6. Kết cấu của luận văn
3.3.Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dịch vụ cung cấp điện trên
cấp điện trên địa bàn tỉnh Nghệ An
3.3.1. Hoàn thiện công tác xây dựng, ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về dịch vụ cung cấp điện
Xây dựng, ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về dịch vụ cung cấp điện là một khâu rất quan trọng trong hoạt động quản lý, điều hành của Công ty Điện lực Nghệ An, là hình thức, phương tiện không thể thiếu được trong hoạt động dịch vụ cung cấp điện của Công ty. Hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về dịch vụ cung cấp điện phản ánh cơ chế vận hành của Công ty, bao gồm từ trách nhiệm, phương thức phối hợp, cách thức ra quyết định, các nguyên tắc sử dụng nguồn lực, quy định về phân cấp, phân quyền đến xác định mối quan hệ bên trong và bên ngoài công ty. Nếu coi cơ cấu tổ chức bộ máy là phần xác thì hệ thống văn bản quản lý chính là phần hồn của công ty.
Nhận thức rõ vai trò và vị thế của hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về dịch vụ cung cấp điện, công ty Điện lực Nghệ An đã tập trung xây dựng nhiều văn bản liên quan đến dịch vụ cung cấp điện trên địa bàn tỉnh. Các văn bản này tuy đã góp phần vào việc ổn định, kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý, góp phần thực hiện thành công nhiệm vụ cung cấp điện cho mọi đối tượng sử dụng điện trên địa bàn tỉnh những chưa phải là các văn bản mang tính định hình cơ chế vận hành của tổng công ty. Mặt khác, qua công tác rà soát, các văn bản trên đã bộc lộ ra một số khiếm khuyết mang tính hệ thống, thể hiện rõ chất lượng xây dựng văn bản chưa theo kịp yêu cầu, nhất là về hình thức văn bản như chưa phân định rõ về thẩm quyền ký giữa chủ sở hữu với người đại diện theo pháp luật; chưa nhận diện đúng khái niệm về thẩm quyền ký giữa Chủ tịch với Tổng giám đốc Công ty đối với từng loại văn bản. Về nội dung văn bản, mới chú trọng vào phần định nghĩa, viết tắt, các giả định chưa rõ ràng, chưa bám sát vào quy định của của các văn bản quy phạm phaps luật hiện hành. Việc dự thảo còn mang tính hình thức, có xu hướng cấp trên có văn bản nào thì Công ty có văn bản đó, sao chép văn bản của cấp trên hoặc lấy văn bản cũ rồi sửa tên; thời gian xây dựng, ban hành một văn bản kéo dài,
chất lượng văn bản không cao hoặc vô hiệu ngay từ khi mới dự thảo vì áp dụng văn bản viện dẫn đã hết hiệu lực.
Để khắc phục các khuyết điểm trên, nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn bản, đồng thời, nhanh chóng hoàn thiện hệ thống văn bản quản lý đáp ứng trong thời gian tới, Công ty Điện lực Nghệ An có thể áp dụng một số giải pháp cụ thể như sau:
- Thành lập Ban soạn thảo. Trong đó, thủ trưởng cơ quan làm trưởng ban, trưởng ban pháp chế là Ủy viên thường trực, thành viên khác của Ban soạn thảo là các chuyên viên ở ngạch chính, có thâm niên công tác lâu năm trong ngành, am hiểu về khoa học tổ chức và kiến thức pháp lý, có kỹ năng xây dựng văn bản.
- Rà soát, sửa đổi xây dựng và ban hành lại Điều lệ tổ chức và hoạt động của Công ty phù hợp với các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành và tình hình hoạt động thực tế.
- Sửa đổi, bổ sung Quy chế về soạn thảo và ban hành văn bản, Quy trình kiểm soát tài liệu để tránh tình trạng chống chéo trong quy định về hình thức văn bản như hiện nay.
- Từng bước trang bị kiến thức về quản lý hành chính (chứng chỉ quản lý hành chính nhà nước ngạch chuyên viên) và kiến thức về xây dựng văn bản cho đội ngũ lãnh đạo phòng ban trong công ty.
- Ban tổ chức nhân sự chủ trì, Ban Pháp chế phối hợp và có sự tham gia của một số phòng ban thực hiện hướng dẫn các đơn vị thành viên của công ty trong công tác xây dựng các văn bản quản lý tại các đơn vị đến tận cấp Điện lực huyện, đặc biệt là các công ty Điện lực, kể cả Công ty TNHH MTV.