1.4.1. Nhóm nhân tố bên trong
Nhóm yếu tố bên trong cụ thể là: năng lực kiểm tra, giám sát, quản lý của người lãnh đạo các đơn vị quản lý trong hệ thống quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, khả năng nghiệp vụ chuyên ngành của đội ngũ cán bộ, tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB cũng như quy trình nghiệp vụ, công nghệ quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB của địa phương.
a) Khả năng quản lý của người lãnh đạo và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB.
Năng lực kiểm tra, giám sát, quản lý của người lãnh đạo hệ thống sử dụng NSNN trong đầu tư XDCB, tổng hợp các nội dung sau: khả năng kiến nghị chiến lược trong hoạt động ngân sách; nhận định được các chủ trương triển khai
các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân cấp một cách chính xác quyền hạn và nghĩa vụ trong ứng xử với các nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của hệ thống quản lý chi NSĐP. Khả năng kiểm tra, giám sát, quản lý của người lãnh đạo có sức ảnh hưởng lớn đối với công tác quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB ở từng địa phương nói riêng. Nếu khả năng của người đứng đầu đơn vị không tốt, hệ thống tổ chức chưa hợp lý, các chiến lược chưa có tính thực tiễn thì việc kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB sẽ không như mong đợi, xảy ra tình trạng chi vượt thu, chi đầu tư không đúng trọng tâm, phân bổ chi đầu tư XDCB không hợp lý; nhiều khả năng dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách, không tạo động lực được sự phát triển của nền kinh tế, đảm bảo các vấn đề xã hội…
b) Năng lực chuyên môn của các cán bộ quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
Năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN ở địa phương là yếu tố quyết định hiệu quả chi đầu tư XDCB của NSNN. Khi người quản lý có năng lực kỹ thuật cao, họ giảm thiểu sai sót bằng cách cung cấp thông tin trạng thái nguồn vốn NSNN người dùng đầu tư XDCB. Năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý chi NSNN nói chung và chi đầu tư XDCB nói riêng thể hiện ở năng lực phân tích, xử lý các thông tin được cung cấp, kiểm soát được toàn bộ nội dung chi, nguyên tắc chi, giám sát, đối chiếu với các quy trình hiện hành của nhà nước và tuân thủ theo các quy định về quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB đảm bảo theo dự toán đã đề ra. Nếu thiếu khả năng này, thất thoát lãng phí.
c) Tổ chức bộ máy quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB. Tổng quan hệ thống quản lý giám sát chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương và việc thực hiện tiến hành quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tế địa phương: công tác quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB được tiến hành có suôn sẻ đạt hiệu quả cao hay không phần lớn nhờ vào hệ thống bộ máy quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB và thủ tục nghiệp vụ, bên cạnh đó đặc biệt là trình tự nghiệp vụ quản lý. Hệ thống bộ máy và trình tự quản lý, quyền hạn nghĩa vụ của từng giai đoạn, từng bộ phận, mối liên kết chặt chẽ của từng bộ phận trong công cuộc tiến hành từ lập, thực thi, quyết toán và kiểm toán chi NSNN trong đầu tư XDCB có ảnh hưởng đáng kể đến quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB. Hệ thống bộ máy quản lý hợp lý sẽ cải thiện chất lượng quản lý, khắc phục tình trạng nhiều khuyết điểm trong quản lý. Hệ thống quản lý được sắp xếp càng khoa học, một cách chính xác thì càng thêm hỗ trợ quan trọng làm cải thiện chất lượng của thông tin tới cấp thẩm quyền khi ra quyết định quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB, hạn chế các tác nhân làm sai lệch thông tin. Từ đó nâng cao được hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương.
d) Công nghệ quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương.
Việc thực hiện đưa vào sử dụng công nghệ tin học và hiện đại hóa công nghệ tin học vào trong công việc và cuộc sống hằng ngày (nổi trội là hệ thống TABMIS) đã và đang thể hiện chứng tỏ giữ vị trí không thể thiếu. Bối cảnh hiện nay đã minh chứng rằng với việc cập nhật áp dụng công nghệ tin học đưa vào hoạt động quản lý chi NSNN nói chung và quản lý giám sát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nói riêng sẽ làm giai đoạn thanh toán của tổ chức, cơ quan được nhanh chóng hơn rất nhiều, giúp khắc phục được thiếu thời gian xử lý công việc, xác định được tính xác thực một cách nhanh chóng và đồng bộ về mặt cơ sở dữ liệu, tạo nền tảng cho những thủ tục cải cách về mặt nghiệp vụ hiệu quả hơn. Do đó mà công nghệ thông tin là một trong những tác nhân tác động không nhỏ đến chất lượng quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương.
1.4.2. Nhóm nhân tố bên ngoài
Nhóm tác nhân bên ngoài cụ thể là: tiêu chuẩn về nguồn lực NSNN, các chủ trương chính sách, các tiêu chí về quản lý giám sát đầu tư XDCB, quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, môi trường tự nhiên, nền KT-XH. Thủ tục sử dụng NSNN cho công tác chi phục vụ mục đích của Nhà nước theo những đòi hỏi cấp thiết nhất định, chỉ tiến hành khi thủ tục sử dụng NSNN diễn ra. Yếu tố trước hết để xác định kế hoạch hoạt động được tiến hành việc sử dụng là nguồn vốn NSNN được cấp. Phụ thuộc vào từng nhiệm vụ đề ra phát triển KT- XH đã hoạch định, với những rà soát nghiên cứu về mặt kỹ thuật, dựa trên những dựa trên khoa học phải có số lượng vốn NSNN nhất định. Với tư cách là một chủ thể, Nhà nước nhận định tiêu chuẩn cho phép về nguồn vốn ngân sách để cấp phát, để cam kết các nhiệm vụ đã đề ra.
Khó khăn lớn đối với công tác chi ngân sách đó là khi nền kinh tế trở nên khủng hoảng nguồn thu ngân sách không còn dồi dào dẫn đến công tác chi ngân sách luôn trong tư thế bị động. Vì thế khi nguồn ngân sách chưa thật sự ổn định sẽ dẫn đến công tác chi tiêu cho các mục đích không thật sự rõ ràng và nhất quán. Cùng với đó nhận thấy tầm ảnh hưởng quan trọng của các cấp có thẩm quyền có vai trò trong quản lý NSNN là đáng kể. Pháp luật dần trở thành một tác nhân không thể thiếu giúp Nhà nước điều tiết quản lý Nhà nước và quản lý chi NSNN. Nhìn chung hệ thống pháp luật là tác nhân với vai trò là hướng dẫn và tạo điều kiện cho các nhân lực kinh tế trong xã hội công tác theo quy trình, trong hạn mức pháp luật, cam kết rằng, an toàn và yêu cầu chất lượng phải hoàn thiện, nguyên tắc và đồng bộ. Tổng quan bộ máy pháp luật về chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cụ thể là: Luật NSNN, Nghị định của Chính phủ về quản lý, giám sát dự án đầu tư và xây dựng công trình, Thông tư của Bộ tài chính về đào tạo về quản lý thanh toán VĐT và vốn sự nghiệp có đào tạo đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN, hướng dẫn về quyết toán VĐT công trình hoàn thành.
a) Điều kiện tự nhiên
Các sản phẩm XDCB chịu ảnh hưởng lớn của điều kiện địa chất, khí hậu và khí hậu của các địa điểm khác nhau để đầu tư xây dựng các công trình. Đối tượng đầu tư và điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, khí hậu, khí hậu của địa điểm đầu tư xây dựng công trình quyết định quy hoạch, kiến trúc, quy mô và kết cấu, khối lượng, tiêu chuẩn công trình, giải pháp công nghệ của công trình và dự
án và dự toán đầu tư của từng yếu tố dự án. Đặc điểm này đòi hỏi việc quản lý và phân bổ vốn đầu tư xây dựng phải gắn liền với từng hạng mục công trình và công trường nhằm đảm bảo quản lý chặt chẽ chất lượng công trình và các khoản đầu tư. Đặc điểm này đòi hỏi trong quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phải có giải pháp tài chính để rà soát lại việc sử dụng và quản lý vốn NSNN ngay từ khâu đầu tiên, khi lập chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm. kiểm tra, thanh tra để đảm bảo khả năng sinh lời cao của dự án.
b) Điều kiện kinh tế - xã hội
Môi trường kinh tế - xã hội: Có thể nói chi đầu tư XDCB từ NSNN luôn chịu sự tác động của môi trường KT-XH. Nếu môi trường kinh tế ổn định thì đầu tư bù lỗ hết. Kinh tế không ổn định, kinh tế tăng trưởng chậm, nhà nước thắt chặt vốn vay để kiềm chế lạm phát, các dự án sẽ được điều chỉnh cơ cấu đầu tư, lượng vốn đầu tư xây dựng giảm. Điều này sẽ khiến giá nguyên vật liệu tăng và chi phí xây dựng cũng tăng theo. Điều này có thể làm trì hoãn việc triển khai dự án do không đủ vốn đầu tư. Do đó, có thể nói các yếu tố kinh tế - xã hội có tác động không nhỏ đến công tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB của Vùng.
c) Cơ chế chính sách và các quy định của nhà nước về quản lý chi NSNN trong đầu tư xây dựng cơ bản.
Môi trường pháp lý là yếu tố ảnh hưởng rất lớn đến công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN. Ví dụ, quy tắc chi tiêu của chính phủ là một trong những cơ sở quan trọng để xây dựng dự toán và phân bổ dự án và kiểm soát chi phí cũng là một trong những tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý NSNN và điều hành của chính quyền các cấp. Việc thông qua quy chế chi tiêu khoa học, cụ thể, kịp thời sẽ đóng góp đáng kể vào việc quản lý chi ngân sách chính phủ cho đầu tư XDCB hiệu quả. Sự phân công trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan trong việc quản lý chi đầu tư xây dựng công trình thuộc ngân sách nhà nước. công sức, tiền bạc. Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn phải được tôn trọng và thể chế hóa bằng pháp luật để cơ quan, cá nhân có thẩm quyền nhận thức được phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của mình trong thi hành công vụ, qua đó hoạt động công vụ thông suốt, rõ ràng, minh bạch và các nguyên tắc nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB.
d) Khả năng về nguồn lực ngân sách nhà nước
Ước tính chi tiêu đầu tư XDCB của hộ gia đình luôn được lập trên cơ sở tính toán khoa học về thu nhập của hộ gia đình, tức là trên cơ sở thu nhập thực tế của hộ gia đình trong những năm trước và dự báo phát triển thu nhập trong năm nay. Thu ngân sách cho đầu tư không được vượt quá thu ngân sách và phải được hướng dẫn bởi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của cộng đồng để lập dự toán chi ngân sách nhà nước đầu tư XDCB hàng năm. Đối với những cộng đồng có nguồn thu nhập lớn không phụ thuộc vào phân bổ ngân sách trung ương, họ chủ động hơn trong việc lập dự toán và quản lý chi đầu tư XDCB.