8. Đóng góp của luận văn
2.4.2. Sử dụng đất đô thị và phát triển kinh tế-xã hội ở những khu vực đang diễn
ra đô thị hóa
Chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp là điều tất yếu xảy ra trong quá trình đô thị hóa. Bên cạnh những thay đổi tích cực cho đô thị hóa về kinh tế - xã hội, về cảnh quan và cấu trúc không gian đô thị là những hệ lụy từ việc thu hồi đất nông nghiệp để chuyển đổi mục đích sử dụng. Đô thị hóa ở tỉnh Thái Nguyên tập trung ở 3 đô thị lớn và vùng lân cận. Thị xã Phổ Yên có diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi lớn nhất nên phải đối mặt với nhiều vấn đề sử dụng đất đô thị trong đô thị hóa. Với mong muốn đi sâu vào tìm hiểu mối quan hệ giữa sử dụng đất đô thị và quá trình phát triển kinh tế - xã hội trong quá trình đô thị hóa, tác giả lựa chọn thị xã Phổ Yên làm địa bàn khảo sát nghiên cứu. Phường Đồng Tiến và xã Hồng Tiến được tác giả lựa chọn để điều tra khảo sát cụ thể.
2.4.2.1. Khảo sát về hộ điều tra và tình hình thu hồi đất nông nghiệp ở phường Đồng Tiến và xã Hồng Tiến
* Số hộ, trình độ của chủ hộ và số lao động trong các hộ điều tra
Ở địa bàn khảo sát, tác giả đã lực chọn 90 hộ để điều tra. Trong đó, có 45 hộ ở phường Đồng Tiến và 45 hộ ở xã Hồng Tiến. Trong 90 hộ trên có 20% số chủ hộ có trình độ Tiểu học, 46,7% số chủ hộ có trình độ Trung học cơ sở, 30% số chủ hộ có trình độ Trung học phổ thông và 3,3% số chủ hộ không đi học. Trung bình mỗi hộ điều tra có 4 nhân khẩu, hộ ít nhất có 2 nhân khẩu, hộ nhiều nhất có 9 nhân khẩu. Trong tổng số nhân khẩu thuộc các hộ đã điều tra, số trẻ em dưới tuổi lao động là 14,7%, số nhân khẩu trong độ tuổi lao động là 74,8%, số nhân khẩu trên độ tuổi lao động là 10,5%. Trung bình mỗi hộ điều tra có 3 lao động. Trong đó hộ có nhiều lao động nhất là 8, hộ ít lao động nhất là 0. Trong tổng số người trong độ tuổi lao động được điều tra, số người đang đi làm chiếm 67,6%, số người vẫn đi học chiếm 24,2%, số người không làm việc vì lí do sức khỏe chiếm 5,2%, số người không tìm được việc làm chiếm 3%.
* Thời điểm và lí do thu hồi đất nông nghiệp ở địa bàn nghiên cứu.
Quá trình thu hồi đất nông nghiệp ở phường Đồng Tiến và xã Hồng Tiến kéo dài từ năm 2010 đến nay. Trong số 90 hộ điều tra, có 13 hộ bị thu hồi năm 2012, 23 hộ bị thu hồi năm 2013, 8 hộ bị thu hồi năm 2014, 7 hộ bị thu hồi năm 2015, 23 hộ bị thu hồi năm 2016 và 16 hộ bị thi hồi năm 2017. Thời điểm đất nông nghiệp bị thu hồi nhiều tập trung vào năm 2013 (phường Đồng Tiến) và 2016 (xã Hồng Tiến). Đây là
thời điểm Phổ Yên chuẩn bị các cơ sở để xây dựng khu công nghiệp Yên Bình, nâng cấp đô thị; năm 2016 là thời điểm mở rộng và xây dựng các khu công nghiệp (Yên Bình I mở rộng và Điềm Thụy) cùng với khu dân cư mới, trung tâm thương mại... Vì vậy, đất nông nghiệp bị thu hồi để phục vụ mục đích xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị mới các công trình công cộng trong khu công nghiệp và đô thị.
Qua điều tra cho thấy, mục đích thu hồi đất khác nhau ở 90 hộ trên. Có 51,1% số hộ bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp (các hộ này tập trung ở phường Đồng Tiến), 33,3% số hộ bị thu hồi đất để xây dựng khu đô thị mới (các hộ này tập trung ở xã Hồng Tiến) và 15,6% số hộ bị thu hồi đất để xây dựng công trình công cộng trong các khu công nghiệp và đô thị.
Theo kết quả điều tra mức độ thu hồi đất: phường Đồng Tiến có 35/45 hộ bị thu hồi đất từ trên 90% đến 100%, xã Hồng Tiến các hộ bị thu hồi hầu như từ 30 - 60% đất nông nghiệp (xem phụ lục 1 - bảng 15). Vì vậy, có thể phường Đồng Tiến sẽ chịu tác động của việc thu hồi đất nặng nề và lâu dài hơn. Ở xã Hồng Tiến do các hộ chỉ mất 1 phần đất nông nghiệp nên chịu tác động ít hơn. Đặc biệt những hộ có đất nông nghiệp bị chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp nhưng nơi họ ở có đường giao thông đô thị mới đi qua, địa tô thay đổi, hộ gia đình đó sẽ nhận được nhiều thuận lợi hơn.
Bảng 2.15. Lí do và thời điểm thu hồi đất nông nghiệp ở phường Đồng Tiến và xã Hồng Tiến, thị xã Phổ Yên Đơn vị hành chính Thời gian thu hồi đất Lí do thu hồi đất Xây dựng khu công nghiệp Xây dựng khu đô thị mới Xây dựng công trình công cộng Tổng số Phường Đồng Tiến 2012 9 3 1 13 2013 17 4 2 23 2014 5 2 1 8 2015 0 0 1 1 Xã Hồng Tiến 2015 1 3 2 6 2016 6 15 2 23 2017 8 3 5 16
Nguồn: xử lí từ số liệu tác giả điều tra
Tùy theo tỉ lệ đất nông nghiệp bị thu hồi, mà chính quyền địa phương có trách nhiệm trong việc bố trí tái định cư, cấp đất làm dịch vụ, chuyển đổi nghề nghiệp cho những người trong các hộ bị tác động.
* Biến động diện tích đất nông nghiệp trước và sau thu hồi ở địa bàn nghiên cứu
Diện tích đất nông nghiệp ở địa bàn nghiên cứu đã biến đổi nhiều trước và sau khi bị thu hồi. Theo kết quả điều tra, trước khi bị thu hồi, diện tích đất nông nghiệp
bình quân là 4,1 sào/hộ. Sau khi bị thu hồi chỉ tiêu này còn 1,3 sào/hộ. Như vậy, trung bình mỗi hộ bị thu hồi 2,8 sào đất nông nghiệp, trong đó phần lớn là đất trồng lúa.
Bảng 2.16. Biến động đất nông nghiệp theo địa bàn nghiên cứu (Đơn vị: sào/hộ)
Đơn vị hành chính Đất nông nghiệp trước thu hồi Đất nông nghiệp sau thu hồi
Phường Đồng Tiến 3,47 0,33
Xã Hồng Tiến 4,77 2,23
Tổng số 4,12 1,28
Nguồn: xử lí từ số liệu tác giả điều tra
Từ bảng 2.16 cho thấy đất nông nghiệp bị giảm đi rất nhiều ở cả 2 địa bàn điều tra, trong đó phường Đồng Tiến đất nông nghiệp bị giảm đi một diện tích rất lớn. Phường Đồng Tiến bị mất nhiều đất nông nghiệp bởi 45 hộ tác giả điều tra đều thuộc tổ dân phố Thái Bình và An Bình (khu tái định cư An Thái Bình). Hầu hết là những hộ có đất nông nghiệp nằm trong quy hoạch xây dựng khu công nghiệp Yên Bình. Vì vậy, khi chủ trương được thực hiện, đất nông nghiệp của các hộ này đã bị thu hồi gần hết.
Trong 45 hộ tác giả điều tra ở xã Hồng Tiến nằm ở xóm Mãn Chiêm, Liên Minh, Liên Sơn. Đất nông nghiệp của các hộ này phân bố rải rác ở các khu vực khác nhau, bao gồm cả đất đồi thoải, đất hoa màu và đất trồng lúa. Khi xây dựng các khu công nghiệp, khu tái định cư, khu đô thị mới, các hộ trên chỉ bị thu hồi một phần chứ không bị thu hồi tất cả đất nông nghiệp như các hộ ở phường Đồng Tiến. Đó là lí do phường Đồng Tiến bị thu hồi đất nhiều hơn xã Hồng Tiến.
* Vấn đề sử dụng tiền đất nông nghiệp đã được đền bù ở các hộ
Sau khi điều tra, trong tổng số các câu trả lời của các hộ có 50% dùng tiền để xây nhà, 33,3% dùng tiền để mua sắm đồ dùng trong gia đình, 35% xây nhà trọ cho công nhân thuê, 30% dùng vốn mở cửa hàng kinh doanh, 18,3 % dùng tiền cho con đi học, 8,3% dùng tiền để học nghề mới, 3,3% gửi tiết kiệm.
Bảng 2.17. Tỉ lệ hộ dân sử dụng tiền đền bù theo mục đích
Mục đích sử dụng tiền đền bù Số câu trả lời % số hộ điều tra Phường Đồng Tiến Xã Hồng Tiến Tỉ lệ % Xây nhà 19 26 27,4 50,0 Mua sắm đồ dùng gia đình 17 13 18,3 33,3 Xây nhà trọ 14 18 19,5 35,6
Mở cửa hàng kinh doanh 15 12 16,5 30,0
Học nghề mới 3 5 4,9 8,9
Đầu tư cho con đi học 7 9 9,8 17,7
Gửi tiết kiệm 2 4 3,6 6,7
Tổng 164 100,0
Như vậy, với số tiền được đền bù, người dân dùng để mua sắm, xây nhà chiếm phần lớn. Chỉ có 30% dùng tiền để đầu tư kinh doanh và rất ít câu trả lời dùng tiền để học nghề mới và chuyển đổi nghề nghiệp. Đây là thực tế diễn ra ở nhiều địa phương khác trên địa bàn tỉnh nơi những vùng nông thôn chuyển thành đô thị.
Phường Đồng Tiến và xã Hồng Tiến có khá nhiều nét khác nhau về điều kiện sống, về cách làm kinh tế, về tập quán sản xuất và lối sống nên người dân ở 2 địa phương này sử dụng tiền đền bù với mục đích khác nhau. Ở phường Đồng Tiến, số lượng các hộ sử dụng tiền đền bù theo mục đích từ cao đến thấp là: xây nhà, mua đồ dùng gia đình, mở cửa hàng kinh doanh, xây nhà trọ, đầu tư cho con đi học, học nghề mới và gửi tiết kiệm. Ở xã Hồng Tiến, số lượng các hộ sử dụng tiền đền bù theo mục đích từ cao đến thấp là: xây nhà, xây nhà trọ, mua sắm đồ dùng gia đình, mở cửa hàng kinh doanh, đầu tư cho con đi học, học nghề mới và gửi tiết kiệm. Tuy nhiên ở cả 2 địa phương, tỉ lệ số hộ sử dụng tiền đền bù để học nghề mới đều rất thấp.
2.4.2.2. Sử dụng đất đô thị (thu hồi đất nông nghiệp) tác động đến phát triển kinh tế - xã hội
Chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong đô thị hóa đã ảnh hưởng đến một số khía cạnh kinh tế - xã hội, đó là thay đổi trong cơ cấu nghề nghiệp, trong thu nhập, thay đổi về nhà ở, cảnh quan đô thị trước và sau khi đất nông nghiệp bị thu hồi để chuyển đổi mục đích sử dụng ở khu vực đang diễn ra đô thị hóa.
* Thay đổi về nghề nghiệp và thu nhập
Trước khi thu hồi đất, 100% số hộ điều tra có nghề nông là chính và kết hợp thêm 1 nghề khác. Sau khi thu hồi đất, cơ cấu nghề nghiệp đã thay đổi nhiều, trong đó nghề nông giảm mạnh nhất. Số hộ chuyển sang kinh doanh tăng lên đáng kể (phường Đồng Tiến tăng từ 11 lên 23 trường hợp, xã Hồng Tiến tăng từ 7 lên 17 trường hợp). Số hộ làm nghề thủ công hầu như không thay đổi nhiều. Số lao động được tuyển dụng vào các khu công nghiệp làm công nhân tăng lên ở cả 2 địa phương (xem phụ lục 1 - bảng 16).
Từ thay đổi về nghề nghiệp và kết quả điều tra, thấy rõ sự khác nhau về thu nhập trung bình sau khi thu hồi đất đều tăng lên. Trước khi thu hồi đất, thu nhập chính chủ yếu dựa vào nghề nông; thì sau khi thu hồi, thu nhập trong gia đình thay đổi, thu nhập từ kinh doanh, làm công nhân tăng lên. Tuy nhiên có thể thấy rằng, sinh kế của các hộ được điều tra ở phường Đồng Tiến chưa được vững chắc, do nguồn thu từ nông nghiệp gần như không còn, các nguồn thu khác có tăng lên nhưng làm thuê lại chiếm tỉ lệ lớn. Ở xã Hồng Tiến, sinh kế của người dân được cải thiện do nguồn thu nhập đa dạng từ các nguồn khác nhau từ kinh doanh, buôn bán, nghề khác.
* Thay đổi về cảnh quan đô thị, môi trường sống của người dân ở những khu vực nông thôn chuyển thành đô thị
- Thay đổi về nhà ở
Theo kết quả điều tra ở phần trước, 50% số hộ đã dùng tiền đền bù để xây nhà ở. Vì vậy, những thay đổi về nhà ở của người dân trước và sau đô thị hóa là chỉ tiêu biến động rõ rệt hơn các chỉ tiêu khác. Trước khi thu hồi đất, ở địa bàn nghiên cứu, nhà cấp 4 chiếm 61,6%, nhà 2 tầng chiếm 31,7%, nhà tạm 6,7% và chưa có nhà 3 tầng. Sau khi thu hồi đất, nhà cấp 4 chỉ còn 26,7%, nhà tạm giảm còn 1,7%, thay vào đó là nhà 2 tầng 58,3% và xuất hiện nhà 3 tầng trở lên 13,3%.
Hình 2.9. Nhà ở của người dân trước và sau thu hồi đất nông nghiệp tại địa bàn nghiên cứu
Nguồn: xử lí từ số liệu điều tra - Thay đổi về đồ dùng trong gia đình: Ở phường Đồng Tiến và xã Hồng Tiến tỉ lệ hộ dùng tiền đền bù để mua sắm đồ dùng trong gia đình đều cao. So với trước khi thu hồi đất, đồ dùng trong 90 hộ gia đình đã thay đổi: 6 hộ đã có ô tô gia đình, số hộ có tủ lạnh tăng lên từ 52 lên 78, số hộ có máy tính và laptop tăng từ 2 lên 11 (xem phụ lục 1 - bảng 17). Cùng với thay đổi về nhà ở, thay đổi về đồ dùng trong các gia đình cho thấy cuộc sống của người dân nơi đây đã thay đổi theo hướng hiện đại và tiện nghi hơn.
- Một số vấn đề khác về xã hội và môi trường sống:
Qua nghiên cứu, thấy rằng chất lượng cuộc sống và cơ hội tìm việc làm của người dân đã thay đổi sau khi đất nông nghiệp bị thu hồi và chuyển đồi nghề nghiệp. Trong 90 hộ đã điều tra, có 71 hộ (78,8% số hộ) cho rằng chất lượng cuộc sống đã được nâng lên, 56 hộ (62,2% số hộ) cho rằng dễ kiếm việc làm hơn. Tuy nhiên, vẫn
có 24 hộ (26,7% số hộ) vẫn cho rằng chất lượng cuộc sống như cũ không cao hơn, 26 số hộ (28,8% số hộ) cho rằng cơ hội tìm kiếm việc làm vẫn như cũ và 8 hộ (8,8% số hộ) cho rằng khó kiếm việc làm hơn (đây chủ yếu là những hộ người già neo đơn, chậm thích ứng với sự thay đổi).
Câu 13 trong phiếu điều tra cũng đã lấy ý kiến của các hộ gia đình về một số khía cạnh khác nếp sống văn minh, môi trường đô thị và tệ nạn xã hội với giá trị tốt hơn trước, như trước hoặc kém hơn trước. Từ phiếu khảo sát cho thấy ở cả 2 địa phương các ý kiến đều thống nhất rằng tệ nạn xã hội ít đi, nhưng môi trường đô thị còn rất nhiều vấn đề. Các đánh giá chung về thu nhập và tìm kiếm việc làm có vẻ tích cực hơn.
Tuy nhiên, nếp sống văn minh đô thị chưa thực sự hiện diện ở địa bàn nghiên cứu mặc dù nơi đây đã trở thành đô thị từ năm 2015. Theo họ, người dân ở đây phần lớn vẫn giữ thói quen trong cuộc sống ở nông thôn như: xả rác bừa bãi, xây dựng nhà cửa tùy tiện, lấn chiếm không gian công cộng, nói tục chửi thề vẫn còn phổ biến, chưa tôn trọng không gian sống riêng tư của các gia đình xung quanh, tác phong lề mề, chậm chạp, chưa có ý thức bảo vệ không gian sinh hoạt công cộng. Trong khi đó nếp sống đô thị đã hiện hữu ở nơi đây bởi những thay đổi trong bộ máy hành chính, thay đổi trong cách gọi tên nơi họ đang sống theo kiểu đô thị (phường Đồng Tiến) và thay đổi mức thuế đất ở.
Đặc biệt, qua khảo sát thực tế ở địa bàn nghiên cứu, tác giả nhận thấy môi trường sống bị xuống cấp trầm trọng. Cụ thể, ở khu tái định cư An Thái Bình thuộc phường Đồng Tiến, hầu hết các hộ gia đình đều chuyển đến đây sinh sống từ cuối năm 2013 và đầu 2014. Tuy nhiên, theo phản ánh của người dân, chỉ sau một thời gian ngắn chuyển đến nơi ở mới, toàn bộ hệ thống thoát nước thải của khu tái định cư đã không còn hoạt động. Đường ống thoát nước thải bị tắc nghẽn khiến cho nước thải sinh hoạt bị ứ đọng, bốc mùi hôi thối, ảnh hưởng nặng nề đến cuộc sống của người dân. Ngoài ra, do thiết kế nền khu tái định cư thấp hơn những khu vực xung quanh nên mỗi khi trời mưa to khu tái định cư thường bị ngập úng cục bộ. Đặc biệt là khu vực giáp ranh với Dự án quy hoạch sân Golf Yên Bình có khoảng 40 hộ gia đình thường xuyên phải sống chung với tình trạng ngập úng. Theo kết quả phỏng vấn của tác giả, tệ nạn xã hội ngày càng gia tăng và len lỏi đến từng khu phố. Nạn nghiện hút