CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng phát triển nhà ở xã hội cho ngƣời có thu nhập thấp tại tỉnh Hà
3.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý
Tổ chức bộ máy quản lý trực tiếp đối với hoạt động phát triển nhà ở xã hội cho ngƣời thu nhập thấp trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh nhƣ sau:
Ủy ban nhân dân tỉnh: Quản lý về mặt chính sách, chủ trƣơng đầu tƣ
xây dựng Nhà ở xã hội
Sở Xây dựng: quản lý quy hoạch chi tiết, thiết kế và chất lƣợng công trình nhà ở xã hội.
Sở Tài chính: quản lý nguồn vốn ngân sách để hỗ trợ, ƣu đãi đối với lĩnh vực nhà ở xã hội.
Sở Tài nguyên và Môi trƣờng: quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và tác động môi trƣờng. Sở Kế hoạch và Đầu tƣ: quản lý, thẩm định nguồn vốn đấu thầu sau giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ đối với nguồn vốn Nhà nƣớc.
Hệ thống ngân hàng: Cho vay, quản lý, thu hồi nợ đối với các đối tƣợng vay vốn ƣu đãi để mua nhà ở xã hội
Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã:
Hình 3.2. Sơ đồ bộ máy
(Nguồn: Tác giả tự tổng hợp)
Comment [M9]: Lồng ghép những nhận xét này vào các phần trên
Sở Xây dựng là cơ quan thƣờng trực giúp UBND tỉnh chỉ đạo, điều hành, tổ chức theo dõi đôn đốc, tổng hợp tình hình triển khai thực hiện chính sách phát triển nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh, đề xuất điều chỉnh kế hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế, trình UBND tỉnh xem xét, phê duyệt, cụ thể nhƣ sau:
+ Tham mƣu UBND tỉnh ban hành: Quy định tiêu chuẩn, đối tƣợng, điều kiện đƣợc mua, thuê, thuê mua nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh; Quy định một số cơ chế, chính sách khuyến khích, ƣu đãi để kêu gọi các thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ phát triển nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh; Quy chế quản lý việc sử dụng, vận hành khai thác Quỹ nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh.
+ Hƣớng dẫn các nhà đầu tƣ về trình tự, thủ tục đầu tƣ và xây dựng, giới thiệu danh mục các dự án đầu tƣ phát triển nhà ở trên địa bàn tỉnh để nhà đầu tƣ lựa chọn, đăng ký thực hiện; Tiếp nhận, phổ biến rộng rãi các tài liệu liên quan đến thiết kế mẫu điển hình nhà ở xã hội (do Bộ Xây dựng ban hành) và lập thiết kế mẫu (nếu có) cho các địa phƣơng, doanh nghiệp, nhà đầu tƣ có nhu cầu tham gia xây dựng nhà ở xã hội.
+ Chủ trì, phối hợp với Sở Lao động - Thƣơng binh và xã hội tổng hợp nhu cầu, định hƣớng phát triển nhà ở xã hội hàng năm.
+ Chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Tài chính tranh thủ nguồn vốn có mục tiêu từ Ngân sách Trung ƣơng để đầu tƣ phát triển nhà ở xã hội cho các nhóm đối tƣợng trên địa bàn tỉnh.
+ Chủ trì, phối hợp với các ngành có liên quan trong việc thẩm định chủ trƣơng dự án nhà ở xã hội trình HĐND tỉnh, UBND tỉnh đối với các dự án có sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nƣớc theo quy định; Thẩm định quy hoạch 1/500 hoặc tổng mặt bằng sử dụng đất trình UBND tỉnh phê duyệt; Thẩm định thiết kế cơ sở, thiết kế bản vẽ thi công và tổng dự toán công trình sử dụng vốn Nhà nƣớc; Tổ chức, phổ biến công khai, rộng rãi các chính sách khuyến khích và ƣu đãi đầu tƣ xây dựng nhà ở xã hội; Bổ sung các dự án nhà ở xã hội vào danh mục kêu gọi đầu tƣ của tỉnh; Tổng hợp kế hoạch phát triển nhà ở xã hội vào kế hoạch kinh tế xã hội và kế hoạch đầu tƣ hàng năm, trình UBND tỉnh; Tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám
sát và xử lý các vi phạm liên quan đến việc cho mua, thuê, thuê mua nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh theo đúng thẩm quyền.
- Sở Tài nguyên và Môi trƣờng: Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành liên quan và UBND các huyện, thành phố, thị xã hƣớng dẫn về trình tự thủ tục thu hồi, giao đất, cho thuê đất; Chủ trì, phối hợp với Sở Xây dựng và các đơn vị có liên quan tổ chức rà soát, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phƣơng để bổ sung quỹ đất phát triển nhà ở xã hội hàng năm; Chủ trì thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng các dự án nhà ở xã hội trên địa bàn theo thẩm quyền giải quyết của Ủy ban nhân dân tỉnh; Chủ trì thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng của dự án nhà ở xã hội.
- Sở Tài chính: Hƣớng dẫn trình tự thủ tục thực hiện các ƣu đãi có liên quan đến các chính sách tài chính theo quy định; Tổ chức tiếp nhận các nguồn vốn của Trung ƣơng và phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tƣ chuẩn bị nguồn vốn đối ứng của tỉnh đảm bảo kịp thời theo tiến độ thực hiện Đề án; Hƣớng dẫn các chủ đầu tƣ về quản lý nguồn vốn (đối với các dự án có liên quan đến nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc), thực hiện công tác quyết toán đúng quy định; Chủ trì phối hợp với Sở Xây dựng nghiên cứu, xây dựng, trình UBND tỉnh khung giá bán, thuê, thuê mua nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh.
- Hệ thống ngân hàng:
Ngân hàng Nhà nƣớc chủ trì, chỉ đạo các ngân hàng thực hiện thẩm định hồ sơ vay vốn ƣu đãi theo quy định của Nhà nƣớc để phát triển nhà ở xã hội, cụ thể là cho chủ đầu tƣ dự án nhà ở xã hội vay vốn đầu tƣ và cho các đối tƣợng thụ hƣởng chính sách nhà ở xã hội vay vốn để mua nhà. Theo quy định của Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam tại Thông tƣ số 11/2013/TT-NHNN ngày 15/5/2013 thì hiện nay có 5 ngân hàng thực hiện cho vay hỗ trợ Nhà ở theo Nghị quyết 02/NQ-CP ngày 07/01/2013 của Chính phủ, đó là: Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Việt Nam, Ngân hàng TMCP Đầu tƣ và Phát triển Việt Nam, Ngân hàng TMCP Ngoại thƣơng Việt Nam và Ngân hàng TMCP Phát triển nhà đồng bằng sông Cửu Long.
Ngoài ra, các đối tƣợng thụ hƣởng chính sách về nhà ở xã hội đƣợc vay vốn ƣu đãi từ Ngân hàng Chính sách và xã hội tại Nghị định 100/2015/NĐ-CP về phát
triển và quản lý nhà ở xã hội, lãi suất đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ quy định từng thời kỳ và không vƣợt quá 50% lãi suất trung bình các ngân hàng trên thị trƣờng trong cùng kỳ, đối với các đối tƣợng mua nhà ở xã hội thì thời gian vay tối thiểu 15 năm và tối đa không quá 20 năm kể từ khoản giải ngân đầu tiên.
Các ngân hàng trên có nhiệm vụ hƣớng dẫn và hỗ trợ khách hàng về thủ tục vay vốn tại ngân hàng, thẩm định hồ sơ vay vốn, giải ngân và quản lý khoản vay theo đúng quy định.
- Ủy ban nhân dân cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh: Tổ chức điều tra, thống kê, lập kế hoạch đầu tƣ phát triển nhà ở xã hội trên địa bàn hàng năm và 5 năm, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh; Phổ biến công khai rộng rãi các chính sách khuyến khích và ƣu đãi đầu tƣ xây dựng nhà ở xã hội trên địa bàn tỉnh; Tổ chức thực hiện công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng nhà ở xã hội đối với các dự án xây dựng nhà ở xã hội bằng nguồn vốn ngoài ngân sách; Thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà ở về đầu tƣ phát triển nhà ở xã hội trên địa bàn các huyện, thành phố, thị xã.