5. Cấu trúc luận văn
4.3.2. Đổi mới và hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý các KCN
Hiện nay, BQL các KCN tỉnh Phú Thọ đang trình UBND tỉnh phê duyệt quy chế phối hợp hoạt động để xác định rõ địa vị pháp lý của BQL các KCN trong mối quan hệ trực tiếp với UBND tỉnh, mối quan hệ ngang với các Sở, Ban, Ngành của tỉnh và trong mối quan hệ với các Bộ, Ngành Trung ương theo nguyên tắc phân cấp, ủy quyền. Do vậy, UBND tỉnh Phú Thọ cần sớm phê duyệt quy chế phối hợp này để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của BQL các KCN Phú Thọ theo chức năng QLNN đối với hoạt động của các KCN và chức năng tham mưu cho UBND tỉnh. Các đơn vị chức năng của BQL cần ý thức được tinh thần trách nhiệm, vì sự nghiệp phát triển KCN của tỉnh, vì DN để nâng cao vai trò của BQL các KCN đối với hoạt động của các DN.
Ngoài ra, việc quản lý một số công tác của BQL các KCN chưa hoàn toàn bao quát hết được những phát sinh tại các KCN như công tác Quản lý quy hoạch và xây dựng, Quản lý doanh nghiệp, Quản lý môi trường. Thời gian qua đã buông lỏng công tác quản lý môi trường, chưa sâu sát với cơ sở, còn nặng về quản lý hành chính. Trong thời gian tới BQL các KCN cần tập trung củng cố công tác quản lý môi trường, quan tâm tạo điều kiện và kết hợp
với các cơ quan hữu quan giải quyết những khó khăn trong sản xuất kinh doanh cho DN. Tăng cường vai trò của Đại diện BQL tại các KCN, cử cán bộ trực tiếp làm việc tại các KCN trọng yếu, nâng tần suất xuống trực tiếp các KCN để nắm rõ tình hình sản xuất của các DN đảm bảo thông tin luôn cập nhật.
Một phần nguyên nhân của những hạn chế này cũng do số lượng cán bộ được phân công theo dõi theo từng lĩnh vực còn chưa thực sự hợp lý. Như như công tác Quản lý quy hoạch và xây dựng, Quản lý doanh nghiệp, Quản lý môi trường là những công tác phát sinh nhiều công việc gây nên hiện tượng quá tải, trong khi đó, số lượng công việc ở Trung tâm tư vấn đầu tư và dịch vụ KCN không phải quá lớn nhưng lại có lượng cán bộ, viên chức tương đối đông, đôi khi để xảy ra tình trạng cán bộ làm việc không năng suất, không hiệu quả do không phát sinh nhiều công việc. Hiện Chính phủ đang trong quá trình nghiên cứu, thí điểm và triển khai tinh giản biên chế, bởi vậy việc xin bổ sung biên chế là tương đối khó khăn, BQL các KCN có thể nghiên cứu điều động, luân chuyển cán bộ từ Trung tâm tư vấn đầu tư và dịch vụ KCN về làm việc tại Ban để hiệu quả công việc được tốt hơn.
Để thực hiện tốt nhiệm vụ QLNN đối với các KCN, đội ngũ cán bộ, công chức đóng vai trò không thể thiếu trong việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy, trong hoạt động công vụ. Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác QLNN đối với các KCN, cần phải xây dựng chương trình hành động, có tầm nhìn chiến lược phát triển tổng thể và dài hạn.
Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất cán bộ làm công tác QLNN đối với các KCN là nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng và phát huy cao năng lực, phẩm chất mỗi cán bộ. Về con người, cần coi trọng vấn đề sau đây:
- Tiêu chuẩn hóa và chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt là những người trực tiếp làm công tác QLNN đối với các KCN. Những cán bộ thực hiện công tác này phải đảm bảo được năng lực chuyên môn nghiệp vụ cần thiết, được đào tạo, bồi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình QLNN đối
với các KCN trên địa bàn và tình hình phát triển KT-XH cũng như các chế độ chính sách của nhà nước. Bên cạnh đó, cán bộ này phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc. Để thực hiện các yêu cầu trên, BQL các KCN cần rà soát và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nước...Từ đó có kế hoạch bồi dưỡng, sắp xếp, phân công công tác đúng năng lực và trình độ của từng người, kiên quyết loại bỏ cán bộ thoái hóa, biến chất hoặc không đủ năng lực, trình độ.
- Thường xuyên mở các lớp tập huấn nghiệp vụ dưới nhiều hình thức như đào tạo tập trung, tập huấn ngắn hạn và dài hạn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức mới, tổng kết và đánh giá kinh nghiệm QLNN đối với các KCN...để bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ, đường lối, chủ trương, mục tiêu phát triển KT- XH của Đảng, nhà nước. Song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn thì các cán bộ làm công tác QLNN đối với các KCN cần có kiến thức vế pháp luật, kinh tế, ngoại ngữ, tin học,...
- Cơ chế thưởng phạt nghiêm minh,thực hiện chế độ khen thưởng hợp lý, một mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán bộ yên tâm công tác. Mặt khác, phát huy cao hơn nữa vai trò và năng lực của từng cá nhân. Bên cạnh đó, cần xử phạt nghiêm minh đối với cán bộ cố tình làm sai chế độ chính sách, sai quy trình nghiệp vụ gây ảnh hưởng đến việc QLNN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh.
4.3.3. Xây dựng hành lang pháp lý, thủ tục hành chính thuận lợi, gọn nhẹ và thông qua các cơ chế chính sách đối với hoạt động của KCN và thông qua các cơ chế chính sách đối với hoạt động của KCN
* Đổi mới công tác xúc tiến, quản lý đầu tư
Mục tiêu phát triển KCN hiện nay ở Phú Thọ là thu hút, lựa chọn các ngành nghề đầu tư có tính mũi nhọn, định hướng dẫn dắt cho các ngành khác phát triển đồng thời đẩy nhanh việc thu hút đầu tư trong và ngoài nước vào các KCN trên địa bàn phục vụ cho công cuộc CNH-HĐH đất nước nói chung
và tỉnh Phú Thọ nói riêng. Do vậy xây dựng chiến lược thu hút đầu tư một các có hiệu quả, tiến hành các hoạt động xúc tiến, vận động đầu tư vào KCN và cải thiện môi trường đầu tư là một trong những nội dung quan trọng, giữ vai trò quyết định sự thành công của KCN.
Tăng cường đổi mới phương thức xúc tiến đầu tư, đa dạng hóa bằng nhiều hình thức; ưu tiên thu hút các dự án sản xuất kinh doanh thuộc lĩnh vực dự án đặc biệt, khuyến khích đầu tư các dự án có quy mô lớn, có công nghệ tiên tiến, tiết kiệm năng lượng, tài nguyên, có giá trị gia tăng cao, có khả năng thu nộp ngân sách và thân thiện với môi trường. Tiếp tục cập nhật và biên soạn, biên dịch mới sách quảng bá thông tin đầu tư theo quy định, chính sách mới. Xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư, tham gia hội nghị xúc tiến đầu tư trong và ngoài nước để học tập kinh nghiệm. Nâng cấp, duy trì cập nhật thường xuyên hoạt động trang Website của Ban để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tìm kiếm thông tin.
Nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung một số chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư vào các KCN tập trung trên địa bàn tỉnh. Tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ dự án thực hiện việc chuyển nhượng vốn, thực hiện đầu tư bằng góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp; chuyển nhượng dự án, chuyển nhượng tài sản và chuyển đổi mục tiêu sản xuất đối với các dự án khó khăn, không có khả năng triển khai.
* Hoàn thiện cơ sở hạ tầng đảm bảo cho việc phát triển KCN
Cơ sở hạ tầng là một trong số các yếu tố tạo nên sự hấp dẫn đối với đầu tư kinh doanh nên thực tế cũng cho thấy những nơi cơ sở hạ tầng yếu kém rất khó thu hút các nhà đầu tư. Do đó cần tiến hành đầu tư xây dựng, cải tạo nâng cấp cơ sở hạ tầng, đáp ứng yêu cầu đặt ra. Vì vậy, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật có vai trò quan trọng đối với quá trình thu hút đầu tư.
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, hiện đại tạo điều kiện quan trọng để các doanh nghiệp triển khai đầu tư xây dựng nhà xưởng và tổ chức
sản xuất kinh doanh. Từ đó đưa các dự án vào hoạt động đúng tiến độ, nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh của các DN, các KCN. Công tác đầu tư hạ tầng, triển khai dự án đòi hỏi DN phải tập trung lượng vốn lớn, cần thiết phải có sự hỗ trợ vốn đầu tư từ các ngân hàng hoặc từ các chính sách thuế, tiền thuê đất, bồi thường giải phóng mặt bằng...của nhà nước.
* Cải cách thủ tục hành chính giảm thiểu rào cản trong hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh
Thủ tục hành chính rườm rà đã tạo ra lực cản rất lớn cho sự phát triển và ảnh hưởng đến môi trường đầu tư kinh doanh. Những rào cản chủ yếu mà DN vướng phải gồm: Thủ tục rườm rà; sự thay đổi đột ngột và bất định về chính sách; sự chồng chéo giữa các cơ quan nhà nước; sự thiếu hợp tác và kém liên thông, chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan nhà nước; thái độ và hành vi ứng xử của cán bộ cơ quan nhà nước. Trong đó, hai rào cản lớn nhất, bị phản ánh nhiều nhất chính là thủ tục rườm rà, gây mất thời gian cho DN và thái độ, hành vi ứng xử của cán bộ, cơ quan nhà nước.
Bởi vậy cần thiết phải có sự thay đổi mạnh mẽ trong cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo niềm tin đối với các nhà đầu tư. Trong thời gian tới, BQL các KCN tỉnh Phú Thọ cần thực hiện tốt công tác cải cách hành chính, thực hiện tốt cơ chế một cửa liên thông, thường xuyên rà soát, cắt giảm tối đa các thủ tục hành chính không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho DN. Duy trì, nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính qua bộ phận “Một cửa” điện tử.
Tiến hành rà soát lại các văn bản pháp quy liên quan đến việc vận hành KCN nhằm đảm bảo tính nhất quán và phù hợp với mô hình kinh tế này. Trên cơ sở đó bảo đảm cho các BQL KCN cấp tỉnh được các Bộ, ngành trung ương và UBND tỉnh ủy quyền một cách đầy đủ và sâu rộng hơn.
Đẩy mạnh hoạt động trao đổi thông tin giữa các DN KCN thông qua thành lập hội hoặc câu lạc bộ DN KCN, tạo điều kiện thuận lợi cho DN phát triển thị trường nội, ổn định sản xuất, mặt khác giúp cho các cơ quan QLNN
thực hiện tốt hơn công tác tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật đến DN và nắm vững hơn tình hình hoạt động của các DN.
* Nâng cao vai trò quản lý nhà nước của Ban quản lý các KCN
Các đơn vị chức năng của BQL cần ý thức được tinh thần trách nhiệm, vì sự nghiệp phát triển KCN, vì DN để nâng cao vai trò của BQL các KCN Phú Thọ đối với hoạt động của các DN, như:
- Về quản lý doanh nghiệp: Duy trì thường xuyên và thực hiện tốt công tác tiếp xúc, đối thoại với DN. Tăng cường công tác phối hợp với các Sở, Ban, ngành liên quan để nắm bắt thông tin, tình hình DN.
- Về quản lý hoạt động đầu tư: Phối hợp với các đơn vị trong ban, các cơ quan chức năng chuyên môn nhanh chóng tổ chức thẩm định các dự án đầu tư ngay từ lúc tiếp nhận đơn và dự án đầu tư giúp các DN giảm bớt thời gian chờ cấp phép. Tuy nhiên, không vì vậy mà thiếu chặt chẽ, hồ sơ nào không đạt yêu cầu về vốn, về công nghệ, về các chỉ số kinh tế- kỹ thuật... sẽ không cấp phép và việc cấp phép đầu tư có chọn lọc theo định hướng quy hoạch phát triển KCN của tỉnh hiện tại và tương lai.
- Về quản lý quy hoạch: Cấp chứng chỉ quy hoạch quy hoạch và tổ chức thẩm định thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật đối với các dự án đầu tư vào KCN. Kiên quyết không cấp phép và sử lý theo thẩm quyền đối với các trường hợp vi phạm quy hoạch về mật độ xây dựng.
- Về công tác quản lý lao động: Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đôn đốc người lao động và người sử dụng lao động thực hiện các quy định về pháp luật lao động và quan hệ lao động. Công tác quản lý lao động trong thời gian tới cần tập trung kiểm tra việc người sử dụng lao động có thực hiện tốt các chính sách, chế độ lao động đối với người lao động như giao kết hợp đồng lao động, xây dựng nội quy lao động, tiền lương, tiền thưởng, bảo hiểm xã hội, thời gian làm việc, nghỉ ngơi, trợ cấp tai nạn lao động ...
* Thiết lập các tổ chức đoàn thể và đẩy mạnh công tác thi đua khen thưởng
Các tổ chức chính trị- xã hội đóng vai trò là trung tâm đoàn kết, tập hợp đông đảo các lực lượng, đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của các thành viên. Hiện nay, trong các văn bản quy phạm pháp luật chưa có hướng dẫn đầy đủ về tổ chức chính trị- xã hội trong KCN, nhất là trong các DN có vốn đầu tư nước ngoài. Điều lệ của các tổ chức CT - XH cũng chưa đề cập rõ ràng đến hoạt động của các tổ chức này trong KCN như thế nào. Để triển khai hoạt động của các tổ chức CT- XH trong các KCN cần các điều kiện sau:
- Về tổ chức Đảng: Hiện nay còn nhiều DN chưa thực sự ủng hộ thành lập Chi bộ tại DN. Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến tầm quan trọng của việc thành lập tổ chức Đảng. Bởi KCN là nơi tập trung những người lao động là giai cấp công nhân- lực lượng nòng cốt trong sự nghiệp CNH, HĐH đất nước.
- Về tổ chức công đoàn: Tăng cường đội ngũ cán bộ công đoàn theo hướng chuyên trách. Bộ máy tổ chức công đoàn của KCN cũng cần được hoàn thiện theo hướng trở thành một tổ chức độc lập, là đơn vị dự toán có kinh phí hoạt động riêng. Lãnh đạo Công đoàn các KCN triển khai có hiệu quả công tác phát triển đoàn viên, tổ chức công đoàn trong các doanh nghiệp KCN. Tổ chức các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao thu hút lực lượng đoàn viên tại các công đoàn KCN tham gia nhằm tạo sân chơi lành mạnh, tạo không khí vui tươi và động lực làm việc cho cán bộ, công nhân viên.
- Về tổ chức Đoàn thanh niên: Ở bất cứ thời kì lịch sử nào, bất kỳ cơ quan đơn vị nào, đoàn viên thanh niên luôn được đánh giá có vai trò rường cột trong sự phát triển. Đặc biệt với các KCN, lực lượng lao động chủ yếu là thanh niên. Để phát huy vai trò của thanh niên nhằm đem lại hiệu quả trong công việc, các KCN cần phải thành lập tổ chức Đoàn, thông qua đó tuyên truyền, vận động thanh niên phát huy những thế mạnh của thanh niên đó là: có nhận thức tốt, có kiến thức chuyên sâu, bản lĩnh chính trị vững vàng,
hướng thanh niên tới những phẩm chất cần có của người lao động mới để đáp ứng yêu cầu sự nghiệp CNH-HĐH và hội nhập quốc tế đó là: chủ động, tự giác, khiêm tốn, có bản lĩnh, giỏi chuyên môn, thạo việc, sáng tạo, quan tâm đến năng suất, chất lượng, hiệu quả, có tư duy kinh tế, tiếp cận khoa học công nghệ mới, có kỹ năng giao tiếp xã hội, thích ứng nhanh với môi trường mới ...
- Về công tác thi đua khen thưởng: Công tác thi đua - khen thưởng có vị trí, vai trò quan trọng, là động lực thúc đẩy KT-XH phát triển, là biện pháp để người quản lý thực hiện nhiệm vụ trọng tâm, chính trị của cơ quan, đơn vị mình nhằm khuyến khích, động viên mọi người hăng hái lập thành tích trong