6. Kết cấu của luận văn
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dịch vụ cung cấp điện của tỉnh
1.3.1. Các yếu tố thuộc về cơ quan quản lý nhà nước
1.3.1.1. Các yếu tố khách quan
Công tác xây dựng, ban hành các quy định hướng dẫn về dịch vụ cung cấp điện. Trong quá trình quản lý, các cơ quan QLNN thực hiện nhiệm vụ ban hành văn bản, quy định hướng dẫn về dịch vụ cung cấp điện. Đó là hệ thống luật, nghị định, quyết định của Thủ tướng Chính phủ, thơng tư của các Bộ, Ngành. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, hệ thống pháp luật với các văn bản nêu trên thường không bao quát được đầy đủ các vấn đề phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện, hay nói cách khác, hệ thống pháp luật thì ở trạng thái “tĩnh” mà thực tế thì ln vận động, do đó, cần thiết phải có sự vào cuộc của các cơ quan quản lý để việc áp dụng pháp luật được phù hợp với mọi tình huống cụ thể. Lúc đó, các cơ quan sẽ phải có các văn bản hướng dẫn áp dụng pháp luật sao cho vừa linh hoạt phù hợp với thực tế, vừa không trái với các quy định của pháp luật có liên quan. Chính vì vậy, có thể nói, việc ban hành văn bản và các quy định hướng dẫn về dịch vụ cung cấp điện là một yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến công tác QLNN về dịch vụ cung cấp điện. Yếu tố này đòi hỏi phải có tính chính xác và tính kịp thời, để hoạt động dịch vụ cung cấp điện mang lại hiệu quả như mong muốn.
Năng lực chủ thể hoạch định và thực thi chính sách pháp luật. Năng lực của chut thể hoạch định và thực thi chính sách pháp luật thể hiện qua năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN về dịch vụ cung cấp điện. Đây là những người trực tiếp tham gia xây dựng các văn bản pháp luật về dịch vụ cung cấp điện.
Năng lực, trình độ của các cán bộ là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến việc xây dựng các văn bản pháp luật về dịch vụ cung cấp điện. Do đó, đội ngũ cán bộ công chức làm công tác quản lý về dịch vụ cung cấp điện trước hết phải có tư duy logic, khoa học, có kinh nghiệm thực tiễn, có am hiểu sâu rộng về xây dựng văn bản pháp luật. Thực tế cho thấy, có nhiều văn bản vừa được xây dựng thì đã có bất cập, vướng mắc hoặc khơng khả thi trong tổ chức thực hiện. Điều này một phần là do đội ngũ cán bộ công chức năng lực cịn hạn chế, trong q trình thực hiện cơng vụ cịn quan liêu, khơng chịu va chạm thực tế nên chính sách khơng đi vào cuộc sống. Bên cạnh đó, một bộ phận khơng ít cán bộ trong q trình thực hiện nhiệm vụ khơng chịu nghiên cứu kỹ cơ chế chính sách dẫn đến làm sai lệch mục tiêu ban đầu của chính sách.
Như vậy năng lực của cán bộ, công chức là yếu tố quan trọng góp phần mang lại hiệu quả cho cơng tác QLNN về cung cấp điện.
Bộ máy tổ chức và sự phối hợp của các cơ quan quản lý các cấp. Bộ máy tổ chức là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN về dịch vụ cung cấp điện. Việc tổ chức một bộ máy triển khai dịch vụ cung cấp điện có tính quyết định đến việc thực thi và hoàn thành các nhiệm vụ được giao.
1.3.1.2. Các yếu tố chủ quan
Đây là những nhân tố thuộc về nội tại của doanh nghiệp kinh doanh phân phối điện, bao gồm một số nhân tố chủ yếu sau đây:
Chiến lược hoạt đọng của doanh nghiệp kinh doanh phân phối điện. Đây là yếu tố ảnh hưởng có tính quyết định tới uy tín và chất lượng dịch vụ khách hàng sử dụng điện tại doanh nghiệp kinh doanh phân phối điện. Bời vì, dịch vụ điện là hoạt động mang tính phục vụ cộng đồng, nếu như chỉ hoạt động mang tính chất thụ động, chỉ quan tâm đến lợi ích trước mắt, khơng có định hướng một cách cụ thể và có chiến lược hoạt động của mình thì doanh nghiệp khơng thể nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ điện.
Yếu tố mơ hình tổ chức. Xuất phát từ đối tượng khách hàng chính của doanh nghiệp kinh doanh phân phối điện là các tầng lớp dân cư, phân bố rộng khắp trên
địa bàn thuộc phạm vi hoạt động của doanh nghiệp kinh doanh bán điện đặc biệt là ở các vùng sâu, vùng xa, khu vực công nghiệp và thành thị cho nên việc thiết lập mơ hình tổ chức hoạt động của doanh nghiệp kinh doanh phân phối điện cũng phải thích ứng với điều kiện này. Do đó, yêu cầu các doanh nghiệp kinh doanh bán điện phải có các đơn vị đại diện trực thuộc của mình trên địa bàn tất cả các Thành phố, Thị xã, huyện. Đồng thời phải bố trí bộ máy tổ chức, quản lý đồng bộ, chặt chẽ, để có thể kiểm sốt được mọi hoạt động của đơn vị cơ sở theo đúng quy định của pháp luật về điện lực.
Yếu tố về cơ sở vật chất (cơ sở hạ tầng). Cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng lưới điện và trạm điện cho hoạt động được hoàn thiện, sẽ tạo tiền đề để phục vụ khách hàng tốt hơn. Nếu cơ sở vật chất, trang thiết bị thiếu thốn, thì ngay bản thân việc thực hiện nhiệm vụ vận hành lưới điện an tồn cũng rất khó, chưa nói đến việc nâng cao chất lượng điện năng, nâng cao chất lượng dịch vụ điện và không thể tạo điều kiện để cán bộ nhân viên thi đua thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Và như vậy cũng khơng thể có đủ điều kiện để tăng hiệu quả hoạt động, tăng uy tín đối với khách hàng.
Yếu tố con người. Đó là phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực, phong cách làm việc của đội ngũ cán bộ, nhân viên của doanh nghiệp kinh doanh bán điện. Khách hàng là mọi tầng lớp dân cư, nên trong nhãn quan của khách hàng, thì dịch vụ cung cấp điện phản ánh rõ nét hình ảnh của doanh nghiệp kinh doanh phân phối điện nói riêng và của ngành điện lực nói chung, bởi chỉ có các doanh nghiệp kinh doanh bán điện mới mới là đơn vị tiếp xúc với người tiêu dùng điện năng cuối cùng trong chuỗi hoạt động của ngành điện. Do vậy phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, phong cách phục vụ của cán bộ, nhân viên có hảnh hưởng lớn đến chất lượng dịch vụ cung cấp điện là hình ảnh của nghành điện.
1.3.2. Các yếu tố về thị trường tiêu thụ, sử dụng điện
1.3.2.1. Nhu cầu về điện
Ngày nay, có rất nhiều nguồn năng lượng để phục vụ cho sản xuất, thương mại, dịch vụ và đan sinh như than đá, dầu, khí…Tuy nhiên, chiếm thị phần lớn vẫn
là năng lượng điện. Sử dụng điện sạch, an tồn, ít rủi ro, cháy nổ, tiện lợi và tiết kiệm hơn các loại năng lượng khác. Vì vậy, nếu khơng đảm bảo cung cấp đầy đủ, hợp lý (điện rất khó dự trữ) cho nhu cầu tiêu thụ, tiêu dùng sẽ có tác động rất lớn đến nền kinh tế cũng như ảnh hưởng đến xã hội.
Nhu cầu tiêu dùng điện ở Việt Nam có xu hướng tăng cao và tăng nhanh do dụng cụ, thiết bị,…sử dụng năng lượng điện hiện rất phổ biến, giá thành hợp lý, sử dụng cho hầu hết nhiều dụng cụ gia dụng như trong sản xuất công, nông nghiệp,…
Nhu cầu về điện ảnh hưởng gián tiếp đến quản lý dịch vụ cung cấp điện của cơ quan quản lý nhà nước các cấp. Đây là một động lực thúc đẩy các cơ quan QLNN hoàn thiện các văn bản, chính sách về dịch vụ cung cấp điện. Nhu cầu sử dụng càng cao, lượng hàng hóa, nhân lực tham gia vào ngành điện ngày càng nhiều, các vấn đề liên quan đến quản lý chất lượng, số lượng, quản lý các hành vi vi phạm pháp luật, phịng cháy, bảo vệ mơi trường,…càng cần phải được chú tâm hơn.
1.3.2.2. Khách hàng
Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, khách hàng là một yếu tố có ảnh hưởng quyết định đến tình hình tiêu thụ sản phẩm hàng hóa. Họ có thể lựa chọn mua bất kỳ sản phẩm nào mà họ thích, họ khơng bị phụ thuộc vào sự hạn chế của các chửng loại mặt hàng như trước đây. Do vậy số lượng sản phẩm tiêu thụ được nhiều hay ít phụ thuộc rất nhiều vào số lượng khách hàng và nhu cầu của họ.
1.3.2.3. Yếu tố nguồn cung về điện
Ở Việt Nam hiện nay, diện được dùng từ cả nguồn trong nước và nguồn nhập khẩu, trong đó nguồn trong nước là chủ yếu. Số lượng doanh nghiệp tham gia sản xuất, cung cấp điện là tương đối lớn, phân bố ở nhiều địa bàn, sản xuất theo nhiều phương thức: Thủy điện, điện gió, nhiệt điện,…Vì thế, việc quản lý các doanh nghiệp này trong dịch vụ cung cấp điện là vấn đề không hề đơn giản.
Các yếu tố thuộc khâu tổ chức tiêu thụ, giá bán điện
Sau khi đáp ứng được đầy đủ nhu cầu của khách hàng về số lượng và chất lượng, công tác thiêu thụ sản phẩm cũng đóng vai trị đẩy mạnh trong cơng việc tiêu thụ sản phẩm hàng hóa của doanh nghiệp.
1.3.3. Các yếu tố liên quan đến đối tượng quản lý
Hoạt động cung cấp điện có đối tượng quản lý nên thực trạng vận hành, phát triển của nó cũng sẽ ảnh hưởng đến việc ban hành và triển khai các chính sách quản lý của nhà nước. Quy mơ và trình độ phát triển của dịch vụ cung cấp điện vừa là xuất phát điểm để xây dựng các chính sách QLNN, vừa ảnh hưởng đến mục tiêu và định hướng chiến lược phát triển dịch vụ cung cấp điện của mỗi quốc gia trong từng thời kỳ nhất định.
Bên cạnh đó, ý thức của mỗi người tổ chức thực hiện dịch vụ cung cấp điện cũng có tác động khơng nhỏ đến hiệu quả của công tác này. Nếu người tổ chức thực hiện nhận thức được đúng đắn tầm quan trọng của dịch vụ cung cấp điện và triển khai nó một cách chính xác, đúng quy trình thì sẽ giúp mang lại hiệu quả như mong đợi, còn ngược lại sẽ khơng hiệu quả, dễ gây tình trạng đầu tư dàn trải, phân bổ máy, trang thiết bị dịch vụ cung cấp điện khơng hợp lý, có thể dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn lực đầu tư cho dịch vụ cung cấp điện.
1.3.4. Các yếu tố nội bộ
Ngồi những yếu tố tác động chính nêu trên thì có nhiều nhân tố khác cũng ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu quả của công tác QLNN đối với dịch vụ cung cấp điện như tình hình kinh tế, xã hội, chính trị, tốc độ phát triển của khoa học, kỹ thuật, khả năng nguồn lực ngân sách…
Môi trường kinh tế phát triển ổn định thì nguồn vốn đầu tư cho phát triển nguồn điện sẽ được bố trí đầy đủ và ngược lại, nếu nền kinh tế mất ổn định hoặc tăng trưởng kém thì nguồn thu ngân sách sẽ bị hạn chế theo chi ngân sách bị thắt chặt dẫn đến nguồn vốn cho đầu tư phát triển điện sẽ bị ảnh hưởng. Hay khi đời sống cao sẽ kéo theo tiêu thụ điện tăng nhanh.