5. Cấu trúc luận văn
3.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Kinh tế của tỉnh chịu tác động của những khó khăn chung của cả nước, nội lực kinh tế của tỉnh hạn chế, việc huy động các nguồn vốn đầu tư để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng các KCN hạn chế. Các KCN chưa được đầu tư xây dựng đồng bộ ít lợi thế cạnh tranh trong thu hút đầu tư. Các công trình đầu tư xây dựng còn dở dang do thiếu vốn.
Quy hoạch phát triển KCN chưa thực sự gắn với quy hoạch phát triển KT-XH của từng vừng trong tỉnh. Định hướng quy hoạch thiếu yếu tố xã hội, tốc độ gia tăng của lao động nhất là lao động di cư tăng nhanh, đột biến… do vậy đã tạo nên sự không đồng bộ trong việc phát triển kết cấu hạ tầng trong và ngoài hàng rào KCN. Trong quy hoạch, triển khai và phát triển KCN, việc phát hiện và điều chỉnh các chính sách liên quan đến quản lý phát triển chưa kịp thời.
Công tác phối hợp giữa các cấp, ngành trong việc tháo gỡ khó khăn cho các dự án hiệu quả chưa cao.
Công tác cải cách thủ tục hành chính chưa thật sự đồng bộ, việc giải quyết các vướng mắc nảy sinh trong quá trình triển khai thực hiện đầu tư, sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp chưa tốt. Cơ chế ‘‘một cửa, tại chỗ”
tuy đã được quan tâm và thực hiện công khai đầy đủ các thủ tục hành chính nhưng vẫn còn nhiều hạn chế do sự phối hợp chưa đồng bộ giữa bộ phận một cửa với các phòng chức năng của BQL.
Một số chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư đã không còn phù hợp, không khả thi, nên khó thuyết phục nhà đầu tư, nhất là các chính sách hỗ trợ từ đầu vào các KCN, CNN.
Công tác xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư còn mang tính hình thức, hiệu quả các đoàn ra nước ngoài để xúc tiến đầu tư là chưa cao, chủ yếu vẫn là hình thức đi thăm quan, học tập kinh nghiệm chưa thực sự đem lại hiệu quả quảng bá KCN ở Phú Thọ.
Công tác thanh tra, kiểm tra chưa thực sự được chú trọng, cũng như chưa có bộ phận thanh tra nằm trong hệ thống các phòng chuyên môn của BQL làm giảm hiệu quả QLNN tại các KCN.
Cơ chế quản lý và chế tài xử phạt đối với các vi phạm tại các KCN như công tác thanh tra kiểm tra, bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ và quản lý xây dựng theo quy hoạch… còn nhiều bất cập, dẫn đến việc các doanh nghiệp chấp hành các quy định của nhà nước chưa nghiêm.
Hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của một số DN còn chưa tốt trong một số lĩnh vực như bảo vệ môi trường, thuế, bảo hiểm xã hội…
Chương 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 4.1. Bối cảnh mới tác động đến quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
4.1.1. Thuận lợi
Dự báo kinh tế Việt Nam tiếp tục đà tăng trưởng ổn định với tốc độ cao hơn năm 2017. Hiệu quả đầu tư và khả năng cạnh tranh được cải thiện, kinh tế vĩ mô ổn định hơn; chỉ số giá tiêu dùng tăng thấp và tương đối ổn định là điều kiện quan trọng thu hút đầu tư và phát triển kinh tế trong thời gian tới. Bên cạnh đó, năm 2018 là năm thứ ba, năm bản lề thực hiện Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XVIII và Kế hoạch phát triển KTXH tỉnh Phú Thọ 5 năm 2016-2020, nên sẽ có nhiều chủ trương, định hướng cho phát triển công nghiệp và thu hút đầu tư của tỉnh. Triển vọng hợp tác với các DN của Hàn Quốc, Nhật Bản, EU, Đài Loan, Trung Quốc… sẽ mở ra nhiều cơ hội mới cho phát triển công nghiệp, dịch vụ và thu hút đầu tư vào các KCN, CCN của tỉnh. Lợi thế vùng đất Tổ, tiềm năng đất đai, nguồn nhân lực, du lịch cho phép khai thác tốt hơn khi có nguồn lực đầu tư, các dự án lớn, trọng điểm đã đầu tư đi vào sản xuất, phát huy hiệu quả, môi trường đầu tư tiếp tục được cải thiện, cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội được tăng cường sẽ tạo thuận lợi cho sản xuất phát triển.
4.1.2. Khó khăn
Xu thế hội nhập ngày càng lan rộng, các Hiệp định thương mại giữa Việt Nam và các nước chính thức có hiệu lực từ năm 2018 và các năm tiếp theo sẽ tạo cho các DN thêm nhiều cơ hội vươn xa hơn, nhưng sẽ có không ít khó khăn thách thức đối với các DN nhỏ và vừa, đặc biệt là các DN chưa có nhiều kinh nghiệm trong tổ chức quản lý sản xuất theo tiêu chuẩn quốc tế, công nghệ thiết bị còn lạc hậu, chất lượng sản phẩm, mẫu mã, bao bì còn hạn chế…
Cơ sở hạ tầng mặc dù đã được cải thiện nhưng vẫn còn những bất cập nên việc kêu gọi, thu hút đầu tư để nâng cao năng lực sản xuất, đa dạng hóa sản phẩm của các KCN còn nhiều khó khăn; điều kiện, thủ tục tiếp cận nguồn vốn vay trung, dài hạn còn khó khăn nên hạn chế DN đầu tư, mở rộng sản xuất.
Xuất phát điểm nền kinh tế và tích lũy nội bộ thấp, GDP bình quân đầu người mới đạt 38,6 triệu đồng/người, đạt khoảng 60% so mức trung bình của cả nước, cơ sở vật chất kỹ thuật còn yếu kém, cạnh tranh của DN, của sản phẩm còn yếu.
Trình độ của đội ngũ cán bộ, lao động kỹ thuật còn thấp, trình độ dân trí không đều, chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu các nhà DN giỏi, lao động kỹ thuật và đội ngũ chuyển giao công nghệ và chuyên gia đầu ngành.
4.1.3. Yêu cầu về quản lý các KCN đối với tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới
Dự báo trong những năm tới, sẽ có những thời cơ, thuận lợi, khó khăn, thách thức đan xen. Kế thừa, phát huy những thành tựu và Nghị quyết Đại hội XVIII của tỉnh, vị thế, tiềm lực kinh tế và uy tín của Phú Thọ ngày càng được nâng cao. Phú Thọ tiếp tục nhận được sự quan tâm của Trung ương, sự hợp tác chặt chẽ của các bộ, ban, ngành và địa phương trong cả nước.
Tuy nhiên, cũng còn nhiều khó khăn, thách thức lớn: Năng lực nội sinh còn hạn chế, nhất là về năng lực cạnh tranh, chất lượng tăng trưởng. Nhu cầu cho đầu tư phát triển trên nhiều lĩnh vực ngày càng lớn, nhưng nguồn lực còn hạn hẹp. Kết cấu hạ tầng thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển. Dân số cơ học, mật độ dân cư ngày càng tăng, dẫn đến quá tải về điều kiện hạ tầng, gây bức xúc xã hội. Tình trạng suy thoái, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác trong một bộ phận cán bộ công chức chưa được ngăn chặn kịp thời.
Bối cảnh tình hình trên sẽ tác động trực tiếp tới hoạt động QLNN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, đòi hỏi mỗi cán bộ từ tỉnh đến từng
huyện phải có quyết tâm cao, tranh thủ thời cơ, thuận lợi, vượt qua khó khăn, thách thức để nâng cao hiệu lực, hiệu quả QLNN đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển nhanh và bền vững của tỉnh trong những năm tới.
4.2. Định hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 trên địa bàn tỉnh Phú Thọ đến năm 2020
Một là, ưu tiên thu hút đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các KCN đến năm 2020 theo quy hoạch được phê duyệt, phân kỳ đầu tư với quy mô hợp lý cho từng KCN; thực hiện kết nối hạ tầng kỹ thuật giữa các KCN với khu đô thị, dân cư có lợi thế kết nối với đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đường Hồ Chí Minh và quốc lộ qua địa bàn tỉnh. Đồng thời tiếp tục huy động tối đa các nguồn lực, vận động khuyến khích các thành phần kinh tế, bao gồm cả đầu tư trong nước và nước ngoài tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng KCN.
Hai là, tiếp tục nghiên cứu để ban hành chính sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư vào KCN hấp dẫn, phù hợp với điều kiện thực tế và khả năng ngân sách tỉnh. Tích cực cải cách hành chính, tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thông thoáng, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho doanh nghiệp khi đăng ký kinh doanh, đăng ký đầu tư; hỗ trợ nhà đầu tư tuyển dụng đào tạo lao động, bảo đảm cung cấp đủ nguồn nhân lực có chất lượng cho các DN.
Ba là, tạo điều kiện để các dự án đầu tư được cung cấp điện, nước, hệ thống thông tin liên lạc; giải quyết kịp thời các khó khăn, vướng mắc của nhà đầu tư, DN; tạo điều kiện để các DN kinh doanh hạ tầng, các DN trong KCN tham gia đầu tư xây dựng các dự án nhà ở công nhân, trường học, nhà trẻ, chăm sóc sức khỏe cho người lao động; dành quỹ đất mở rộng cảng nội địa ICD tại KCN Thụy Vân, khu dịch vụ thương mại Logistic gần KCN Phú Hà, xây dựng cảng sông tại KCN Trung Hà tạo điều kiện thuận lợi cho xuất, nhập khẩu và vận chuyển hàng hóa của DN.
Bốn là, đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư trong và ngoài nước, thu hút các dự án sản xuất kinh doanh thuộc lĩnh vực dự án đặc biệt khuyến khích đầu
tư theo quy định của Chính phủ, các dự án có quy mô lớn, có công nghệ tiên tiến, tiết kiệm năng lượng, tài nguyên, có giá trị gia tăng cao, có khả năng thu nộp ngân sách và thân thiện với môi trường. Phấn đấu đến năm 2020, giá trị SXCN của các DN trong các KCN đạt 40.000 tỷ đồng, kim ngạch xuất khẩu đạt trên 1,5 tỷ USD; thu ngân sách chiếm trên 25 - 30% và tạo việc làm mới tăng thêm cho trên 20.000 lao động.
Năm là, tiếp tục kiện toàn, hoàn thiện tổ chức bộ máy của BQL các KCN đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đầu tư, quy hoạch xây dựng, môi trường, đất đai, quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh, quản lý lao động và hoạt động thương mại, xuất nhập khẩu; thực hiện tốt cơ chế quản lý "một cửa, tại chỗ" hỗ trợ DN sản xuất kinh doanh có hiệu quả theo quy định của pháp luật, tạo điều kiện cho các KCN phát triển ổn định.
Phấn đấu thực hiện mục tiêu trở thành tỉnh CN vào năm 2020 theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh đã đề ra, các KCN, CCN trên địa bàn tỉnh với sự ủng hộ của các Bộ, ngành Trung ương, sự nỗ lực cố gắng của Đảng bộ, chính quyền và cộng đồng các DN trên địa bàn tỉnh, tiếp tục phát huy hiệu quả đưa Phú Thọ trở thành tỉnh phát triển khá về CN, dịch vụ trong khu vực vùng trung du miền núi Bắc Bộ, xứng đáng là mảnh đất cội nguồn dân tộc Việt Nam, vững vàng trong xây dựng và phát triển KT-XH, góp phần cùng cả nước thực hiện mục tiêu sớm đưa nước ta cơ bản trở thành nước CN theo hướng hiện đại trong tiến trình hồi nhập kinh tế quốc tế.
4.3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Phú Thọ trên địa bàn tỉnh Phú Thọ
4.3.1. Hoàn thiện công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển KCN chính sách phát triển KCN
Quy hoạch phát triển KCN đồng bộ trên địa bàn tỉnh Phú Thọ là một bộ phận trong tổng thể quy hoạch phát triển KT-XH của tỉnh Phú Thọ, thực chất là sự kết hợp giữa quy hoạch phát triển ngành gắn với vùng lãnh thổ. Do vậy,
quy hoạch phát triển KCN phải gắn chặt chẽ với quy hoạch vùng, quy hoạch các công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội. Quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật- xã hội trong và ngoài hàng rào KCN, quy hoạch ngành, nghề đầu tư vào KCN, phương án bảo vệ môi trường, xử lý chất thải… là những vấn đề rất quan trọng, nếu không giải quyết tốt sẽ hạn chế hiệu quả của việc phát triển KCN, thậm chí còn gây ảnh hưởng và để lại hậu quả về lâu dài. Cụ thể:
* Quy hoạch ngành nghề và lĩnh vực hoạt động của KCN
KCN phải là nơi tập trung thu hút các nhà đầu tư có ngành nghề sản xuất, kinh doanh theo đúng định hướng, phát huy được lợi thế so sánh của tỉnh. Không quy hoạch KCN sản xuất các sản phẩm sử dụng nhiều lao động phổ thông để giải quyết nhu cầu việc làm mà chỉ xây dựng KCN thu hút các dự án sử dụng nhiều vốn và áp dụng công nghệ cao vào sản xuất ở KCN Thụy Vân (thuộc TP Việt Trì) để tránh những hệ lụy của việc di cư lao động gây mất an ninh trật tự, ách tắc giao thông, ô nhiễm môi trường. Quy hoạch KCN xa đô thị cần đi kèm các điều kiện để hình thành các khu nhà ở và công trình phúc lợi công cộng như trạm y tế, chợ…
Quy hoạch một số KCN như KCN Hạ Hòa, KCN Cẩm Khê thành KCN phụ trợ chuyên cung cấp nguyên liệu, vật tư, bán thành phẩm… đây là những vùng có điều kiện hạ tầng còn yếu kém, thuộc vùng đất hoang hóa cằn cỗi nhằm tạo điều kiện nâng cao đời sống của người dân địa phương, tăng thu ngân sách địa phương, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh CNH nông thôn.
* Quy hoạch các KCN phải tuân thủ quy hoạch phát triển của tỉnh trong từng thời kỳ
Quy hoạch phát triển KCN cần phải căn cứ vào tổng thể quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành công nghiệp của Phú Thọ trong từng thời kỳ. Căn cứ tình hình triển khai thực tế trên cơ sở đánh giá lại khả năng thu hút đầu tư, khả năng lấp đầy, mục đích hình thành của từng KCN, BQL các KCN cần chủ động tham mưu, đề xuất cho UBND tỉnh kế hoạch bố trí, điều chỉnh quy mô, diện tích và hoạt động của từng KCN nhằm đảm bảo
sự phát triển các KCN đồng bộ trên địa bàn tỉnh. Các KCN đã đi vào hoạt động như KCN Trung Hà, KCN Phú Hà cần sớm hoàn chỉnh các hạng mục kết cấu hạ tầng như khu xử lý nước thải, đường giao thông nội bộ, tiếp tục hoàn thiện các công trình hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào như đấu nối với hệ thống giao thông chính. Đối với KCN Thụy Vân thu hút đầu tư tốt, tỷ lệ lấp đầy đã đạt trên 90%, quỹ đất vẫn còn để phát triển có thể xem xét mở rộng KCN. Ngược lại, các dự án KCN không có hiệu quả có thể xem xét thu hồi tránh gây lãng phí.
* Quy hoạch xây dựng kỹ thuật ngoài hàng rào
Thực tế hiện nay tại Phú Thọ, kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào còn yếu kém và thiếu đồng bộ, nhiều công trình hạ tầng ngoài hàng rào như đường giao thông, hệ thống cung cấp điện, nước… đòi hỏi vốn lớn nên chưa triển khai được hoặc triển khai chậm. Do vậy, để xây dựng và phát triển các KCN đồng bộ, công tác quy hoạch cơ sở hạ tầng của tỉnh nói chung và của từng huyện, thành, thị nói riêng cần đi trước một bước và mang tính chiến lược. Quy hoạch chi tiết KCN phải xác định rõ các điểm nối và trách nhiệm của đơn vị liên quan (giao thông, điện, nước, công ty phát triển hạ tầng, cơ quan quản lý địa phương…)
Trước mắt, theo quy hoạch đã được duyệt, năm 2018 cần đẩy nhanh tiến độ lập quy hoạch phân khu xây dựng KCN Hạ Hòa, tham gia đề xuất UBND tỉnh phương án đầu tư xây dựng, hoàn thiện tuyến đường nối KCN Hạ Hòa với đường lên nút IC11. Nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch các KCN cho phù hợp với thực tế sử dụng đất và nhu cầu nhà đầu tư.
Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc tiến độ đầu tư xây dựng các dự án, quyết liệt chỉ đạo tháo gỡ khó khăn cho các DN hoàn thành xây dựng đi vào sản xuất, cho sản phẩm mới ra thị trường. Nâng cao vai trò quản lý về đầu tư