4 X e m Đ iều 6 P h á p lệnh T h u tục giải q u y ế t các vụ án hành chính năm 1996 (sư a đối, b ố sung 1998, 200 6 ); K h o á n 1, Đ iều 11 và IChoản 8, Đ iều 49 Luật T ố tụng hanh ch ín h 2010.
nghĩa vụ, bao gồm: tham gia tố tụng từ khi khơi kiện hoặc bất cứ giai đoạn nào trong quá trình tố tụng; xác minh, thu thập chứng cứ và cung cấp chứng cứ cho Toà án, nghiên cứu hồ sơ vụ án và được ghi chép, sao chụp những tài liệu có trong hồ sơ vụ án để thực hiện việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự; tham gia phiên toà hoặc có văn bán báo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự; thay mặt đirưng sự yêu cầu thay đổi người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng khác theo quy định của Luật này; tranh luận tại phiên toà; phải có mặt theo giấy triệu tập của Toà án; tôn trọng Toà án, châp hành nghiêm chinh nội quy phiên toà.
Như vậy, có thể thấy rằng, vai trò của luật sư trong đời sống xã hội nói chung, trong lĩnh vực khiếu nại, khiếu kiện hành chính nói riêng đã đirợc xã hội ghi nhận và pháp luật quy định theo hướng ngày càng tạo điều kiện hom để luật sư phát huy vai trò, bao vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. Tuy nhiên, trên thực tế, sự tham gia của luật sư vào trong lĩnh vực này còn hạn chế cả trong quá trình giãi quyết khiếu nại hành chính và trong tổ tụng hành chính, chúng tôi sẽ đề cập và phân tích trong những phần tiếp theo của bài viết này.
2. Thực trạng luật sư tham gia vào lĩnh vực khiếu nại, khiếu kiện hành chính và một số hạn chế, bất cập về vai trò của luật sư trong lĩnh vực này
Báo cáo Tồng kết việc thi hành Luật khiếu nại, tố cáo (từ năm 2005 đến 6/2009) của Thanh tra Chính phủ cho thấy:
Theo báo cáo của 05 tính có thống kê, trong 5 năm (2005-2009), trong tổng số 11.298 vụ việc khiêu nại được các cơ quan nhà nước giải quyết chi có 27 vụ việc có luật sư tham gia (chiêm 0,24%). Tại báo cáo giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong 3 năm (2005-2007) của Uý bạn Thường vụ Quốc hội khoá XII cũng đã thống kê: troniĩ tồng số 40.794 vụ việc khiếu nại ớ 15 tinh và 01 bộ chí có 158 vụ việc là có luật sư tham gia (chiếm 0,38%). Mặc dù các sổ liệu trên chưa phản ánh
đây đù, toàn diện thực tiễn của hoạt động luật sư trong lĩnh vực khiếu nại hành chính nhưng qua đỏ cũng cho thấy rằng tỷ lệ những vụ việc khiếu nại hành chính mà có luật sự tham gia vào quá trình giái quyết là quá ít. Chưa cỏ con so thông kê chính xác về tỳ lệ các vụ án hành chính có sự tham gia của luật sư nhưng thực tế cho thấy tình trạng thiếu vắng hay vai trò mờ nhạt cua Luật sư trong lĩnh vực tố tụng hành chính cũng gần tương tương như trong quá trình giải quyết khiếu nại hành chính. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này đã được một số tác giả, nhà khoa học phân tích trong các công trình nghiên cứu của mình; nhưng theo chúng tôi, có lẽ do vai trò cua luật sư trong lĩnh vực khiếu nại, khiếu kiện hành chính còn tồn tại một số hạn chế, bất cập cơ bản như sau:
Thứ nhât, bât cập cùa ph áp luật vê quyền vù nghĩa vụ của luật sư trong lĩnh vực khiếu nại hành chính: Luật Khiếu nại, to c á o hiện hành mới chi ghi nhận vai trò rất khiêm tốn của luật sư, là tư vấn, trợ giúp pháp luật nên luật sư chưa được tạo điều kiện pháp lý thuận lợi cần thiết. Pháp luật về khiếu nại, tố cáo đã quy định ơ mức độ rất hạn chế những việc luật sư được làm; quy định về nghĩa vụ cúa luật sư, nhưng tronệ đó có những quy định mang tính định tính về những hành vi mà luật sư không được làm như “không được kích động, cưỡng cp,mua chuộc, dụ dỗ người khiếu nại sai sự thật hoặc lợi dụng quyền khiếu nại để xuyên tạc, vu không, xâm phạm trật tự công cộng, gây thiệt hại đến lợi ích của cơ quan, tồ chức, cá nhân”5. Với quy định như vậy, luật sư không chí gặp nhiều khó khăn về thú tục hành chính để giúp thân chu minh theo đuổi khiếu nại hành chính mà còn gặp phải những trơ ngại về chính trị và tâm lý, khi dễ dàng rơi vào tình trạng vi phạm pháp luật, thậm chí là vi phạm pháp luật hình sự.
Thử hai, chua cỏ cơ chế đảm bảo các quyên của luật sư được thực hiện trên thực
tế: Theo chúng tôi, quy định cua Luật Tố tụng hành chính năm 2010 và Dự tháo Luật Khiếu nại, như đã phân tích ở trên, mới chi là những
s ố 03/2011 - Năm thứ Sáu