc gia này có thể trở thành “bãi rác công nghệ” của Trung Quốc. Từ đây, mô hình “phụ thuộc thực dân mới” có thể được hình thành trong quan hệ Trung Quốc – Lào, thông qua việc Trung Quốc sử dụng những ưu thế về kinh tế để “bóc lột” Lào, khiến cho nước này không thể có những bước phát triển
lớn về kinh tế và sức mạnh tổng hợp mà còn ngày càng tăng cao sự phụ thuộc vào Trung Quốc trên tất cả các lĩnh vực.
Hai là, quan hệ Trung Quốc – Lào là mối quan hệ giữa hai nước láng giềng chung biên giới, có cùng thể chế chính trị và ý thức hệ, chứa đựng nhiều yếu tố thuận lợi. Thực chất, trong quan hệ giữa Trung Quốc với các nước láng giềng có chung biên giới, còn có quan hệ Trung Quốc – Triều Tiên và quan hệ Trung Quốc – Việt Nam cũng là những cặp quan hệ giữa hai nước có cùng thể chế chính trị và ý thức hệ. Tuy nhiên, cả 3 cặp quan hệ này đều có những điểm khác biệt, tạo ra tính riêng đối với từng cặp quan hệ. Đối với quan hệ Trung Quốc – Triều Tiên, sau cuộc chiến tranh liên Triều năm 1953, Trung Quốc, Mỹ và hai miền Triều Tiên luôn được coi là những chủ thể trong các vấn đề liên quan đến bán đảo này. Nếu như Hàn Quốc là vùng ảnh hưởng của Mỹ thì Bắc Kinh là “đồng minh duy nhất” của Bình Nhưỡng, là nơi bảo đảm an ninh cũng như cung cấp nhu yếu phẩm cho Triều Tiên khi quốc gia này bị áp đặt lệnh cấm vận quốc tế. Mối quan hệ này đã từng được so sánh như” môi hở răng lạnh”. Trong một thời gian dài, Triều Tiên đã coi việc trở thành “đồng minh” của Trung Quốc là điều hiển nhiên, bởi họ nhận thấy được nhu cầu địa chính trị của Trung Quốc trong việc duy trì Triều Tiên như một bước đệm ổn định, nhưng cũng dẫn đến sự phụ thuộc của Triều Tiên đối với Trung Quốc ngày càng lớn. Dưới thời của Chủ tịch Kim Jong Un, quan hệ Trung – Triều có những bước ngoặt, vì thế mối quan hệ này cũng được nhìn nhận với bản chất là cạnh tranh Trung – Mỹ bởi mối lo ngại lớn nhất của Trung Quốc là sự gia tăng ảnh hưởng của Mỹ ở khu vực này. Đối với quan hệ Việt Nam – Trung Quốc, lịch sử 1000 năm Bắc thuộc cũng như những vấn đề về chủ quyền lãnh thổ đã góp phần khiến quan hệ Việt – Trung luôn ở trong tình trạng vừa hợp tác vừa đấu tranh. Các nhân tố kéo và đẩy khiến cho quan hệ hai nước đứng trước những bước thăng trầm. Các lợi ích song phương trong hợp tác kinh tế có thể trở thành nhân tố giúp duy trì một mối quan hệ ổn định và hòa bình nhưng sự thiếu hụt niềm tin và sự khác biệt về lợi ích chiến lược lại trở thành lực đẩy mạnh nhất trong quan hệ hai nước. Hơn thế nữa, bản chất quan hệ Việt – Trung không đơn thuần là quan hệ giữa hai quốc gia
mà là mối quan hệ giữa hai thực thể địa chính trị, mang tính bao trùm và phức tạp hơn.
Đối với quan hệ Trung Quốc – Lào, nhìn lại lịch sử, quan hệ Trung – Lào
được cho là bắt đầu từ năm 649, khi Lào được trị vì dưới thời quốc vương Nongsae, và Trung Quốc dưới thời nhà Đường. Trong thời kỳ phong kiến, quan hệ giữa hai nước chỉ là sự trao đổi lẻ tẻ, diễn ra chủ yếu ở tầng lớp trị vì, theo qui trình triều cống.Từ khi chính thức xây dựng quan hệ ngoại giao, quan hệ Trung – Lào chỉ trải qua duy nhất một giai đoạn đóng băng toàn diện do sự ủng hộ của Lào đối với Việt Nam sau chiến tranh biên giới Việt – Trung năm 1979. Tuy nhiên, hai nước không có những xung đột trực tiếp. Với một chiều dài lịch sử không có quá nhiều xung đột, không tồn tại tranh chấp chủ quyền và đặc biệt Lào không chịu ảnh hưởng của quá trình Hán hoá, quan hệ Trung Quốc – Lào khi bước vào giai đoạn mới có thêm nhiều cơ sở thuận lợi để phát triển. Trong bối cảnh thuận lợi ấy, sự tương đồng về mặt thể chế chính trị cùng sự gần gũi về địa lý đã tạo nên một nền tảng cho quá trình gia tăng quan hệ song phương giữa hai nước.
Ba là, quan hệ Trung Quốc – Lào là mối quan hệ mang tính bổ sung và tận dụng lẫn nhau. Nói cách khác, mối quan hệ này được phát triển dưới sự thỏa thuận về nhu cầu ủng hộ chính trị và lối ra cho chiến lược “đi ra ngoài” của Trung Quốc với nhu cầu phát triển đất nước của Lào. Nhìn nhận theo yếu tố quyền lực, trong quan hệ Trung Quốc - Lào, ảnh hưởng quyền lực là điều mà Trung Quốc mong muốn đạt được. Từ đây, nước này tiếp tục sử dụng quyền lực này để gây ảnh hưởng, chi phối Lào trong các vấn đề đối nội và đối ngoại theo hướng phục vụ lợi ích cho Trung Quốc. Cụ thể hơn, Trung Quốc sẽ sử dụng quyền lực của mình tạo sự phụ thuộc trước hết là kinh tế, thứ đến là chính trị của Lào vào trong vòng kiểm soát của Trung Quốc. Điều này tạo ra những lợi ích chiến lược không nhỏ đối với nước lớn – Trung Quốc. Trong bối cảnh trung tâm quyền lực thế giới đang có xu hướng chuyển dịch dần sang khu vực châu Á – TBD, sự gia tăng can dự và cạnh tranh
chiến lược của các nước lớn ngày càng trở nên quyết liệt. Quan hệ Trung – Lào có những tiến triển với quyền lực nằm trong tay Trung Quốc sẽ giúp cho Bắc Kinh can dự một cách tốt hơn vào trong các vấn đề khu vực, gia tăng lợi thế cạnh tranh với các nước lớn khác. Bên cạnh đó, Trung Quốc có thể thông qua Lào để giảm bớt được nhiều rủi ro trong quan hệ với ASEAN, góp phần “trung lập hóa ASEAN” trong vấn đề Biển Đông. Mặt khác, Lào có thể làm gia tăng sự ủng hộ Trung Quốc trong nhiều vấn đề chính trị song phương và đa phương.
Có thể thấy lợi ích quốc gia là mục tiêu và cũng là nguyên nhân giải thích cho những thay đổi trong chính sách đối ngoại của Trung Quốc và Lào, đồng thời cho những thay đổi trong quan hệ song phương giữa hai nước. Ở đây, Lào đã tận dụng mối quan hệ với Trung Quốc, đặc biệt là nguồn lực kinh tế lớn của nước này để nâng cấp cơ sở hạ tầng, lấy sức đẩy cho nền kinh tế trong nước. Lợi ích quốc gia mà Lào xác định ở đây là bài toán phát triển đất nước. “Sự quan tâm” mà Trung Quốc dành cho Lào trong giai đoạn vừa qua đã giúp Lào tranh thủ được những cơ hội để phát triển đất nước. Năm 2016, Lào là chủ tịch luân phiên ASEAN, đã không thể có được tiếng nói kêu gọi sự thống nhất của các thành viên trong việc đưa ra một tuyên bố chung về phán quyết của Toà trọng tài về vụ kiện Biển Đông. Những nghi ngờ về áp lực của Trung Quốc đối với các nước như Lào, Campuchia nhằm ngăn cản tuyên bố chung của ASEAN đã xuất hiện rất rõ ràng. Điều này có thể được lý giải từ tâm lí lo ngại gây ảnh hưởng đến mối quan hệ song phương với Trung Quốc, khi những nước này đang được Trung Quốc viện trợ lớn về tài chính để phát triển cơ sở hạ tầng và kinh tế. Sự ủng hộ của Lào còn được thể hiện rõ hơn nữa khi trong chuyến thăm chính thức của Chủ tịch Tập Cận Bình đến Lào tháng 11/2017, hai bên đã nhất trí xây dựng một “cộng đồng chung vận mệnh có tầm quan trọng chiến lược”, đồng thời xác định Lào là một mắt xích then chốt trong BRI của Trung Quốc.
Đối với phản ứng của Lào, có thể thấy, thời điểm hiện tại nước này đang theo đuổi chính sách “phù thịnh” với Trung Quốc. Tuy nhiên, đây không phải là khuynh hướng phù thịnh hoàn toàn mà còn mang hơi hướng của chính sách trung
lập. Lào chấp nhận một địa vị thấp hơn hẳn trong quan hệ với Trung Quốc, đồng thời tận dụng nguồn vốn, sức mạnh của Trung Quốc để phát triển đất nước,gia tăng lợi ích quốc gia. Tuy nhiên, bên cạnh việc thực hiện sự ưu tiên cho Trung Quốc trong chính sách đối ngoại, nước này vẫn tăng cường và phát triển quan hệ với các nước khác, nhằm tránh sự phụ thuộc tuyệt đối vào Trung Quốc.
Như vậy, có thể thấy rằng, trong mối quan hệ bất đối xứng Trung Quốc – Lào, Trung Quốc đóng vai trò chủ động, xây dựng quan hệ với Lào nhằm củng cố và gia tăng quyền lực, kiểm soát Lào theo hướng có lợi cho Trung Quốc. Trong khi đó, Lào đóng vai trò bị động và chịu sự phụ thuộc từ phía Trung Quốc. Đặc biệt, mô hình “chủ nghĩa thực dân kiểu mới” giúp Trung Quốc thu được những lợi nhuận lớn trong quan hệ kinh tế với Lào, khiến Lào phụ thuộc ngày một chặt chẽ vào nền kinh tế Trung Quốc, trong khi đó Lào lại phải nhận những hệ quả nghiêm trọng cho bài toán phát triển đất nước. Từ sự phụ thuộc về kinh tế, nguy cơ phụ thuộc về chính trị đối với Lào là rõ ràng. Dưới thời Chủ tịch Tập Cận Bình, chính sách đối ngoại của Trung Quốc hiện nay thể hiện sự chủ động, tạo ra những sân chơi và luật chơi trong khu vực và trên cả bình diện toàn cầu. Phát triển kinh tế vẫn tiếp tục là động lực chính của chính sách đối ngoại dưới thời Tập Cận Bình bởi đây được coi là cách thức thể hiện vai trò cốt yếu của Đảng cũng như khả năng lãnh đạo của Tập Cận Bình. Chính vì vậy, BRI được Chủ tịch Tập Cận Bình đưa ra vào năm 2013 như một biện pháp nhằm khắc phục những điểm yếu của nền kinh tế quốc gia . Đồng thời thông qua đẩy mạnh kết nối cơ sở hạ tầng giao thông, Trung Quốc hy vọng sẽ tăng cường các mạng lưới cơ sở hạ tầng trong một khu vực láng giềng rộng hơn, phục vụ chiến lược địa kinh tế, địa – chính trị dài hạn của Trung Quốc. Rộng hơn, dưới góc nhìn của chủ nghĩa khu vực mang màu sắc Trung Quốc, Trung Quốc đã sử dụng Lào như là một trong những điểm nối, những mắt xích cho không gian ảnh hưởng của Trung Quốc, kết nối cũng như tạo áp lực đối với ASEAN. Điều này sẽ giúp Trung Quốc ngăn chặn được ảnh hưởng của Mỹ tại khu vực.