7. Cấu trúc của luận văn
2.2.2.1. Tiêu chuẩn môi trƣờng trong sử dụng đất nông nghiệp
Cùng với sự phát triển pháp luật bảo vệ môi trường, hệ thống tiêu chuẩn về môi trường cũng đã được ban hành, làm cơ sở pháp lý cho việc xác định trách nhiệm, nghĩa vụ của các bên liên quan. Đây là cơng cụ chính trực tiếp điều chỉnh chất lượng môi trường trong sử dụng đất nông nghiệp, không chỉ xác định mục tiêu môi trường mà còn đặt ra số lượng hay nồng độ cho
72
phép của các chất từ từ hoạt động sử dụng đất nông nghiệp được thải vào môi trường hay được phép tồn tại trong các sản phẩm nông nghiệp.
Theo Luật Bảo vệ môi trường 2020, nếu hàm lượng các chất độc hại trong môi trường vượt quá tiêu chuẩn cho phép thì mơi trường được gọi là bị “ô nhiễm”. Các tiêu chuẩn môi trường được xác lập dựa trên các dữ liệu về mối quan hệ giữa ô nhiễm với sức khoẻ con người và sự sống bình thường của sinh vật.
Định nghĩa về tiêu chuẩn môi trường, Khoản 2 Điều 3 Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật 2006 định nghĩa là: Quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hố, dịch vụ, q trình, mơi trường và các đối tượng khác trong hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của các đối tượng này.
Khoản 6 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2014 định nghĩa: Tiêu chuẩn môi trường là “mức giới hạn của các thông số về chất lượng môi trường xung quanh, hàm lượng của các chất gây ơ nhiễm có trong chất thải, các yêu cầu kỹ thuật và quản lý được các cơ quan nhà nước và các tổ chức công bố dưới dạng văn bản tự nguyện áp dụng để bảo vệ môi trường môi trường”.
Như vậy, tiêu chuẩn môi trường là một trong những công cụ trực tiếp điều chỉnh chất lượng môi trường thông qua việc xác định mục tiêu môi trường; đặt ra số lượng hoặc nồng độ cho phép của các chất được thải vào khơng khí, nước, đất hay được phép tồn tại trong các sản phẩm, dịch vụ… Hệ thống các tiêu chuẩn này được dùng làm quy chiếu cho việc đánh giá, kiểm sốt pháp lý của nhà nước, đồng thời đó cũng là giới hạn hành động cho các bên trong hoạt động môi trường.
Theo Khoản 1 Điều 119 Luật Bảo vệ môi trường 2014, Tiêu chuẩn môi trường gồm 03 loại:
73
Tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh là mức giới hạn về hàm lượng của các chất gây ơ nhiễm có trong chất thải cho phép trong môi trường xung quanh hoặc được phép thải ra mơi trường xung quanh. Nó quy định những điều kiện tối thiểu cần phải đáp ứng đối với một số thông số cụ thể. Những thông số này được đặt ra trên cơ sở kết quả khoa học đánh giá nguy cơ đối với sức khỏe con người nếu tiếp xúc với một liều lượng chất thải nhất định. Để thực hiện được tiêu chuẩn này đòi hỏi phải xác định một giới hạn và lượng chất thải ra khơng vượt q giới hạn đó. Do vậy, việc đặt ra mục tiêu chất lượng môi trường sẽ giới hạn tác động hay sự ảnh hưởng của một lượng chất thải nhất định ra khu vực xung quanh. Mục tiêu này phù hợp với mục đích sử dụng thành phần mơi trường:
Giá trị tối thiểu của các thông số môi trường đảm bảo sự sống và phát triển bình thường của con người, sinh vật;
Giá trị tối đa cho phép của các thông số môi trường có hại gây ảnh hưởng xấu đến sự sống và phát triển bình thường của cong người, sinh vật.
Về mặt quản lý môi trường, tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh cũng là cơ sở đánh giá hiệu lực kiểm soát loại bỏ chất thải.
Hai là, tiêu chuẩn về chất thải
Khoản 12 Điều 3 Luật Bảo vệ môi trường 2014 quy định “Chất thải là vật chất được thải ra từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt động khác”. Như vậy, chất thải là chất (ở thể lỏng, khí hoặc thể rắn) được loại ra trong sinh hoạt, trong quá trình sản xuất hoặc trong các hoạt động khác. Hay nói cách khác, chất thải là phần dư ra khơng cịn được sử dụng vào quá trình sản xuất hoặc khơng cung cấp một giá trị sản phẩm hàng hóa, dịch vụ phục vụ cho sinh hoạt hoặc hoạt động khác tại một thời điểm nhất định.
74
Tuy nhiên, chất thải cũng là một khái niệm tương đối, vì tại thời điểm này nó là chất bị hỏng, khơng đạt chất lượng theo mục đích sử dụng ban đầu, nhưng tại một thời điểm khác, với mục đích sử dụng khác, chất thải có thể lại trở thành nguyên liệu, hàng hóa cho một hoạt động sản xuất kinh doanh hay mục đích sinh hoạt khác. Vì vậy, việc đặt ra tiêu chuẩn về chất thải là quy định cung cấp biện pháp pháp lý bổ sung kiểm sốt ơ nhiễm mơi trường.
Ba là: Tiêu chuẩn sản phẩm
Đây là biện pháp bổ sung nhằm kiểm soát việc thải bỏ các chất độc hại thông qua các tiêu chuẩn và công cụ sản phẩm nhằm ngăn chặn ô nhiễm hoặc tác động xấu tới sức khỏe của con người. Thơng qua các tiêu chuẩn về sản phẩm góp phần kiểm sốt, loại bỏ việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, thuốc kháng sinh; hạn chế việc sử dụng hoặc từ chối đưa ra thị trường tiêu thụ các sản phẩm có lượng thuốc khơng đạt tiêu chuẩn về bảo v ệ môi trường.
Bốn là, các quy cách kỹ thuật và thiết kế của các thiết bị hay phương
tiện xử lý ô nhiễm môi trường.
Đây là các tiêu chuẩn về quy cách kỹ thuật, vận hành, xây dựng, bảo trò và các cơng nghệ kiểm sốt ơ nhiễm đối với các phương tiện lưu giữ, xử lý, thu gom các chất độc hại; các quy định về việc chôn lấp và xử lý các chất thải, vật thải từ hoạt động sử dụng đất nơng nghiệp như: bao bì thuốc bảo vệ thực vật, bao bì phân bón... việc tái chế chất thải nơng nghiệp.
Năm là, các phương pháp lấy mẫu hoặc phân tích các chỉ tiêu về đất
nông nghiệp.
Đối với lĩnh vực môi trường trong sử dụng đất nông nghiệp, Luật thiếu vắng các quy định cụ thể về tiêu chuẩn môi trường đất mà được quy định và áp dụng chung với các thành phần môi trường khác như môi trường nước, khơng khí… trong đó tiêu chuẩn mơi trường trong sử dụng đất nông nghiệp bao gồm các quy định về đặc tính kỹ thuật và yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn
75
để phân loại, đánh giá tồn bộ q trình, những hành động tác động đến mơi trường của chủ thể sử dụng đất nông nghiệp.