5. Cấu trúc luận văn
3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa
địa bàn Tỉnh Phú Thọ
3.3.1. Cơ chế chính sách quản lý nhà nước đối với khu công nghiệp tại tỉnh Phú Thọ Phú Thọ
Thời gian qua, Tỉnh Phú Thọ đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng về phát triển KT-XH, đóng góp lớn cho sự phát triển của cả nước. Tuy nhiên, tỉnh cũng đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức do sức ép quy mô dân số tăng nhanh, hạ tầng chậm cải thiện, tác động ô nhiễm môi trường, biến đổi khí hậu ngày càng lớn, cản trở sự phát triển bền vững của tỉnh. Vì vậy, cần có cơ chế, chính sách đặc thù phù hợp yêu cầu phát triển của tỉnh Phú Thọ.
Cơ chế, chính sách đặc thù thí điểm cho tỉnh cần đặt trong tổng thể xu thế phát triển chung của cả nước, kết hợp hài hòa giữa cái chung và cái riêng, đồng thời, phù hợp khả năng nguồn lực của Nhà nước, huy động đa dạng các nguồn lực xã hội để tập trung phát triển hạ tầng KT-XH, từng bước giải quyết các khó khăn, thách thức, đáp ứng yêu cầu của giai đoạn phát triển mới của tỉnh. Việc quy định thí điểm một số cơ chế, chính sách đặc thù sẽ giúp tỉnh có điều kiện huy động thêm nguồn lực để giải quyết các bức xúc về cơ sở hạ tầng, giải quyết các vấn đề về xã hội, môi trường, cải thiện môi trường đầu tư,... tạo động lực cho tỉnh tiếp tục phát triển nhanh, bền vững hơn.
Việc cho phép tỉnh nghiên cứu thí điểm chính sách thu mới hoặc điều chỉnh các chính sách thu hiện hành sẽ có tác động đến một số DN và người dân, nhưng yêu cầu vẫn phải bảo đảm nguyên tắc không ảnh hưởng lớn đến sản xuất, lưu thông hàng hóa của thị trường cả nước. Chính sách về thuế, phí và lệ phí, đều theo hướng tăng lên và mở rộng. Việc điều chỉnh chính sách thuế, phí, lệ phí chắc chắn sẽ tác động tới nhiều tập thể, cá nhân, người dân, DN và muốn thành công thì cần phải có sự đồng thuận, ủng hộ, nhất là trong bối cảnh chúng ta đang cần có những chính sách để khuyến khích khởi nghiệp. Do vậy, đòi hỏi phải triển khai chính sách này một cách thận trọng, chặt chẽ và nhất là phải minh bạch. Bên cạnh đó, cần đánh giá tác động một cách kỹ lưỡng trước khi triển khai chính sách, tránh gây bức xúc và những phản ứng không đáng có từ phía người dân, DN.
Bảng 3.15: Kết quả đánh giá của chủ đầu tư về môi trường, chính sách quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
ĐVT:%
STT Tiêu chí đánh giá (Môi trường kinh doanh
so với các tỉnh khác) Đồng ý Không đồng ý
1 Ở tỉnh này DN tôi ít gặp tham nhũng hơn 74,16 25,84 2 Ở tỉnh này DN tôi ít gặp phải hạn chế về quy
định pháp luật hơn 58,43 41,57
3 Ở tỉnh này DN tôi có các mức thuế thấp hơn 49,44 50,56 4 Ở tỉnh này DN tôi ít gặp rủi ro bị thu giữ tài
sản hơn 66,29 33,71
5 Ở tỉnh này DN tôi ít gặp phải những bất ổn về
chính sách hơn 62,92 37,08
6 Ở tỉnh này cơ sở hạ tầng tốt hơn 49,44 50,56 7 Ở tỉnh này dịch vụ hành chính công tốt hơn 49,44 50,56 8 Ở tỉnh này DN tôi đóng vai trò chủ động hơn
trong quá trình hoạch định chính sách 69,66 30,34
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra của tác giả)
Qua bảng số liệu ta thấy, đa phần các DN đánh giá về môi trường kinh doanh của tỉnh Phú Thọ tương đối tốt như các tiêu chí về DN ít gặp tham
nhũng (74,16%) hay tiêu chí DN được đóng vai trò chủ động trong quá trình hoạch định chính sách (69,66%). Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn có những tiêu chí chủ đầu tư đánh giá chưa cao (như tiêu chí về dịch vụ hành chính công hay cơ sở hạ tầng (50,56%).
Bảng 3.16: Kết quả đánh giá của chủ đầu tư vềchất lượng tổng thể của các dịch vụ cơ sở hạ tầng do các cơ quan của tỉnh cung cấp
ĐVT:%
STT Loại dịch vụ Rất
kém Kém
Tạm
được Tốt Rất tốt
1 Đường giao thông
(đường bộ) 0 13,48 24,72 61,80 0
2 Đường sắt 0 16,85 46,07 37,08 0
3 Sân bay
4 Cảng, cầu 0 21,35 64,04 14,61 0
5 Điện 0 5,62 39,33 55,05 0
6 Đường nối giữa cảng và
đường bộ 0 21,35 46,07 32,58 0
7 Đường nối giữa đường
bộ và sân bay 0 13,48 24,72 61,80 0
8 Đường nối giữa đường
bộ và đường sắt 0 13,48 24,72 61,80 0
9 Nước sạch 0 3,37 65,17 26,97 4,49
10 Internet 0 3,37 70,78 23,6 2,25
11 Điện thoại 0 3,37 70,78 23,6 2,25
12 Hệ thống xử lý chất thải 0 25,83 58,42 12,4 3,35
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra của tác giả)
Qua bảng số liệu ta thấy, một số dịch vụ cơ sở hạ tầng được chủ đầu tư đánh giá tốt tập trung vào hệ thống đường giao thông (đường bộ), tuy nhiên, còn nhiều dịch vụ chủ đầu tư đánh giá còn kém chất lượng như hệ thống cảng,
cầu hay hệ thống xử lý chất thải. Dịch vụ cơ sở hạ tầng là sân bay chủ đầu tư không đánh giá do tỉnh Phú Thọ không có hệ thống sân bay. Qua đánh giá của chủ đầu tư, ta nhận thấy tỉnh Phú Thọ cần đẩy mạnh hơn nữa việc xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng nhằm thu hút các nhà đầu tư.
Bảng 3.17. Kết quả đánh giá của cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước đối với các KCN về môi trường, chính sách quản lý nhà nước
đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
ĐVT:%
STT Tiêu chí Yếu,
kém
Trung
bình Khá Tốt
1 Chất lượng văn bản, chỉ đạo
điều hành 0 16,48 70,33 13,19
2 Công tác chỉ đạo, đôn đốc
việc thực hiện nhiệm vụ 0 27,47 48,35 24,18 3
Mức độ phù hợp với tình hình thực tế của các văn bản ban hành
0 12,09 71,43 16,48
4 Tính khả thi của văn bản
ban hành 0 16,48 70,33 13,19
5 Tính hiệu quả, ổn định của
văn bản ban hành 0 16,48 70,33 13,19
6
Mức độ đầy đủ của thông tin trên trang thông tin điện tử của tỉnh
0 38,46 39,56 21,98
7
Mức độ thuận tiện trong truy cập, khai thác thông tin trên trang thông tin điện tử
0 38,46 39,55 21,99
8 Công tác QLNN đối với các
KCN trên địa bàn tỉnh 0 42,85 43,96 13,19
Qua bảng số liệu ta thấy rằng đa số cán bộ trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước đối với các KCN đánh giá môi trường, chính sách quản lý nhà nước đối với các KCN và công tác ban hành văn bản chỉ đạo, công tác điều hành chỉ dừng lại ở mức khá và trung bình. Điều này là một căn cứ để các cơ quan chức năng nghiên cứu, cải thiện chất lượng văn bản điều hành nhằm tạo một môi trường đầu tư hấp dẫn đối với các doanh nghiệp.