(Nguồn: Ban quản lý các KCN Phú Thọ) 3.2.2.3. Nhiệm vụ và quyền hạn của BQL:
BQL thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật, phân cấp, ủy quyền của cơ quan có thẩm quyền và các nhiệm vụ, quyền hạn khác được UBND tỉnh giao, cụ thể như sau:
Trưởng ban
Phó Trưởng ban Phó trưởng ban Phó trưởng ban
Phòng quản lý đầu tư Phòng quản lý doanh nghiệp Phòng quản lý quy hoạch và xây dựng Phòng kế hoạch tổng hợp Phòng quản lý tài nguyên và môi trường Trung tâm tư vấn, đầu tư và dịch vụ KCN Công ty phát triển hạ tầng KCN Văn phòng ban
* Trình UBND tỉnh: Dự thảo văn bản quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BQL; Dự thảo văn bản quy định điều kiện, tiêu chuẩn chức danh đối với Trưởng, Phó các đơn vị trực thuộc BQL; Dự thảo Đề án thành lập, tổ chức lại BQL theo quy định của pháp luật; Dự thảo Đề án quy hoạch, điều chỉnh bổ sung quy hoạch phát triển các KCN; Dự thảo quyết định, chỉ thị, văn bản; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính nhà nước về lĩnh vực KCN thuộc phạm vi quản lý của BQL theo quy định pháp luật.
* Trình Chủ tịch UBND tỉnh: Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, tổ chức lại, giải thể các tổ chức, đơn vị thuộc BQL theo quy định của pháp luật; Dự thảo các văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND tỉnh về lĩnh vực KCN.
* Giúp UBND tỉnh quản lý việc sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng, phát triển KCN.
* Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án, cơ chế, chính sách về KCN sau khi được ban hành, phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến, theo dõi thi hành pháp luật về KCN của tỉnh.
* Về quản lý đầu tư: Tiếp nhận, cấp, điều chỉnh, thu hồi GCNĐKĐT đối với các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đầu tư; Tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư theo kế hoạch đã được Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các Bộ ngành và UBND tỉnh phê duyệt; tham gia các chương trình xúc tiến đầu tư vào KCN do Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các Bộ ngành và UBND tỉnh tổ chức; hướng dẫn, hỗ trợ nhà đầu tư theo thẩm quyền trong quá trình chuẩn bị và triển khai dự án đầu tư; báo cáo định kỳ hoạt động xúc tiến đầu tư tới Bộ Kế hoạch và Đầu tư và UBND tỉnh theo Quy chế QLNN về xúc tiến đầu tư ban hành kèm theo Quyết định số 03/2014/QĐ-TTg ngày 14/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ...
* Về quản lý môi trường: Tổ chức kiểm tra, xác nhận hoàn thành công trình bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án đối với các dự án đầu tư trong KCN theo pháp luật về bảo vệ môi trường.
* Về quản lý quy hoạch và xây dựng: Điều chỉnh quy hoạch chi tiết xây dựng đã được phê duyệt của KCN nhưng không làm thay đổi chức năng sử dụng khu đất và cơ cấu quy hoạch; Thẩm định thiết kế cơ sở đối với dự án đầu tư nhóm B, C thuộc diện phải thẩm định trong KCN; Cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại, thu hồi Giấy phép xây dựng công trình đối với công trình xây dựng trong KCN phải có Giấy phép xây dựng theo phân cấp hoặc ủy quyền của UBND tinh;Thực hiện các nhiệm vụ về quản lý quy hoạch, xây dựng công trình, chất lượng công trình trong KCN theo quy định pháp luật về xây dựng và phân cấp, ủy quyền của cơ quan có thẩm quyền.
* Thực hiện nhiệm vụ QLNN về lao động theo hướng dẫn của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội tại Thông tư số 32/2014/TT-BLĐTBXH ngày 01/12/2014 cụ thể như sau: Cấp, cấp lại, thu hồi Giấy phép lao động cho lao động nước ngoài làm việc trong KCN; xác nhận người lao động nước ngoài làm việc cho các DN trong KCN không thuộc diện cấp giấy phép lao động theo ủy quyền của Sở Lao động Thương binh và Xã hội;Tổ chức thực hiện đăng ký nội quy lao động, tiếp nhận thỏa ước lao động tập thể theo ủy quyền của UBND tỉnh; tiếp nhận đăng ký hệ thống thang lương, bảng lương, định mức lao động của DN trong KCN theo ủy quyền của UBND cấp huyện; Thực hiện các nhiệm vụ quản lý lao động trong KCN, bao gồm: bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động, xây dựng quan hệ lao động, giải quyết tranh chấp lao động, đình công theo quy định pháp luật về lao động hoặc hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền...
* Về quản lý thương mại: Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung và gia hạn Giấy phép thành lập văn phòng đại diện thương mại của tổ chức và thương nhân nước ngoài đặt trụ sở tại KCN theo hướng dẫn của Bộ Công Thương;Cấp Giấy phép kinh doanh, bổ sung mục tiêu kinh doanh đối với hoạt động mua bán hàng hóa
và các hoạt động liên quan trực tiếp đến mua bán hàng hóa cho DN có vốn đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào KCN theo quy định của pháp luật, hướng dẫn của Bộ Công Thương và ủy quyền của UBND tỉnh; Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung các loại Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh, Giấy phép kinh doanh một số mặt hàng thuộc phạm vi quản lý chuyên ngành cho thương nhân đặt trụ sở và có cơ sở kinh doanh tại KCN theo hướng dẫn của Bộ Công Thương; Cấp các loại giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa sản xuất trong KCN theo hướng dẫn, ủy quyền của Bộ Công Thương.
* Về quản lý đất đai, bất động sản: Tiếp nhận đăng ký khung giá cho thuê đất, cho thuê lại đất và phí hạ tầng KCN của nhà đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN và các chức năng, nhiệm vụ khác về quản lý kinh doanh bất động sản theo quy định của pháp luật;
* Cấp một số loại giấy phép, chứng chỉ trong KCN theo thẩm quyền, hướng dẫn và ủy quyền của các Bộ, UBND tỉnh và các cơ quan có thẩm quyền;
* Các nhiệm vụ và quyền hạn khác: Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phát triển KCN theo quy định của pháp luật và phân công hoặc ủy quyền của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh; Tổ chức kiểm tra, xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong các lĩnh vực đầu tư, môi trường, lao động, thương mại, xây dựng thuộc phạm vi QLNN được phân cấp, ủy quyền của BQL; tham gia thanh tra, tổ chức giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật; thực hiện phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm và chống lãng phí; Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; thực hiện chế độ tiền lương và chính sách, chế độ đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức, viên chức và người lao động thuộc phạm vi quản lý của BQL theo quy định của pháp luật và theo sự phân cấp hoặc ủy quyền của UBND tỉnh;Tổ chức phong trào thi đua và khen thưởng cho
DN trong KCN;Thực hiện những nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật và phân công, ủy quyền của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh. (Nguồn Quyết định số 20/2015/QĐ-UBND ngày 23/12/2015 của UBND tỉnh Phú Thọ). 3.2.2.4. Chức năng nhiệm vụ cụ thể của từng phòng ban
- Văn phòng, có chức năng giúp Trưởng Ban thực hiện chức năng tổng hợp, điều phối các hoạt động của các đơn vị trực thuộc theo chương trình, kế hoạch làm việc và thực hiện công tác hành chính, quản trị đối với các hoạt động của BQL các KCN Phú Thọ.
- Phòng Quản lý đầu tư, có chức năng tham mưu và thẩm định hồ sơ dự án đăng ký đầu tư trình Lãnh đạo Ban báo cáo UBND tỉnh hoặc quyết định thuộc lĩnh vực quản lý đầu tư, cấp GCNĐKĐT đối với các dự án thuộc thẩm quyền; các hoạt động xúc tiến, thu hút đầu tư trong KCN.
- Phòng Quản lý doanh nghiệp, có chức năng tham mưu và trực tiếp thụ lý hồ sơ trình Lãnh đạo Ban quyết định các vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh, quản lý thương mại, quản lý lao động và các hoạt động khác sau cấp Giấy chứng nhận đầu tư/GCNĐKĐT của các DN trong KCN. - Phòng Quản lý quy hoạch và xây dựng, có chức năng tham mưu và trực tiếp thụ lý hồ sơ trình Lãnh đạo Ban quyết định các vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý quy hoạch và xây dựng đối với các dự án, quy hoạch phát triển các KCN và công trình kết cấu hạ tầng có liên quan.
- Phòng Kế hoạch tổng hợp, chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng Quy chế phối hợp làm việc với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh hoặc các cơ quan có liên quan để thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn được giao theo cơ chế một cửa, báo cáo Lãnh đạo Ban trình UBND tỉnh phê duyệt.
- Phòng Tài nguyên và môi trường, có chức năng tham mưu cho lãnh đạo Ban và trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ về quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường các KCN thuộc thẩm quyền quản lý.
- Công ty Phát triển hạ tầng Khu công nghiệp, là đơn vị sự nghiệp có thu trực thuộc BQL các KCN Phú Thọ, có nhiệm vụ và quyền hạn như sau:
Lập quy hoạch chi tiết KCN, CCN tập trung trên địa bàn tỉnh; Lập các dự án đầu tư phát triển hạ tầng trong và ngoài hàng rào các KCN có liên quan; Lập kế hoạch đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng KCN báo cáo BQL các KCN trình UBND tỉnh phê duyệt làm căn cứ vận động, khai thác các nguồn vốn và triển khai thực hiện.
Tiếp nhận và khai thác các nguồn vốn để thực hiện dự án phát triển các KCN từ khâu bồi thường giải phòng mặt bằng, tổ chức đấu thầu, thực hiện đầu tư xây dựng...
Vận động thu hút các dự án đầu tư trong và ngoài nước vào các KCN; ký hợp đồng cho thuê lại đất gắn liền với kết cấu hạ tầng theo quy định của UBND tỉnh;
Thực hiện các hoạt động dịch vụ tư vấn đầu tư vào các KCN;
Được bảo lãnh để vay vốn ưu đãi tại Chi nhánh Quỹ hỗ trợ phát triển, vốn tín dụng ưu đãi trong vào ngoài nước, vốn ODA, vốn huy động hợp pháp khác theo quyết định của UBND tỉnh.
- Trung tâm tư vấn đầu tư và dịch vụ Khu công nghiệp:
Nhiệm vụ về Lao động - Việc làm:
+ Tư vấn cho người lao động và người sử dụng lao động về các lĩnh vực:Chính sách, chế độ, tiêu chuẩn về lao động và việc làm của Việt Nam...
+ Giới thiệu việc làm và đào tạo nghề cho người lao động: Tổ chức cho người lao động đến đăng ký tìm việc làm và học nghề; Giới thiệu người lao động đang cần tìm việc làm với người sử dụng lao động đang cần tuyển lao động...
+ Tổ chức cung ứng lao động: Tổ chức tuyển chọn lao động để cung ứng cho người sử dụng lao động là người Việt Nam và người nước ngoài đang hoạt động hợp pháp tại các KCN tỉnh Phú Thọ; Giới thiệu, cung ứng lao động cho đơn vị, DN được cấp phép đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng.
+ Thông tin thị trường lao động: Tổng hợp nhu cầu tuyển dụng lao động trong các KCN và giúp tuyển lao động đáp ứng yêu cầu của người sử dụng lao động; Thực hiện dịch vụ việc làm, giới thiệu những thông tin về đào tạo nghề, miễn phí cho mọi đối tượng thuộc diện chính sách - xã hội...
+ Tổ chức đào tạo, huấn luyện cho người lao động và các DN KCN về các nghiệp vụ: Huấn luyện an toàn lao động, vệ sinh lao động cho người lao động và người sử dụng lao động theo quy định của Nhà nước và các cơ quan có thẩm quyền cho phép; Liên kết với các đơn vị có chức năng tổ chức tập huấn về an toàn vệ sinh thực phẩm, phối hợp khám sức khỏe định kỳ...
Nhiệm vụ cung cấp dịch vụ Tư vấn đầu tư và các dịch vụ khác:
- Tư vấn lập dự án đầu tư.
- Tư vấn thiết kế, giám sát, thẩm định, lập dự toán các công trình xây dựng trong và ngoài KCN.
- Tư vấn về lĩnh vực môi trường cho các DN KCN.
- Dịch vụ cho thuê nhà ở, cung cấp bữa ăn giữa ca, cung ứng nhu yếu phẩm, vật tư sản xuất và xây dựng cho người lao động và các DN KCN theo thỏa thuận.
Bảng 3.9: Bảng chi tiết bố trí cán bộ QLNN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ STT Phòng ban Số lượng (người) Tổng số Chia ra Quản lý chung KCN Thụy Vân KCN Trung Hà KCN Phú Hà Nhiệm vụ khác 1 Văn phòng ban 9 1 8
2 Phòng Quản lý đầu tư 5 1 2 1 1 3 Phòng Quản lý DN 5 1 2 1 1 4 Phòng Quản lý quy hoạch
và xây dựng 4 1 1 1 1 5 Phòng Kế hoạch tổng hợp 4 1 1 1 1 6 Phòng Tài nguyên và môi trường 5 1 2 1 1 7 Trung tâm tư vấn đầu tư và
dịch vụ KCN 28 1 17 5 3 2 8 Công ty phát triển hạ tầng
KCN 57 1 33 12 8 3
Hoạt động của BQL các KCN Phú Thọ được cấu trúc theo dạng trực tuyến chức năng: Phòng ban chức năng, các cán bộ chuyên môn được biên chế tại các phòng ban, đơn vị; nhưng cũng được điều động thực hiện những công việc, dự án cụ thể theo sự chỉ đạo của lãnh đạo Ban. Lãnh đạo Ban, cán bộ Ban ngoài việc được phân công chỉ đạo, điều hành theo lĩnh vực, chuyên môn còn được giao phụ trách theo vị trí địa lý; điều này trong thực tế công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo bị mắc nhiều và thiếu hiệu quả. Có những lĩnh vực chuyên môn của người này nhưng lại thuộc khu vực người khác quản lý, Chức năng nhiệm vụ của từng phòng chuyên môn, từng đơn vị trực thuộc đã được giao cụ thể; tuy nhiên trong quá trình điều hành và thực hiện lại bị chồng chéo, trách nhiệm rất dễ đùn đẩy nhau.
Đặc biệt là số lượng cán bộ được phân công theo dõi KCN theo từng lĩnh vực (Quản lý đầu tư, Quản lý quy hoạch xây dựng...) còn chưa thực sự hợp lý, số lượng cán bộ biên chế còn thiếu do đó đôi khi quá tải, không thể bao quát hết được công việc và chưa thực sự phát huy hiệu quả. Trong khi đó, số lượng công việc ở Trung tâm tư vấn đầu tư và dịch vụ KCN không phải quá lớn nhưng lại có lượng cán bộ, viên chức tương đối đông, đôi khi để xảy ra tình trạng cán bộ làm việc không năng suất, không hiệu quả do không phát sinh nhiều công việc. BQL cần xin bổ sung biên chế, hoặc có những giải pháp như điều động, luân chuyển cán bộ từ Trung tâm tư vấn đầu tư và dịch vụ KCN về làm việc tại Ban để hiệu quả công việc được tốt hơn.
3.2.2.5. Vai trò của BQL các KCN tỉnh Phú Thọ
- Trong hệ thống QLNN về ngành thuộc lĩnh vực các KCN, KKT thì Vụ quản lý KKT thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan quản lý ngành cao nhất. Vụ Quản lý KKT tham mưu trực tiếp cho lãnh đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tư về chiến lược phát triển mạng lưới KCN, KKT để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt làm căn cứ cho các địa phương thực hiện, soạn thảo, dự thảo kế hoạch đầu tư và phát triển các KCN, KKT trình Bộ trưởng; phối hợp cùng các
Bộ liên quan trình Chính phủ phê duyệt. BQL các KCN Phú Thọ là cơ quan QLNN các KCN ở địa phương, thuộc hệ thống QLNN về ngành do Vụ quản