6. Kết cấu của luận văn
1.3.1. Các yếu tố thuộc về cơ quan quản lý nhà nước
1.3.1.1. Các yếu tố khách quan
Công tác xây dựng, ban hành các quy định hướng dẫn về dịch vụ cung cấp điện. Trong quá trình quản lý, các cơ quan QLNN thực hiện nhiệm vụ ban hành văn bản, quy định hướng dẫn về dịch vụ cung cấp điện. Đó là hệ thống luật, nghị định, quyết định của Thủ tướng Chính phủ, thông tư của các Bộ, Ngành. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, hệ thống pháp luật với các văn bản nêu trên thường không bao quát được đầy đủ các vấn đề phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện, hay nói cách khác, hệ thống pháp luật thì ở trạng thái “tĩnh” mà thực tế thì luôn vận động, do đó, cần thiết phải có sự vào cuộc của các cơ quan quản lý để việc áp dụng pháp luật được phù hợp với mọi tình huống cụ thể. Lúc đó, các cơ quan sẽ phải có các văn bản hướng dẫn áp dụng pháp luật sao cho vừa linh hoạt phù hợp với thực tế, vừa không trái với các quy định của pháp luật có liên quan. Chính vì vậy, có thể nói, việc ban hành văn bản và các quy định hướng dẫn về dịch vụ cung cấp điện là một yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến công tác QLNN về dịch vụ cung cấp điện. Yếu tố này đòi hỏi phải có tính chính xác và tính kịp thời, để hoạt động dịch vụ cung cấp điện mang lại hiệu quả như mong muốn.
Năng lực chủ thể hoạch định và thực thi chính sách pháp luật. Năng lực của chut thể hoạch định và thực thi chính sách pháp luật thể hiện qua năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN về dịch vụ cung cấp điện. Đây là những người trực tiếp tham gia xây dựng các văn bản pháp luật về dịch vụ cung cấp điện.
Năng lực, trình độ của các cán bộ là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng các văn bản pháp luật về dịch vụ cung cấp điện. Do đó, đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý về dịch vụ cung cấp điện trước hết phải có tư duy logic, khoa học, có kinh nghiệm thực tiễn, có am hiểu sâu rộng về xây dựng văn bản pháp luật. Thực tế cho thấy, có nhiều văn bản vừa được xây dựng thì đã có bất cập, vướng mắc hoặc không khả thi trong tổ chức thực hiện. Điều này một phần là do đội ngũ cán bộ công chức năng lực còn hạn chế, trong quá trình thực hiện công vụ còn quan liêu, không chịu va chạm thực tế nên chính sách không đi vào cuộc sống. Bên cạnh đó, một bộ phận không ít cán bộ trong quá trình thực hiện nhiệm vụ không chịu nghiên cứu kỹ cơ chế chính sách dẫn đến làm sai lệch mục tiêu ban đầu của chính sách.
Như vậy năng lực của cán bộ, công chức là yếu tố quan trọng góp phần mang lại hiệu quả cho công tác QLNN về cung cấp điện.
Bộ máy tổ chức và sự phối hợp của các cơ quan quản lý các cấp. Bộ máy tổ chức là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN về dịch vụ cung cấp điện. Việc tổ chức một bộ máy triển khai dịch vụ cung cấp điện có tính quyết định đến việc thực thi và hoàn thành các nhiệm vụ được giao.
1.3.1.2. Các yếu tố chủ quan
Đây là những nhân tố thuộc về nội tại của doanh nghiệp kinh doanh phân phối điện, bao gồm một số nhân tố chủ yếu sau đây:
Chiến lược hoạt đọng của doanh nghiệp kinh doanh phân phối điện. Đây là yếu tố ảnh hưởng có tính quyết định tới uy tín và chất lượng dịch vụ khách hàng sử dụng điện tại doanh nghiệp kinh doanh phân phối điện. Bời vì, dịch vụ điện là hoạt động mang tính phục vụ cộng đồng, nếu như chỉ hoạt động mang tính chất thụ động, chỉ quan tâm đến lợi ích trước mắt, không có định hướng một cách cụ thể và có chiến lược hoạt động của mình thì doanh nghiệp không thể nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ điện.
Yếu tố mô hình tổ chức. Xuất phát từ đối tượng khách hàng chính của doanh nghiệp kinh doanh phân phối điện là các tầng lớp dân cư, phân bố rộng khắp trên
địa bàn thuộc phạm vi hoạt động của doanh nghiệp kinh doanh bán điện đặc biệt là ở các vùng sâu, vùng xa, khu vực công nghiệp và thành thị cho nên việc thiết lập mô hình tổ chức hoạt động của doanh nghiệp kinh doanh phân phối điện cũng phải thích ứng với điều kiện này. Do đó, yêu cầu các doanh nghiệp kinh doanh bán điện phải có các đơn vị đại diện trực thuộc của mình trên địa bàn tất cả các Thành phố, Thị xã, huyện. Đồng thời phải bố trí bộ máy tổ chức, quản lý đồng bộ, chặt chẽ, để có thể kiểm soát được mọi hoạt động của đơn vị cơ sở theo đúng quy định của pháp luật về điện lực.
Yếu tố về cơ sở vật chất (cơ sở hạ tầng). Cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng lưới điện và trạm điện cho hoạt động được hoàn thiện, sẽ tạo tiền đề để phục vụ khách hàng tốt hơn. Nếu cơ sở vật chất, trang thiết bị thiếu thốn, thì ngay bản thân việc thực hiện nhiệm vụ vận hành lưới điện an toàn cũng rất khó, chưa nói đến việc nâng cao chất lượng điện năng, nâng cao chất lượng dịch vụ điện và không thể tạo điều kiện để cán bộ nhân viên thi đua thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Và như vậy cũng không thể có đủ điều kiện để tăng hiệu quả hoạt động, tăng uy tín đối với khách hàng.
Yếu tố con người. Đó là phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ, nhân viên của doanh nghiệp kinh doanh bán điện. Khách hàng là mọi tầng lớp dân cư, nên trong nhãn quan của khách hàng, thì dịch vụ cung cấp điện phản ánh rõ nét hình ảnh của doanh nghiệp kinh doanh phân phối điện nói riêng và của ngành điện lực nói chung, bởi chỉ có các doanh nghiệp kinh doanh bán điện mới mới là đơn vị tiếp xúc với người tiêu dùng điện năng cuối cùng trong chuỗi hoạt động của ngành điện. Do vậy phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, phong cách phục vụ của cán bộ, nhân viên có hảnh hưởng lớn đến chất lượng dịch vụ cung cấp điện là hình ảnh của nghành điện.