- Về trang thiết bị kỹ thuật: Hiện nay, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn được trang bị 387 máy vi tính, đảm bảo mỗi công chức nghiệp vụ có 1 máy
3.2.3.1. Quản lý giá tính thuế
Việc áp dụng Hiệp định trị giá GATTS/WTO đã tạo bước ngoặt cơ bản cho hệ thống xác định trị giá tính thuế hiện hành ở Việt Nam, một mặt vừa đảm bảo tính công bằng về nghĩa vụ thuế và thực hiện cam kết quốc tế, mặt khác tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu thương mại.
Có 6 phương pháp để xác định hàng hóa nhập khẩu được quy định tại Nghị định số 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007 của Chính phủ về việc quy định xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu. Trong đó phương pháp trị giá giao dịch được coi là phương pháp chủ đạo, vì nó là cơ sở cho việc xác định giá tính thuế cho phần lớn các trường hợp hàng hóa nhập khẩu. Theo Phương pháp trị giá giao dịch, giá nhập khẩu căn cứ vào hóa đơn thương mại và chi phí hợp lý thực tế phát sinh. Cách xác định trị giá giao dịch đã phản ánh một cách khách quan giá tính thuế của hàng nhập khẩu và loại bỏ những áp đặt về giá mà cơ quan Hải quan vẫn thực hiện trước đây qua bảng giá tối thiểu. Từ đó tạo sự chủ động cho doanh nghiệp trong việc xác định trị giá, xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh và ngành hải quan đẩy mạnh quá trình cải cách thủ tục hành chính.
Tham vấn là một hoạt động nghiệp vụ trong khâu xác định trị giá tính thuế trong quy trình nghiệp vụ hải quan. Mục đích của tham vấn là để xác định tính trung thực của trị giá khai báo của người khai hải quan trước những nghi vấn của cơ quan Hải quan và tạo điều kiện cho người khai hải quan cung
cấp các tài liệu liên quan chứng minh tính trung thực của trị giá khai báo hoặc buộc họ phải thừa nhận những sai phạm của họ trong khai báo hải quan.
Đối tượng tham vấn: Các lô hàng thuộc Danh mục mặt hàng quản lý rủi ro về giá do Tổng cục Hải quan quy định hoặc thuộc Danh mục mặt hàng trọng điểm do Cục trưởng Cục Hải quan tỉnh, thành phố quyết định có nghi vấn về mức giá khai báo và người khai hải quan đã được cơ quan Hải quan thông báo về cơ sở, căn cứ nghi vấn mức giá khai báo, phương pháp, mức giá do cơ quan Hải quan xác định nhưng người khai hải quan không thống nhất với mức giá và phương pháp xác định trị giá do cơ quan Hải quan xác định.
Trong những năm qua, tại Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn, công tác xác định trị giá tính thuế được đặc biệt chú trọng, cơ bản hàng nhập khẩu được xác định giá tính thuế theo phương pháp trị giá giao dịch của hàng hóa nhập khẩu, do vậy đã rút ngắn được thời gian thông quan, tạo thuận lợi cho hoạt động nhập khẩu, nâng cao trách nhiệm khai báo của doanh nghiệp. Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã triển khai các hàng loạt biện pháp:
- Tăng cường công tác tuyên truyền để người nộp thuế hiểu và thực hiện các luật thuế mới.
- Lựa chọn cán bộ, công chức có năng lực về công tác xác định trị giá tính thuế để bố trí phù hợp, đã hạn chế tình trạng gian lận thương mại qua giá.
- Tăng cường công tác tập huấn cho các cán bộ, công chức các kỹ năng về nghiệp vụ xác định trị giá tính thuế; Các phòng ban tham mưu tại Cục thường xuyên hỗ trợ các đơn vị trực thuộc Cục trong việc cung cấp thông tin về giá, chỉ đạo cập nhật kịp thời dữ liệu giá trên hệ thống GTT02.
- Tổ chức thực hiện tham vấn nhanh trước khi thông quan đối với các lô hàng nhập khẩu nhạy cảm, có thuế suất cao (như ô tô nguyên chiếc, xe máy, rượu...) nhưng trị giá khai báo thấp.
Trong công tác tham vấn trị giá tính thuế, Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã thu được những kết quả nhất định, góp phần tăng thu cho ngân sách nhà nước. Cụ thể:
Bảng 3.2: Số liệu truy thu thuế nhập khẩu qua tham vấn giá
STT Năm Số tờ khai qua tham vấn (tờ khai)
Số thuế truy thu sau tham vấn (tỷ đồng) 1 2010 401 7,0 2 2011 347 8,7 3 2012 350 5,5 4 2013 464 9,7 5 2014 387 7,48
Nguồn: Báo cáo công tác các năm của Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn [8]
Số liệu trên cho thấy, năm 2010, 2011, 2013 và 2014 kết quả công tác tham vấn khá cao, số thuế truy thu qua giá tương đối lớn. Năm 2012 số thuế truy thu thấp hơn do ảnh hưởng chung bởi trong năm lượng hàng hóa nhập khẩu giảm mạnh, đặc biệt là những mặt hàng có trị giá lớn, thuế suất cao (ô tô tải, nội thất…) nằm trong Danh mục quản lý rủi ro về giá (GTT02) thường xuyên nhập khẩu qua các cửa khẩu trên địa bàn cũng hầu như dừng hẳn.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được từ khi áp dụng việc xác định trị giá tính thuế hàng nhập khẩu, thì ngành hải quan nói chung và Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn nói riêng đang phải đối mặt với rất nhiều thủ đoạn gian lận thuế qua trị giá tính thuế. Các hành vi gian lận thường được các doanh nghiệp thực hiện dưới các hình thức sau:
- Dựa vào Danh mục quản lý rủi ro về giá (GTT02) để khai báo trị giá của các lô hàng nhập khẩu giống hệt, tương tự thấp hơn trị giá giao dịch thực tế, sau đó khai thấp dần trị giá khai báo đối với các lô hàng cùng loại, tương tự đã nhập khẩu trước đó.
- Khai thấp trị giá đối với lô hàng nhập “thử”, tức nhập để thăm dò thái độ của cơ quan Hải quan sau đó nhập khẩu ồ ạt liên tục trong một khoảng thời gian ngắn theo mức giá thấp đã khai báo trước đó và khi cơ quan Hải quan chưa kịp xác minh, xử lý, tiến hành thủ tục giải thể doanh nghiệp hoặc bỏ trốn khỏi địa chỉ đăng ký kinh doanh.
- Thông đồng với nước ngoài giảm giá: Nhiều doanh nghiệp đã thông đồng với đối tác bán hàng để lập hóa đơn, hợp đồng hạ thấp giá trị hàng hóa so với giá trị thực; Khai báo thấp về chất lượng hàng hóa hoặc đánh đồng tên hàng nhưng chất lượng và phẩm cấp thương mại cao hơn; Đặc biệt trong loại hình nhập khẩu hàng hóa phi mậu dịch, với đặc thù loại hình này là hàng hóa không cần hợp đồng mua bán, việc gian lận về giá diễn ra rất phức tạp, dễ xảy ra móc nối tiêu cực giữa cán bộ Hải quan làm thủ tục và doanh nghiệp. Nhiều doanh nghiệp đã lợi dụng hình thức này để mua gom hàng hóa tại nước ngoài, sau đó tạo Công ty giả để làm hợp đồng, hóa đơn hạ thấp trị giá hàng hóa. Ví dụ: trường hợp Công ty TNHH Vận tải Hữu Nghị năm 2010 làm dịch vụ nhập khẩu lô hàng “Điều hòa trung tâm” (thực chất không phải hàng hóa của Công ty). Qua tham vấn Cục Hải quan tỉnh Lạng Sơn đã bác bỏ trị giá khai báo và truy thu tổng số tiền thuế là: 402.263.722 đồng.
- Chia nhỏ linh kiện, phụ tùng của sản phẩm nguyên chiếc để gian lận giá: Lợi dụng chính sách thuế hiện hành thuế suất đối với linh kiện hoặc nguyên liệu nhập khẩu thấp hơn hàng nguyên chiếc nhập khẩu do vậy thủ đoạn này được thực hiện bằng cách lập nhiều công ty khác nhau hoặc móc nối giữa các công ty với nhau và mỗi công ty nhập khẩu một bộ phận cấu thành của hàng nguyên chiếc về các cửa khẩu khác nhau trong các thời điểm khác nhau để tránh sự kiểm soát của cơ quan Hải quan.
lợi ấy, nhiều doanh nghiệp lại đang lợi dụng chính sách này để khai báo mức giá giao dịch thấp nhằm giảm số thuế phải nộp…
Gian lận qua giá là một hình thức gian lận phổ biến trong giai đoạn hiện nay. Nhưng việc quản lý của Hải quan lại rất khó khăn vì việc tổ chức tham vấn chỉ có thể tập trung ở một số mặt hàng trọng tâm, trọng điểm là hàng hóa có thuế suất cao, kim ngạch lớn, là hàng hóa thuộc luồng vàng và luồng đỏ. Thực tế trên 80% hàng hóa thuộc diện luồng xanh là miễn kiểm tra tại cửa khẩu. Đối tượng này sẽ do lực lượng kiểm tra sau thông quan thực hiện. Tuy nhiên với biên chế như hiện nay, việc kiểm tra sau thông quan rất khó khăn và hiệu quả đạt được thấp.