2.4.1.1 Công tác quy hoạch, định hướng, kế hoạch hóa và chuẩn bị đầu tư Công tác quy hoạch, định hướng đầu tư đã bám sát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội được Đại hội Đảng bộ Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đề ra qua các kỳ đại hội. Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đến năm 2021 đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt là căn cứ quan trọng cho chi đầu tư từ NSNN nói chung và chi đầu tư XDCB nói riêng. Các chiến lược trên đã được kế hoạch hóa thành các chương trình, dự án, công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB cũng có bước tiến đáng kể và ngày càng hoàn thiện.
Trong 5 năm 2016 đến 2020, kế hoạch vốn đầu tư XDCB đã tập trung vào các công trình trọng điểm phục vụ trực tiếp cho đầu tư phát triển của Tỉnh trong các lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế: nông nghiệp, công nghiệp, cơ sở hạ tầng giao thông vận tải. Bên cạnh đó cũng dành phần vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong phát triển nhân lực nghiên cứu khoa học, an sinh xã hội và các mục tiêu xã hội khác. Như vậy, đầu tư xây dựng cơ bản bằng NSNN trong giai đoạn qua đã góp phần quan trọng trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tạo đà phát triển lâu dài cho kinh tế - xã hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Công tác chuẩn bị đầu tư: lập dự án và khảo sát thiết kế công trình là công tác quan trọng trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, bởi nó quyết định dự án có được tiến hành hay không và quyết định hiệu quả cuối cùng của dự án. Trong 5 năm 2016 - 2020 đã có hơn 1000 công trình, hạng mục công trình sử dụng vốn NSNN được các đơn vị tư vấn, khảo sát, thiết kế, lập dự án và dự toán được cơ quan chuyên môn của Tỉnh thẩm định và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Về cơ bản, các dự án đã bám sát quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh và được nghiên cứu, đánh giá cụ thể về hiệu quả trước khi được phê duyệt triển khai thực hiện.
2.4.1.2 Công tác tổ chức thực hiện các dự án đầu tư XDCB bằng vốn NSNN
Xây dựng bản vẽ thiết kế kỹ thuật thi công và lập dự toán: được các đơn vị tư vấn xây dựng trên tiền đề số liệu rà soát nghiên cứu khoa học và các tiêu chuẩn thiết kế do Nhà nước ban hành cùng với đó là công nghệ thông tin nhằm nhận định được bộ hồ sơ tài liệu xây dựng thiết kế hoàn thiện, đầy đủ, chính xác và phù hợp với thực tế.
Công tác thẩm định thiết kế dự toán: công tác thẩm định thiết kế dự toán của những dự án đầu tư XDCB từ NSNN có được sự phối hợp chặt chẽ giữa Sở Xây dựng (cơ quan quản lý chuyên ngành) với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư và các Sở, ngành có liên quan khác của Tỉnh. Việc thẩm định thiết kế dự toán dựa trên những tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, quy trình kỹ thuật, đơn giá, định mức chế độ chính sách quản lý xây dựng của Nhà nước đã phát hiện những điểm bất hợp lý trong thiết kế kỹ thuật và cắt giảm những chi phí không cần thiết, tiết kiệm và chống thất thoát, lãng phí cho NSNN trong lĩnh vực đầu
tư XDCB. Qua 5 năm, các cơ quan chuyên ngành của Tỉnh đã thẩm định hơn 1000 công trình, hạng mục công trình sử dụng vốn đầu tư từ NSNN với tổng dự toán là 6012,087 tỷ đồng và đã cắt giảm được 548,540 tỷ đồng bằng 10,04% so với dự toán.
Chất lượng thẩm định dự án: thời gian thẩm định được rút ngắn hơn, đơn giản hóa hồ sơ và quy trình thủ tục thẩm định nhưng vẫn đảm bảo chất lượng của công tác thẩm định dự án; đồng thời trình cấp có thẩm quyền phê duyệt trong thời hạn quy định.
Công tác lựa chọn nhà thầu và tổ chức đấu thầu, chỉ định thầu: tình trạng chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu đã từng bước được khắc phục. Hiệu quả hoạt động tư vấn và phân tích kết quả đấu thầu dần được cải thiện, theo đúng tiêu chuẩn của pháp luật. Các năm qua, công tác thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu các đơn vị chức năng của Tỉnh đã tham mưu cho UBND Tỉnh phê duyệt kết quả trúng thầu và chỉ định thầu của các dự án đầu tư từ NSNN tiết kiệm được 27,6 tỷ đồng. Nhìn chung công tác đấu thầu tư vấn cũng như mua sắm hàng hóa, thi công xây lắp đã từng bước đi vào nề nếp; các cơ quan chức năng phối hợp với các đơn vị tư vấn đã thường xuyên tổ chức các lớp hướng dẫn nghiệp vụ đấu thầu cho các chủ đầu tư đã từng bước khắc phục được những hạn chế trong công tác đấu thầu.
Tổ chức thi công xây lắp: thông qua công tác đấu thầu xây lắp, công tác thi công xây lắp các công trình XDCB từ NSNN được giao cho các tổ chức có tư cách pháp nhân, có năng lực, có kinh nghiệm đảm nhận. Quá trình, quy trình, quy phạm trong thi công xây lắp nghiệm thu công trình cũng như xử lý các vấn đề phát sinh được đảm bảo, tuân thủ thực hiện theo quy định của Nhà nước. Đối với các công trình lớn thì việc kiểm tra thí nghiệm vật liệu trước khi thi công đã được chú trọng và tổ chức nghiệm thu theo từng giai đoạn. Trong quá trình xây lắp, lắp đặt thiết bị thi công và thi công đảm bảo thực hiện yêu cầu về an toàn lao động, nâng cao chất lượng công trình.
Quản lý chất lượng công trình: chất lượng các công trình đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN luôn là vấn đề “nổi cộm” và cần được quan tâm chặt chẽ. Trong thời gian qua, việc quản lý chất lượng công trình dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn NSNN trên địa bàn Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu đã nhận được sự chỉ đạo sâu sát của Tỉnh. Các cơ quan quản lý chuyên ngành đã thực sự vào cuộc và bố trí đội ngũ cán bộ chuyên môn theo dõi, giám sát chất lượng xây dựng. Sở xây dựng đã thành lập phòng quản lý chất lượng. Đồng thời, tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ quản lý chuyên trách góp phần đưa công tác giám sát vào nề nếp và từng bước nâng cao chất lượng công trình.
Công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng các công trình: Thông qua chức năng, nhiệm vụ quản lý, kiểm tra kiểm soát vốn đầu tư XDCB, từ năm 2016 đến năm 2020, Sở Tài chính cùng với Kho bạc Nhà nước đã thực hiện loại trừ những nội dung chi chưa đúng với chính sách, chế độ quy định của Nhà nước, tiết kiệm vốn đầu tư cho NSNN hàng chục tỷ đồng, cụ thể:
- Qua công tác thẩm định, kiểm soát phiếu giá thanh toán các công trình, Kho bạc Nhà nước đã thực hiện cắt giảm, loại trừ khối lượng chưa đúng quy định về điều kiện thanh toán, tiết kiệm cho NSNN 16,7 tỷ đồng.
- Qua công tác phê duyệt, quyết toán dự án hoàn thành, Sở Tài chính đã tham mưu với UBND Tỉnh phê duyệt quyết toán các dự án XDCB hoàn thành, tiết kiệm cho NSNN hơn 10 tỷ đồng.
Hoạt động quản lý, giám sát của chủ thầu, NĐT, ban quản lý dự án và giám sát cộng đồng: tổng quan, chủ thầu, NĐT, các ban quản lý dự án đã nỗ lực hạn chế những khuyết điểm, giảm mức có thể trong việc quản lý, giám sát dự án, tự giác liên kết với chủ thể các bên chịu ảnh hưởng kịp thời giải quyết những khó khăn, nhất là những nội dung có ảnh hưởng đến kế hoạch, chính sách và dành điều kiện tốt cho các đơn vị tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp trong tiến hành hợp đồng, phát hiện đúng thời điểm và khắc phục những cái còn thiếu trong xây dựng, dự toán và thi công xây lắp cam kết đúng quy trình và trình tự đầu tư XDCB.
Công tác giám sát cộng đồng cũng được đẩy mạnh, nhất là các dự án có vốn góp của nhân dân theo phương thức nhà nước và nhân dân cùng làm như: đường giao thông, trạm xá, trường học… và đã thể hiện được tầm quan trọng của công tác này trong quản lý các dự án đầu tư XDCB, hạn chế các tiêu cực liên quan đến tham nhũng, lãng phí, chất lượng công trình và nâng cao hiệu quả đầu tư.
2.4.1.3. Hoạt động nghiệm thu, bàn giao và thực hiện kết quả đầu tư XDCB bằng vốn NSNN
Về nghiệm thu bảo hành và bảo trì công trình xây dựng: thực hiện nghiệm thu theo giai đoạn, nghiệm thu các hạng mục và nghiệm thu tổng thể sau khi dự án đầu tư kết thúc. Bên cạnh đó, vấn đề bảo hành, bảo trì, duy tu, bảo dưỡng công trình hoàn thành và đi cùng với nó là việc đào tạo cho đối tượng thụ hưởng cách thức sử dụng, vận hành và quản lý công trình hoàn thành được bàn giao sử dụng đã từng bước được quan tâm thỏa đáng nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư.
Công tác quyết toán vốn đầu tư XDCB bằng vốn NSNN được tiến hành theo tiêu chuẩn của Nhà nước về các vấn đề liên quan đến nội dung và thời gian. Tuy nhiên, trên thực tế vẫn còn trường hợp chủ đầu tư chậm nộp báo cáo quyết toán theo quy định, chất lượng hồ sơ quyết toán chưa đạt yêu cầu…