STT Mục đích sử dụng Thành phố Thái Nguyên Thành phố Sông Công Huyện Định Hóa Huyện Phú Lương Huyện Đồng Hỷ Huyện Võ Nhai Huyện Đại Từ Thị xã Phổ Yên Huyện Phú Bình Tổng diện tích đất tự nhiên + + 0 - - 0 0 0 - 1 Đất nông nghiệp + + + - + + + - - 1.1.1 Đất trồng lúa + + + - - + - - - 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm + + + + + + + + + 1.2 Đất lâm nghiệp + - + - + + + - - 2 Đất phi nông nghiệp + + + - - + - + - 2.1 Đất ở + + + - - + - + + 2.1.1 Đất ở tại nông thôn + + + - - + - + + 2.1.2 Đất ở tại đô thị + + - + - - + + + 2.2 Đất chuyên dùng + + + - - + + + - 2.2.4 Đất SX, KD phi nông nghiệp + + + - + + + + + 2.2.5 Đất có mục đích công cộng - - + - - + - - - 3 Đất chưa sử dụng - - - - - - - - -
(Chú thích về xu hướng biến động: tăng +; giảm -; không thay đổi 0)
Nguồn: xử lí từ [34]
Trừ 2 huyện Võ Nhai và Định Hóa, các địa phương trong tỉnh đều có chuyển biến đáng kể về diện tích và cơ cấu sử dụng đất. Điều này lí giải là do sự phát triển công nghiệp hóa và đô thị hóa diễn ra trên địa bàn với tốc độ nhanh, hoặc gần với địa phương đang có quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh nhất, như đã phân tích ở mục 2.1.3. Còn huyện Võ Nhai và Định Hóa có ít biến động nhất trong cả diện tích và cơ cấu sử dụng đất là do đây là huyện có nền kinh tế chính là nông - lâm nghiệp, ít chịu tác động của đô thị hóa. Ba huyện Định Hóa, Đồng Hỷ và Võ Nhai có diện tích đất chưa sử dụng giảm nhiều nhất trong giai đoạn 2010 - 2018, chứng tỏ việc khai thác sử dụng đất ở đây được tiến hành triệt để.
Đất nông nghiệp hầu như tăng ở các địa phương, chủ yếu do tăng diện tích đất trồng lúa, cây công nghiệp lâu năm và đất lâm nghiệp (xem phụ lục 1 - bảng 9). Riêng huyện Phú Lương, thị xã Phổ Yên và huyện Phú Bình diện tích đất nông nghiệp giảm, do thu hẹp địa giới hành chính và chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất. Ba địa phương này đều giảm đất nông nghiệp chủ yếu là từ đất trồng lúa và đất lâm nghiệp, trong khi đó đất trồng cây lâu năm vẫn tăng. Cũng trong thời kì trên, ở thị xã Phổ Yên đã giảm 771,8 ha đất nông nghiệp do diện tích đất này bị thu hồi để chuyển đổi mục đích sử dụng sang đất chuyên dùng và đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp.
Hình 2.5. Biến động diện tích đất theo địa phương tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2018
Nguồn: xử lí từ [34]
Diện tích đất phi nông nghiệp đã tăng lên trong thời kì trên chủ yếu thuộc về thành phố Thái Nguyên và thị xã Phổ Yên, trong đó phần lớn diện tích là đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và đất ở. Như vậy khu vực phía Nam có biến động trong sử dụng đất nhiều hơn khu vực phía Bắc do có công nghiệp hóa và đô thị hóa diễn ra mạnh hơn. Theo Quy hoạch vùng đô thị tỉnh Thái Nguyên trong tương lai sử dụng đất ở khu vực phía Nam sẽ thay đổi theo 1 xu hướng khác, đó là đất nông nghiệp được chuyển sang đất phi nông nghiệp để phát triển du lịch sinh thái [40], [41].
2.3.2. Sử dụng đất đô thị
Đất đô thị ở tỉnh Thái Nguyên bao gồm diện tích đất của các phường xã của thành phố Thái Nguyên, thành phố Sông Công, thị xã Phổ yên và diện tích các thị trấn của các huyện còn lại. Trong giai đoạn 2010 - 2018, đất đô thị ở tỉnh Thái Nguyên đã có nhiều chuyển biến tích cực cùng quá trình đô thị hóa về diện tích, cơ cấu sử dụng, đặc biệt là những thay đổi về mặt không gian.
2.3.2.1. Diện tích và cơ cấu sử dụng đất đô thị
Diện tích đất đô thị tăng lên từ khi các đô thị ở tỉnh được nâng cấp. Năm 2010, tổng diện tích đất đô thị toàn tỉnh là 34.434,8 ha. Đến năm 2018, diện tích này tăng lên 1,9 lần, đạt 65.414,0 ha. Trong đó, đất nông nghiệp tăng lên 1,7 lần; đất phi nông nghiệp tăng lên nhanh nhất, tăng lên 2,4 lần, từ 10.247,2 ha lên 24.358,0 ha. Trong nhóm đất phi nông nghiệp đô thị, đất chuyên dùng và đất ở tăng nhanh hơn cả, đều tăng gấp 2,4 lần. Chuyển biến này phản ánh kết quả của quá trình phát triển đô thị ở tỉnh Thái Nguyên.
Bảng 2.10.Diện tích và cơ cấu sử dụng đất đô thị tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2018
STT Loại đất Năm 2010 Năm 2015 Năm 2018 2010-2018
ha % ha % ha % ha Tổng diện tích 34.434,8 100,0 60.174,0 100,0 65.414,0 100,0 30.979,2 1 Đất NN 23.765,5 69,0 38.775,0 64,4 41.957,0 64,1 18.191,5 2 Đất phi NN 10.247,2 29,8 21.079,8 35,0 23.358,0 35,7 13.110,8 2.1 Đất ở 2.876,5 8,4 5.534,0 9,2 6.986,0 10,7 4.109,5 2.2 Đất chuyên dùng 4.647,4 13,5 9.316,0 15,5 11.243,0 17,2 6.595,6 3 Đất chưa sử dụng 422,1 1,2 319,2 0,6 99,0 0,2 -323,1 Nguồn: xử lí từ [2,34]
Đất đô thị ở tỉnh Thái Nguyên chuyển biến rõ rệt nhất vào những năm đô thị được nâng cấp và điều chỉnh địa giới hành chính các đô thị. Đất đô thị đã tăng thêm 30.979,2 ha trong giai đoạn 2010 - 2018, trong đó đất nông nghiệp đô thị tăng thêm 18.191,5 ha và đất phi nông nghiệp đô thị tăng thêm 13.110,8 ha. Trong diện tích đất phi nông nghiệp đô thị tăng thêm 6.595,6 ha đất chuyên dùng.
Cơ cấu sử dụng đất đô thị ở tỉnh Thái Nguyên đã có những chuyển biến đáng kể trong giai đoạn 2010 - 2018. Tỉ lệ đất nông nghiệp đô thị giảm liên tục từ 69,0% (2010) xuống còn 64,1% (2018). Tỉ lệ đất phi nông nghiệp đô thị đã tăng từ 29,8% (2010) lên 35,7% (2018), trong đó đất chuyên dùng tăng từ 13,5% lên 17,2%. Tuy tốc độ chuyển dịch trong cơ cấu sử dụng đất đô thị chưa nhiều nhưng đã phần nào phản ánh kết quả của quá trình đô thị hóa ở tỉnh Thái Nguyên.
Tỉ lệ đất đô thị so với tổng diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 - 2018 có những thay đổi rõ rệt. Năm 2010, đô thị hóa chưa phát triển mạnh mẽ, tỉ lệ đất đô thị chỉ chiếm 9,8% diện tích. Năm 2018, tỉ lệ này đã lên tới 18,5%. Đô thị hóa và công nghiệp hóa là nguyên nhân làm tăng lên về tỉ lệ diện tích
đất nông nghiệp đô thị, đất phi nông nghiệp đô thị, đất ở đô thị và đất chuyên dùng. Tỉ lệ đất nông nghiệp đô thị tăng từ 8,1% lên 13,8%; đất phi nông nghiệp đô thị tăng từ 24,0% lên 52,6%; trong đó tỉ lệ đất ở đô thị tăng từ 22,4% lên 56,6%, tỉ lệ đất chuyên dùng đô thị tăng lên từ 24,2% lên 51,7% (xem phụ lục 1 - bảng 10). Trong tương lai, với nhu cầu đô thị hóa và công nghiệp hóa, đất đô thị ở tỉnh Thái Nguyên còn tiếp tục mở rộng về diện tích và chuyển dịch về cơ cấu sử dụng.
2.3.2.2. Sử dụng đất đô thị theo không gian * Thành phố Thái Nguyên
Sử dụng đất đô thị chịu ảnh hưởng bởi tính chất và lịch sử hình thành của đô thị. Thành phố Thái Nguyên có lịch sử lâu đời, có vị trí địa lí thuận lợi và có chức năng là một đô thị tổng hợp nên quá trình đô thị hóa đã gắn liền với việc mở rộng cả không gian kinh tế và không gian văn hóa. Diện tích đất đô thị của thành phố Thái Nguyên đã được mở rộng gấp 1,2 lần trong giai đoạn 2010 - 2018 do nhiều lần thay đổi địa giới hành chính để mở rộng đô thị (xem phụ lục 1 - bảng 11).
Hình 2.6. Biến động diện tích đất ở thành phố Thái Nguyên qua các năm 2010 - 2018
Nguồn: xử lí từ [33, 34]
Trong giai đoạn 2010 - 2018, diện tích đất tự nhiên của thành phố Thái Nguyên đã tăng thêm 3.663 ha, trong đó 1.948 ha đất nông nghiệp, 2.005 ha đất phi nông nghiệp, đã khai thác 290 ha đất chưa sử dụng. Diện tích đất tăng thêm được lấy từ các xã Sơn Cẩm của huyện Phú Lương; xã Linh Sơn, xã Huống Thượng, thị trấn Chùa Hang của huyện Đồng Hỷ và xã Đồng Liên của huyện Phú Bình; đồng thời cắt chuyển xã Lương Sơn về thành phố Sông Công (nay thuộc phường Lương Sơn, thành
phố Sông Công). Như vậy, những biến động về đất đô thị ở thành phố Thái Nguyên phần lớn diễn ra ở khu vực đô thị mới được mở rộng (khu đô thị mới). Sử dụng đất ở khu đô thị có từ trước khác với khu đô thị mới được thành lập. Khu vực đô thị mới có nhiều biến động cả về diện tích, cơ cấu sử dụng và phân khu chức năng trong đô thị trong thời gian qua.
Bảng 2.11. Cơ cấu đất đô thị phân theo khu vực đô thị ở thành phố Thái Nguyên năm 2018 (Đơn vị: %) Đất tự nhiên Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất chưa sử dụng Toàn thành phố 100,0 100,0 100,0 100,0 Khu vực đô thị cũ 76,7 73,0 83,5 41,5
Khu vực đô thị mới 23,3 27,0 16,5 58,5
Nguồn: [33]
Thành phố Thái Nguyên hiện nay có 32 đơn vị hành chính, bao gồm 21 phường và 11 xã. Khu đô thị cũ bao gồm các xã, phường được thành lập trước năm 2010 (trừ phường Lương Sơn). Đó là các phường Cam Giá, Đồng Bẩm, Đồng Quang, Gia Sàng, Hoàng Văn Thụ, Hương Sơn, Phan Đình Phùng, Phú Xá, Quan Triều, Quang Trung, Quang Vinh, Tân Lập, Tân Long, Tân Thành, Tân Thịnh, Thịnh Đán, Tích Lương, Trung Thành, Trưng Vương, Túc Duyên và các xã: Cao Ngạn, Phúc Hà, Phúc Trìu, Phúc Xuân, Quyết Thắng, Tân Cương, Thịnh Đức. Khu vực này đang chiếm 76,7% diện tích đất tự nhiên, 73,0 % đất nông nghiệp, 83,5% đất phi nông nghiệp. Trong giai đoạn 2010 - 2018, khu vực này ít có biến động về diện tích đất mà chỉ có chuyển dịch từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiêp trong cơ cấu sử dụng, chuyển dịch nhanh nhất là thời kì 2010 - 2015. Đất phi nông nghiệp trong khu vực này tăng lên là do việc xây dựng các cơ quan trụ sở, các công trình công cộng, các khu vực văn hóa, thương mại và dịch vụ cho tỉnh Thái Nguyên.
Trong cơ cấu sử dụng đất đô thị của khu vực đô thị cũ, năm 2018 đất nông nghiệp chiếm 73,0%, đất phi nông nghiệp chiếm 83,5%, còn lại là đất chưa sử dụng. Đất nông nghiệp phân bố ở các phường Cam Giá, Gia Sàng, Túc Duyên, Đồng Bẩm, Hương Sơn; các xã Thịnh Đức, Phúc Hà, Phúc Xuân, Phúc Trìu, Tân Cương. Địa bàn này hầu hết là khu vực ngoại thị chuyên sản xuất nông nghiệp (chủ yếu là lúa và hoa màu, cây công nghiệp) để cung cấp lương thực và thực phẩm cho thành phố Thái Nguyên. Hiện nay, còn lại các xã phía tây thành phố sản xuất nông nghiệp, còn các phường vẫn còn hoạt động nông nghiệp nhưng đã chuyển đổi cơ cấu cây trồng, từ lúa
sang trồng rau, cây cảnh nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển đô thị. Đất phi nông nghiệp phân bố ở các phường còn lại, đây là nơi tập trung các cơ sở công nghiệp, trụ sở cơ quan của thành phố Thái Nguyên từ lâu đời. Khu vực trung tâm của đô thị nơi tập trung các cơ quan hành chính và các hoạt động dịch vụ, thương mại sôi động là các phường Hoàng Văn Thụ, Phan Đình Phùng, Đồng Quang, Trưng Vương, Quang Trung, Quang Vinh, Quan Triều và Tân Lập.
Khu vực đô thị mới của thành phố Thái Nguyên được hình thành từ năm 2017. Khu vực này gồm phường Chùa Hang và các xã Linh Sơn, Huống Thượng, Đồng Liên, Sơn Cẩm vốn thuộc huyện Đồng Hỷ, Phú Bình và Phú Lương trước đây. Tổng diện tích đất của khu vực đô thị này là 5.202 ha, trong đó có 3.841,3 ha đất nông nghiệp, 1.323,3 ha đất phi nông nghiệp, 47,4 ha đất chưa sử dụng. Khu vực đô thị mới hình thành trong giai đoạn trên là kết quả của quá trình đô thị hóa trong giai đoạn 2010 - 2018. Các xã Đồng Liên, Linh Sơn, Huống Thượng đang là vùng sản xuất nông nghiệp, nơi đây là địa phương cung cấp lương thực, thực phẩm, hoa quả cho thành phố Thái Nguyên. Bên cạnh đó, khu vực đô thị mới còn là nơi phân bố của các cụm công nghiệp, cơ sở khai thác than, đó là cụm công nghiệp Sơn Cẩm 1, 2 với tổng diện tích 125 ha. Định hướng đến năm 2020 sẽ thành lập cụm công nghiệp Sơn Cẩm 3 với diện tích 30ha (Theo Quy hoạch phát triển cụm công nghiệp đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2035, tỉnh Thái Nguyên).
* Thành phố Sông Công
Sông Công là đô thị công nghiệp phía Nam của tỉnh Thái Nguyên, sau hơn 30 năm hình thành và phát triển, từ một đô thị loại III, năm 2015, thành phố Sông Công chính thức được thành lập. Tuy với diện tích nhỏ bé nhưng tiềm năng kinh tế lớn mạnh. Trong giai đoạn 2010 - 2018, diện tích đất đô thị của thành phố tăng lên không nhiều, chủ yếu tăng lên là địa giới phường Lương Sơn, trước thuộc thành phố Thái Nguyên, đến năm 2015 cắt chuyển về thành phố Sông Công quản lí, với tổng diện tích 1.394,7 ha (xem phụ lục 1 - bảng 12).
Giai đoạn 2010 - 2018 tổng diện tích đất đô thị ở thành phố Sông Công thay đổi không nhiều, chỉ có sự tăng diện tích do chuyển xã Lương Sơn (thuộc thành phố Thái Nguyên) thành phường Lương Sơn do thành phố Sông Công quản lí vào năm 2015 (khi nâng cấp từ thị xã lên thành phố, từ đô thị loại IV lên loại III). Cơ cấu sử dụng đất đô thị thay đổi không nhiều, tỉ lệ đất nông nghiệp giảm nhẹ từ 77,3 % (2010) xuống 77,1% (2018), đất phi nông nghiệp tăng từ 21,9% (2010) lên 22,8 % (2018), đất chưa sử dụng chiếm tỉ lệ nhỏ và giảm dần từ 0,8% (2010) xuống còn 0,1% (2018). Năm 2018, thành phố Sông Công có 11 đơn vị hành chính cấp xã trực thuộc,
bao gồm 7 phường: Bách Quang, Cải Đan, Lương Châu, Lương Sơn, Mỏ Chè, Phố Cò, Thắng Lợi và 4 xã: Bá Xuyên, Bình Sơn, Vinh Sơn và Tân Quang. Tháng 11 năm 2019, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; theo đó, sáp nhập phường Lương Châu và xã Vinh Sơn thành phường Châu Sơn.
* Thị xã Phổ Yên
Năm 2010, khi huyện Phổ Yên chưa được nâng cấp lên đô thị loại IV, diện tích đất đô thị ở đây rất nhỏ bé, chỉ có 519,8 ha (là diện tích của thị trấn Ba Hàng và thị trấn Bãi Bông cũ). Trong 519,8 ha đất đô thị, có 89,9 ha đất nông nghiệp, 429,9ha đất phi nông nghiệp (bao gồm đất ở đô thị, đất thương mại, trụ sở cơ quan công trình sự nghiệp của huyện và đất công trình công cộng). Năm 2011, giải thể thị trấn Nông trường Bắc Sơn, điều chỉnh một phần diện tích và dân số của hai xã Phúc Thuận và Minh Đức để thành lập thị trấn Bắc Sơn với diện tích 369,03 ha. Cùng với đô thị hóa, công nghiệp hóa tại địa phương cũng phát triển với nhiều khởi sắc. Năm 2012, tập đoàn Samsung đã chính thức tổ chức lễ khởi công "Khu Tổ hợp Công nghệ cao" với tổng diện tích 350 ha tại huyện Phổ Yên, (tại KCN Yên Bình, xã Đồng Tiến). Năm 2015, khi Phổ Yên nâng cấp lên thành thị xã Phổ Yên (đô thị loại IV) diện tích đất đô thị đã mở rộng ra 4 phường: Ba Hàng, Bãi Bông, Bắc Sơn, Đồng Tiến và 14 xã: Đắc Sơn, Đông Cao, Hồng Tiến, Minh Đức, Nam Tiến, Phúc Thuận, Phúc Tân, Tân Hương, Tân Phú, Thành Công, Thuận Thành, Tiên Phong, Trung Thành, Vạn Phái. Cùng với dân số đô thị tăng đột biến, diện tích đất đô thị của Phổ Yên thời điểm này cũng tăng lên 25.369,2 ha.