CHƯƠNG 1 : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ
1.4. Kinh nghiệm xây dựng Chính phủ điện tử tại một số quốc gia
1.4.1. Kinh nghiệm xây dựng Chính phủ điện tử tại một số quốc gia trên
trên thế giới và bài học vận dụng cho Việt Nam
1.4.1. Kinh nghiệm xây dựng Chính phủ điện tử tại một số quốc gia trên thế giới trên thế giới
1.4.1.1. Kinh nghiệm xây dựng Chính phủ điện tử của Singapore
Singapore phải đối mặt với thách thức là một trong những quốc gia có mơi trường phát triển nhanh chóng với kết nối kỹ thuật số ngày càng tăng để tạo cơ hội cho việc cung cấp các dịch vụ công một cách tốt hơn và kết nối với
31
người dân với doanh nghiệp. Chính phủ Singapore từ lâu đã khơng cịn dựa vào các giao dịch truyền thống mà thay vào đó là dựa vào các nền tảng trực tuyến và phương tiện truyền thông xã hội để kết nối với cơng dân của mình.
Nhận thức được tầm quan trọng và lợi ích của việc thiết lập cơ sở hạ tầng CNTT và truyền thơng vững chắc, Chính phủ Singapore đã triển khai một số kế hoạch tổng thể từ những năm 1980 nhằm xây dựng một xã hội kết nối toàn diện. Kết quả là, tỷ lệ hộ gia đình có th bao băng thông rộng đã giảm xuống khoảng 104% vào tháng 12/2012, trong khi tỷ lệ thuê bao điện thoại di động giảm xuống còn khoảng 151,8%. Tỷ lệ sử dụng Internet và máy tính trên cả nước giảm từ 71% đến 72% trong năm 2011. Nghiên cứu cho thấy 96% người từ 15-34 tuổi có truy cập Internet, trong khi khoảng 15% từ 60 tuổi trở lên sử dụng Internet [26]. Dựa trên dữ liệu thu thập từ các cơ quan Chính phủ, khoảng 3% dân số thuộc nhóm người khuyết tật. Người cao tuổi từ 65 tuổi trở lên tăng từ 7,2% lên 9,3% từ năm 2000 đến năm 2011 [26]. Những nhóm người này thường thiếu hiểu biết, khó sử dụng, khó nhận biết vai trị của cơng nghệ thơng tin và truyền thông trong cuộc sống hàng ngày của họ. Vì vậy, họ khơng tương tác thơng qua mơi trường mạng với Chính phủ.
Thơng qua cổng giao diện Cơng dân điện tử của Chính phủ Singapore (www.ecitizen.gov.sg), người dân Singapore có thể truy cập tới 1.600 dịch vụ bao gồm từ kinh doanh, y tế, giáo dục, giải trí đến việc làm và gia đình. Trong đó, 1.300 dịch vụ điện tử đã được giao dịch trực tuyến giữa người dân với Chính phủ. Cổng giao diện Cơng dân điện tử được chia theo từng danh mục dựa trên nhu cầu thực tế cuộc sống của từng cá nhân, trong đó từng bộ và ủy ban luật pháp cung cấp dịch vụ điện tử thông qua cùng một cổng.
Trong Kế hoạch tổng thể về CPĐT từ 2011 đến 2015 (eGov2015), Chính phủ Singapore đã tìm cách đưa cả người dân và các tổ chức khu vực công lại với nhau để cùng hưởng lợi từ những tiến bộ trong công nghệ và các
32
nguyên tắc mới về dữ liệu mở. Đến năm 2014 Thủ tướng Singapore đưa ra sáng kiến xây dựng Quốc gia thông minh. Sau 5 năm triển khai, Chính phủ Singapore đã thay đổi hoàn toàn việc cung cấp dịch vụ cho người dân và doanh nghiệp bằng cách tận dụng phân tích dữ liệu, trí tuệ nhân tạo, Internet vạn vật, hệ thống thông minh... Hiện tại, người dân và doanh nghiệp Singapore thông qua cổng giao diện Công dân điện tử của Chính phủ Singapore (www.ecitizen.gov.sg), người Singapore có thể truy cập tới 1.600 dịch vụ bao gồm từ kinh doanh, y tế, giáo dục, giải trí đến cơng việc và gia đình và hơn 300 dịch vụ di động từ Chính phủ [26]. Cổng giao diện e-Citizen được chia thành các loại dựa trên nhu cầu thực tế của cuộc sống cá nhân, nơi mỗi bộ và ủy ban pháp luật cung cấp các dịch vụ điện tử thông qua cùng một cổng thơng tin. Qua đó, người dân Singapore có thể truy cập một cửa đến các dịch vụ của Chính phủ: Điều này giúp cho họ không phải đi qua một rừng các thủ tục hành chính. Một vài dịch vụ điện tử thông dụng nhất thường được cung cấp là: nộp đơn xin mua nhà, tìm kiếm thơng tin về các trường học, tìm kiếm việc làm, phát triển nghề nghiệp và đăng ký bầu cử. Các thành tựu trên của Singapore xuất phát từ các nguyên nhân như:
- Về công nghệ đồng sáng tạo: Kết quả của việc số hóa được người dân Singapore đánh giá cao khi nó cung cấp các dịch vụ trực tuyến được thiết kế tốt. Bên cạnh đó, người dân Singapore ln sẵn sàng sử dụng các công cụ kỹ thuật số mới ngay cả khi nó khiến họ thay đổi thói quen, điều này là do các dịch vụ của Chính phủ kỹ thuật số đã tiết kiệm cả thời gian và tiền bạc cho người dân và các cơ quan Chính phủ, đồng thời đơn giản hóa các bước liên quan đến quy trình. Do đó, sự phát triển của các dịch vụ Chính phủ kỹ thuật số sẽ chuẩn bị một tương lai tươi sáng cho Singapore, đồng thời đơn giản hóa cuộc sống của người dân. Mọi người rõ ràng muốn các dịch vụ dễ sử dụng và có giá trị sử dụng để tiết kiệm thời gian. Tuy nhiên, vẫn có nhiều ý kiến cho
33
rằng số hóa sẽ khiến việc tiếp cận các dịch vụ của Chính phủ trở nên khó khăn hơn, thậm chí là khơng thể đối với một số nhóm người nhất định (bao gồm cả người cao tuổi, nhân dân và nhân viên Chính phủ). Ngồi ra, cuộc cách mạng kỹ thuật số cũng có thể ảnh hưởng đến khu vực công do một bộ phận lớn người dân tin rằng nó sẽ làm giảm số lượng việc làm trong khu vực cơng.
- Về tính bảo mật và khả năng dễ dàng truy cập: Chính phủ Singapore đã rất quan tâm đến việc bảo mật thông tin và khả năng truy cập một cách dễ dàng. Do đó, đa số người dân Singapore cho rằng việc thơng tin cá nhân sẽ bị truy cập và sử dụng trái phép là rất ít khi xảy ra và họ tin rằng Chính phủ sẽ thực hiện các biện pháp để bảo vệ thông tin cá nhân của họ. Bên cạnh đó, để đảm bảo các DVCTT trở thành lựa chọn đầu tiên hấp dẫn đối với người dân thì Chính phủ Singapore đã ưu tiên việc thiết kế lại các hệ thống với giao diện đẹp và thuận tiện cho người dùng.
Phong trào số hóa của Chính phủ Singapore đang tiến triển với tốc độ khơng ngừng. Chính phủ Singapore đã và đang hỗ trợ mạnh mẽ sự tăng trưởng kỹ thuật số của Singapore hướng tới những cơng dân kỹ thuật số tích cực, những người muốn hợp tác với Chính phủ để mang lại sự thay đổi. Người dân cũng đánh giá cao các nỗ lực của Chính phủ và ngày ngày càng hài lòng với các DVCTT so với các phương thức tham gia truyền thống khác.
Qua sự thành cơng của Chính phủ Singapore chúng ta rút ra được kinh nghiệm đó là Chính phủ Việt Nam cần nhất quán khi thực hiện các bước số hóa dịch vụ, trong đó đặc biệt chú ý đến ý kiến của người dân về việc đơn giản hóa ngơn ngữ và nâng cao khả năng sử dụng của dịch vụ. Xây dựng niềm tin vào khả năng cung cấp các dịch vụ của CPĐT an toàn và bảo mật cũng được coi là yếu tố quan trọng để chuyển đổi kỹ thuật số thành công.
1.4.1.2. Kinh nghiệm xây dựng chính quyền điện tử cấp địa phương tại Phần Lan
34
CNTT và Truyền thông (ICT) để đổi mới nền kinh tế và cải cách hành chính cơng. Danh tiếng của Phần Lan là quốc gia tiên phong thành công về thông tin và dịch vụ CPĐT đã cho phép các quốc gia trên thế giới học hỏi kinh nghiệm của Phần Lan. Chương trình Xã hội thơng tin Phần Lan bao gồm tất cả các lĩnh vực hành chính. Các mục tiêu của chương trình bao gồm:
1) Thúc đẩy bình đẳng xã hội và khu vực 2) Tăng khả năng cạnh tranh và năng suất.
3) Cải thiện cuộc sống và chất lượng cuộc sống của người dân thông qua việc sử dụng CNTT và truyền thơng trong tồn xã hội [47].
Đến năm 2001 thì Hội đồng tư vấn xã hội thông tin cho Chính phủ Phần Lan đã chỉ định một Ủy ban cấp cao để làm rõ những trở ngại chính trong việc triển khai CPĐT và chuẩn bị kế hoạch hành động. Thành viên của Ủy ban bao gồm đại diện các Bộ, ngành và chính quyền địa phương. Kế hoạch hành động do Hội đồng trình bày bao gồm các vấn đề và khuyến nghị sau: CPĐT nên là một bộ phận quan trọng và không thể tách rời của tất cả các chiến lược phát triển của Chính phủ; Cải tiến các quy trình nội bộ được coi là nền tảng để triển khai các dịch vụ điện tử. Bao gồm cả chương trình đào tạo cho các nhà quản lý trong chính quyền bang và địa phương, đồng thời kết hợp chặt chẽ với cộng đồng để phát triển các biểu mẫu tương tác; Tăng cường nguồn lực để phát triển các dịch vụ điện tử trong chăm sóc sức khỏe và an sinh xã hội; Phát triển cổng thơng tin điện tử của Chính phủ với trọng tâm là các giải pháp một cửa. Hướng tới nền dân chủ điện tử đồng thời bảo đảm khả năng tiếp cận của các dịch vụ điện tử. Đảm bảo chất lượng của các dịch vụ điện tử. Nâng cao kỹ năng của các doanh nghiệp vừa và nhỏ để tận dụng các dịch vụ điện tử.
Sau quá trình triển khai, các kết quả đạt được về cơ bản như sau: 100% cán bộ chính quyền địa phương có máy vi tính; 99% chính quyền địa phương
35
có trang web; 100% cán bộ chính quyền địa phương sử dụng thư điện tử trong cơng việc; 100% giao dịch giữa ngân hàng và chính quyền địa phương được thực hiện bằng phương thức điện tử (trực tuyến); 60% chính quyền địa phương tiến hành họp trực tuyến [34].
Một điển hình tiêu biểu là thành công của thành phố Tampere, thành phố lớn thứ 3 của Phần Lan với dân số khoảng 200.000 người, trong đó 11.000 người làm việc trong các cơ quan chính quyền của địa phương. Tampere đã thực hiện xây dựng thành phố điện tử (eTampere) với mục tiêu là trở thành một thành phố dẫn đầu thế giới về xã hội thông tin. Tampere đã đưa ra 3 mục tiêu chính trong chiến lược này, đó là:
- Chiến lược này gắn liền với chiến lược phát triển doanh nghiệp của địa phương và chiến lược phát triển của tỉnh.
- Các mơ hình kinh doanh mới sẽ được tạo ra nhờ vào xã hội thông tin. - Tăng cường nghiên cứu và đào tạo [47].
Chiến lược này của Tampere là một chiến lược đầy tham vọng và được triển khai trên phạm vi rộng khắp thành phố với mục tiêu đến năm 2012 thành phố này sẽ trở thành 1 thành phố xã hội thông tin cho người dân và phát triển theo hướng bền vững. Để đảm bảo quyền truy cập của người dân, chính quyền thành phố đã thiết lập khoảng 100 điểm truy cập cơng cộng miễn phí tại các thư viện, trường học và bưu điện. Ngoài ra, thành phố cũng triển khai mạng khơng dây miễn phí tại các khu vực trung tâm thành phố. Cơ sở hạ tầng CNTT và truyền thông và việc áp dụng công nghệ trong tất cả các cơ quan Chính phủ là những yếu tố then chốt trong việc đảm bảo thực hiện thành cơng chương trình eTampere. Chương trình này được phát triển trong vịng 5 năm với một khoản đầu tư khoảng 130 triệu Euro [47]. Do đây là một dự án lớn nên việc cấp tài chính được thực hiện một cách tập trung nhằm bảo đảm sự đơn giản trong việc xử lý kinh phí để thực hiện chương trình.
36
Việc thực hiện chương trình này địi hỏi sự phối hợp của cả khu vực nhà nước, tư nhân và bên thứ ba để theo đuổi các mục tiêu chung. Vì vậy, việc có một cơ chế hiệu quả để quản lý sự phối hợp giữa các bên này là rất quan trọng. Thành phố cũng ban hành khung pháp lý quy định việc phối hợp, hợp tác giữa các bên để triển khai thực hiện.
1.4.1.3. Kinh nghiệm xây dựng Chính phủ điện tử của Đức
Tại Tọa đàm giới thiệu, chia sẻ kinh nghiệm của Cộng hòa Liên bang Đức về xây dựng CPĐT, GS.TS Wilfried Bernhardt cho biết: “Đức là một nhà nước liên bang nên khơng có chính quyền điện tử thống nhất. Tuy nhiên đã có rất nhiều nỗ lực trong Chính phủ, cơ quan quản lý hành chính, giới khoa học và trong các doanh nghiệp làm cho sự không thống nhất này này không trở nên quá lớn và bảo đảm áp dụng Chính phủ điện tử hiệu quả nhất, hiệu lực nhất và thân thiện với người dân nhất, theo nguyên tắc thực hành tốt nhất” [20].
Chính phủ Đức đã thực hiện một chương trình hành động kéo dài 5 năm với chi phí thực hiện là 5,9 tỉ Euro có tên gọi “Đổi mới và việc làm trong xã hội thông tin của thế kỷ 21” để hiện đại hóa Chính phủ, thúc đẩy việc sử dụng CNTT và truyền thông trong mọi lĩnh vực của xã hội để chống thất nghiệp và đưa Đức trở thành một trong những quốc gia dẫn đầu về CNTT ở châu Âu [46]. Sáng kiến “BundOnline 2005” là một trong những sáng kiến chính trong chương trình hành động này nhằm thực hiện CPĐT. Tất cả các dịch vụ hành chính được đặt mục tiêu sẽ được cung cấp trực tuyến vào năm 2005.
Một số Bang tự trị của Đức, tự đưa ra chương trình CPĐT của riêng mình và chịu trách nhiệm về việc cung cấp DVCTT của chính họ. Trong trường hợp này, Chính phủ Liên bang Đức hợp tác với Chính phủ của bang tự trị để thực hiện việc cung cấp các DVCTT ở cấp liên bang, tự trị và địa phương. Điều này được thực hiện thông qua việc xây dựng môi trường pháp lý cho thương mại điện tử, CPĐT. Tại một số Bang của Đức, các DVCTT đã
37
được các thành phố, thị xã triển khai và cung cấp dưới nhiều hình thức. Một số địa phương đã kết hợp DVCTT với các dịch vụ liên quan đến thương mại