2.4.2.1. Những hạn chế
- Việc quy hoạch, kế hoạch chủ trương đầu tư chưa được chú trọng, vì thế có những dự án công trình đầu tư XDCB đã hoàn thiện nhưng chưa được vận hành một cách tối ưu, gây thất thoát, làm mất đi nguồn lực vốn đầu tư từ NSNN. Kế hoạch hóa vốn đầu tư vẫn còn xảy ra tình trạng bố trí dàn trải, chưa đạt yêu cầu trọng tâm, trọng điểm trong quản lý hoạt động đầu tư, chưa phù hợp về mặt thời gian đã ảnh hưởng tới hiệu quả chung vốn đầu tư bằng NSNN, làm chậm tiến độ triển khai thực hiện dự án.
- Khảo sát và lập dự án đầu tư: trong thời gian qua, mặc dù công tác này đã chú trọng và chất lượng từng bước được cải thiện nhưng thực tế vẫn còn nhiều dự án do khảo sát không kỹ lưỡng đã phải thay đổi. Và nhiều công trình khác do phát sinh sửa chữa đã dẫn đến phải điều chỉnh tăng dự toán.
- Công tác thiết kế công trình: trên thực tế nhiều công trình do chạy theo quy mô đầu tư, thiết kế chỉ định sử dụng vật tư đắt tiền, yêu cầu sử dụng hệ số an toàn quá mức cần thiết… hoặc thiết kế không phù hợp về mặt mỹ quan do đó sau khi hoàn thành phải tiếp tục chỉnh sửa, thậm chí phải đập bỏ làm lại đã gây ra lãng phí không cần thiết NSNN. Bên cạnh đó, công tác thiết kế chưa bám sát mục tiêu, yêu cầu của dự án đã dẫn đến tình trạng khá phổ biến là tổng dự toán lớn hơn tổng mức đầu tư nên một số trường hợp phải điều chỉnh tổng mức đầu tư đã được phê duyệt.
- Hiệu quả thực hiện lập, thẩm định dự toán, thiết kế kỹ thuật chưa toàn diện xảy ra nhiều điểm hạn chế về khối lượng, đơn giá, định mức trong XDCB, dẫn đến chưa có khả năng tìm ra hết các sai sót về phương án kiến trúc quy mô và dự toán. Do chất lượng công tác thẩm định bị buông lỏng nên trên thực tế dẫn đến tình trạng các quyết định phê duyệt dự án đầu tư khi triển khai thực hiện phải liên tục điều chỉnh, bổ sung tổng dự toán nhiều lần nhằm hợp thức hóa các chi phí phát sinh.
- Hoạt động GPMB chưa hoàn toàn được chú trọng một cách chuẩn mực, chưa tiến hành triệt để và thiếu tính tự giác sẵn sàng đầy đủ các điều kiện thiết yếu để tiến hành công tác di dời, GPMB một cách tối ưu. Đặc biệt là công tác tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và chính sách bồi thường, đền bù hỗ trợ đã khiến cho nhiều dự án không triển khai được hoặc triển khai chậm (một số dự án trên địa bàn thành phố Vũng Tàu thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng còn chậm, nguyên nhân do chính sách về giá bồi thường, tái định cư chưa đáp ứng được yêu cầu của người dân gây khiếu kiện kéo dài) không đảm bảo hiệu quả đầu tư. Những vướng mắc này chủ yếu là do cơ chế chính sách của nhà nước chưa đồng bộ, thống nhất, minh bạch, rõ ràng và phương thức triển khai thực hiện chưa phù hợp.
- Công tác tiến hành xây lắp còn thể hiện nhiều bất cập, khó khăn nhất là bước chuẩn bị và cấu trúc hệ thống thi công, kiểm tra giám sát đầu tư xây dựng công trình. Đội ngũ công nhân thi công và cán bộ kỹ thuật chất lượng chưa cao, nhà thầu thực hiện khoán trắng cho các tổ, đội thi công, phó mặc công tác giám sát cho chủ đầu tư, trong khi đó cán bộ giám sát của chủ đầu tư một lúc phải kiêm nhiệm nhiều công trình dự án nên chất lượng giám sát không cao. Công tác quản lý công trình, công trình thường bị buông lỏng gây tình trạng không nghiêm túc ghi chép nhật ký thi công, không cập nhật thường xuyên, mất mát nguyên vật liệu, tài sản,…
- Công tác thanh quyết toán vốn đầu tư: chưa được thực hiện một cách nghiêm túc và triệt để chủ trương thanh toán trực tiếp cho đối tượng được thụ hưởng, nhiều dự án vẫn thực hiện thanh toán qua khâu trung gian, điển hình là công tác đền bù giải phóng mặt bằng: Ban quản lý dự án thực hiện rút tiền trực tiếp từ NSNN để chi trả cho các đối tượng được bồi thường, hỗ trợ di dời khi
Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án đầu tư, tuy nhiên sau đó việc chi trả như thế nào lại do Ban quản lý dự án quyết định đã nảy sinh nhiều phức tạp, thậm chí khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ dự án.
Công tác quyết toán vốn đầu tư chưa thực sự được chủ đầu tư quan tâm, nhiều công trình, hạng mục công trình đã có khối lượng thực hiện nhưng chủ đầu tư, đơn vị thi công chưa hoàn thành các thủ tục thanh quyết toán dẫn đến tình trạng vốn chờ công trình, việc thanh quyết toán vốn đầu tư dồn vào cuối năm tạo ra sức ép lớn đối với NSNN.
- Công tác thanh tra, kiểm tra chưa được chú trọng đúng mức, các sai phạm gây ra thất thoát lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, phát hiện được xử lý cũng chưa nghiêm đã góp phần quan trọng làm giảm hiệu quả đầu tư. - Công tác bảo hành, bảo trì và bảo dưỡng công trình đôi lúc bị xem nhẹ, không bố trí đủ kinh phí thực hiện duy tu bảo dưỡng nên công tác này mang tính chất chắp vá, không đồng bộ (có kinh phí thì làm, không có kinh phí thì không làm), đây là một trong những nguyên nhân khiến cho công trình đầu tư xây dựng cơ bản nhanh chóng xuống cấp, hư hỏng giảm hiệu quả đầu tư… đặc biệt là đối với các công trình xây dựng đường giao thông, thủy lợi,…
- Việc đào tạo, chuyển giao công nghệ và quản lý công trình cho các đối tượng thụ hưởng và đối tượng liên quan khác chưa thực sự được chú trọng, nếu có thì cũng chỉ mang tính chất hình thức, qua loa; do vậy dẫn đến tình trạng đối tượng thụ hưởng không biết cách thức sử dụng và vận hành công trình đầu tư đúng cách hoặc sử dụng theo suy nghĩ chủ quan nên không phát huy hiệu quả đầu tư, có thể làm cho công trình bị xuống cấp nhanh chóng thậm chí bị hư hỏng hoàn toàn gây lãng phí vốn NSNN, không đạt được hiệu quả đầu tư.
2.4.2.2. Nguyên nhân hạn chế
a. Phân tích mức độ ảnh hưởng của các nhân tố đến quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn địa phương.
Ở chương 1, các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN đã luận giải một cách cụ thể, bao gồm nhóm nhân tố bên trong và nhóm nhân tố bên ngoài. Để đánh giá mức độ ảnh hưởng và đưa ra kết luận về nguyên nhân chủ yếu gây ra các hạn chế trong quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh BR-VT, các nhân tố ảnh hưởng đã được khảo sát và phân tích bằng SPSS cho kết quả sau:
Bảng 2.10: Tổng hợp mức độ đánh giá của cán bộ đối với các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB
Thăm dò
Các yếu tố
Mức độ ảnh hưởng Ít ảnh
hưởng hưởng Ảnh hưởng Ảnh mạnh
2 Điều kiện tự nhiên 40% 32% 27%
3 Điều kiện kinh tế - xã hội 16% 39% 45%
4 Khả năng về nguồn lực (nguồn thu) của NSNN 11% 18% 72% 5 Năng lực quản lý của người lãnh đạo 11% 21% 66% 6 Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ CNV
trong quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB
15% 28% 56%
7 Tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB
16% 32% 51%
8 Quy trình quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB 14% 37% 49% 9 Công nghệ, hệ thống thông tin quản lý chi NSNN
trong
đầu tư XDCB
27% 37% 36%
Nguồn: Kết quả tính toán từ số liệu điều tra
Như vậy ta có thể thấy các yếu tố được nhiều cán bộ lựa chọn có ảnh hưởng nhiều đến quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB bao gồm: Luật và các quy định có liên quan (76% cho là ảnh hưởng mạnh), khả năng về nguồn lực của NSNN (72% cho là ảnh hưởng mạnh), năng lực quản lý của người lãnh đạo (66% cho là ảnh hưởng mạnh), trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ công nhân viên trong quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB (56% cho là ảnh hưởng mạnh), tổ chức bộ máy quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB (51% cho là ảnh hưởng mạnh), những yếu tố còn lại coi như không đáng kể (dưới 50%). Bên cạnh đó, yếu tố điều kiện tự nhiên có ảnh hưởng ít nhất đến quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB (27%).
b. Những nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất là, vì mong muốn đẩy nhanh nên thủ tục quy hoạch và kế hoạch chủ trương đầu tư còn quá nhanh dẫn đến chưa đánh giá đến chất lượng lâu dài của các dự án công trình đầu tư XDCB trên địa bàn Tỉnh.
Thứ hai là, nội dung hiệu quả thủ tục xây dựng lập thiết kế đầu tư còn nhiều khuyết điểm. Mối quan hệ về công khai quy hoạch và công tác giải phóng mặt bằng còn nhiều khiếm khuyết, do đó ảnh hưởng tới công tác giải phóng mặt bằng của nhiều dự án trên địa bàn Tỉnh, nhiều chủ trương phê duyệt sai vị trí, địa điểm đầu tư, thời điểm đầu tư.
Thứ ba là, công tác thực hiện đầu tư như: công tác triển khai thủ tục đầu tư còn chậm so với yêu cầu thực tế. Chất lượng công tác tư vấn đầu tư còn thấp, nhiều dự án trong quá trình tổ chức triển khai thực hiện thậm chí chưa khởi công đã phải phê duyệt điều chỉnh, dẫn đến kéo dài thời gian triển khai thực hiện các thủ tục chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị phê duyệt dự án.
Thứ tư là, năng lực của chủ đầu tư còn chưa đáp ứng yêu cầu trong điều kiện mới, thiếu cán bộ có năng lực trình độ chuyên môn nên quá trình triển khai thực hiện đầu tư còn nhiều lúng túng, mất thời gian nhất là khâu hoàn thiện thủ tục hành chính. Bên cạnh đó cũng có hiện tượng chủ đầu tư vô trách nhiệm, phó mặc cho đơn vị tư vấn triển khai thực hiện chuẩn bị dự án đầu tư. Năng lực yếu kém của chủ đầu tư cũng là một trong những nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng tới hiệu quả đầu tư.
Thứ năm là, bộ phận cán bộ luôn chưa đủ và trình độ kiến thức chuyên ngành không tương xứng mặt khác khối lượng công tác hoạt động hầu như phát sinh thêm luôn là nội dung đáng quan tâm của ngành. Áp lực công việc, phải làm thêm ngoài giờ, làm việc cả ngày thứ bảy, chủ nhật diễn ra ở Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư và hầu hết các đơn vị Kho bạc trong điều kiện thu nhập không tăng tương xứng dẫn đến một số cán bộ chuyên ngành sang ngành khác trong khi đó việc tuyển dụng từ nguồn sinh viên ra trường có chất lượng để bổ sung cho ngành gặp nhiều khó khăn, chất lượng không cao.
• Thống kê mô tả các biến số
Bảng 2.11: Bảng thống kê mô tả các yếu tố điều tra
Descriptive Statistics
N Minimum Maximum Mean Std.
Deviation
Nguồn: tính toán của tác giả sử dụng SPSS 26.
Qua bảng 2.11 cho thấy, hầu hết các biến quan sát có giá trị trung bình trên 3 điểm, cao nhất là biến Luật và các quy định có liên quan 4,12 điểm và thấp nhất là điều kiện tự nhiên với 2,80 điểm. Các biến số khác đều có độ lệch chuẩn nhỏ, điều đó cho thấy việc đánh giá của cán bộ là thống nhất về đánh giá mức độ tác động các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB.
Luat va cac quy dinh co lien quan 100 1.00 5.00 4.1200 1.00156
Dieu kien tu nhien 100 1.00 5.00 2.8000 1.15728
Dieu kien kinh te xa hoi 100 2.00 5.00 3.3700 .84871
Kha nang ve nguon luc (nguon thu) cua NSNN
100
1.00 5.00 3.9800 1.09157
Nang luc quan ly cua nguoi lanh dao 100 1.00 5.00 3.8100 1.05117
Trinh do chuyen mon cua doi ngu can
bo CNV trong quan ly chi NSNN cho 100 1.00 5.00 3.5800 1.02671
dau tu XDCB
To chuc bo may quan ly 100 1.00 5.00 3.3900 .93090
Quy trinh quan ly chi NSNN trong dau tu XDCB
100
1.00 5.00 3.5000 1.06837
Cong nghe, he thong thong tin quan ly chi NSNN trong dau tu XDCB
100
1.00 5.00 3.1200 .94580
Năng lực, trình độ của đội ngũ quản lý chi đầu tư XDCB Điều kiện tự nhiên, kinh tế -
xã hội, công nghệ thông tin
Quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh BRVT Các nhân tố về môi trường pháp lý
và tổ chức quản lý chi NSNN
Kết quả thống kê mô tả cho thấy mức độ đồng ý trung bình của cán bộ đối với các biến số trong bảng khảo sát. Mỗi biến số đều có sự đóng góp mang ý nghĩa cho thấy sự ảnh hưởng nhất định đến mô hình nghiên cứu tức là các nhân tố có ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB.
Bảng 2.12: Bảng kết quả phân tích EFA
Descriptive Statistics
tu XDCB
ly chi NSNN trong dau tu XDCB
Nguồn: tính toán của tác giả sử dụng SPSS 26.
Sau khi phân tích EFA bảng 2.12 thì các biến được rút gọn còn 3 nhân tố chính. Nhân tố thứ nhất bao gồm: luật và các quy định có liên quan, khả năng về nguồn lực của NSNN, tổ chức bộ máy quản lý, quy trình quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB (Các nhân tố về môi trường pháp lý và tổ chức quản lý chi). Nhân tố thứ 2 bao gồm: điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội, công nghệ, hệ thống thông tin quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB (Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, công nghệ thông tin). Nhân tố thứ ba bao gồm: năng lực quản lý của người lãnh đạo, trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ công nhân viên trong quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB (năng lực, trình độ của đội ngũ quản lý chi).
Mô hình nghiên cứu như sau:
Mean Std. Deviation Analysis N
Luat va cac quy dinh co lien quan 4.1300 1.00156 100
Dieu kien tu nhien 2.7900 1.15728 100
Dieu kien kinh te xa hoi 3.3700 .84871 100
Kha nang ve nguon luc (nguon thu)
cua NSNN 3.9800 1.09157 100
Nang luc quan ly cua nguoi lanh dao 3.8100 1.05117 100
Trinh do chuyen mon cua doi ngu can
bo CNV trong quan ly chi NSNN cho 3.5800 1.02671 100
dau tu XDCB
To chuc bo may quan ly 3.3900 .93090 100
Quy trinh quan ly chi NSNN trong dau
3.5000 1.06837 100
Cong nghe, he thong thong tin quan
c. Những nguyên nhân khách quan
Thứ nhất là, Luật và các quy định về quản lý chi đầu tư bằng NSNN chưa hoàn thiện.
Từ 1958 đặc biệt là sau năm 1975 đến nay, Nhà nước và các Bộ, các ngành liên tục có những nghị định, thông tư quy định và hướng dẫn về quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB nhưng thiếu đồng bộ lại thường xuyên thay đổi, bổ sung, làm ảnh hưởng đến tính ổn định, gây nhiều khó khăn, phức tạp trong quản lý, ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng và hiệu quả quản lý.
Sự biến chuyển văn bản theo hướng hầu như làm vướng mắc và những điểm yếu còn tồn tại chất lượng trong quản lý. Có những văn bản tài liệu có thông tin và hướng dẫn chưa sát với thực tế tuy nhiên đã xảy ra sự biến chuyển hoặc khuyết điểm. Dù có thêm sự cung cấp, thay đổi cho hài hòa với bối cảnh mới nhưng tiêu chuẩn này chỉ mới thực sự giải quyết được vấn đề nhỏ trước mắt và chưa thống nhất, khó khăn hơn nữa là trái ngược nhau. Ngoài ra, hiện tại còn rất nhiều vấn đề, nội dung cần được giải quyết triệt để: tổng quan thiết kế bố trí xây dựng, nghĩa vụ cụ thể, một cách chính xác của từng bên tham gia trong mỗi phân đoạn của quy trình đầu tư. Mà đặc biệt là chưa có cơ chế khen thưởng để kích thích cán bộ quản lý chi NSNN thực hiện tốt vai trò của mình, cũng như