3.2 Một số giải pháp cụ thể
3.2.2. Cải thiện việc chuẩn bị kế hoạch đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN
NSNN.
Thứ nhất là, các chủ thầu NĐT phải đảm bảo thực hiện theo quy hoạch trong Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư và lựa chọn nhà thầu tư vấn có khả năng đáp ứng trong việc lập Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, dự án đầu tư và có nghĩa vụ trước Người quyết định đầu tư về quy mô, tổng mức đầu tư và hiệu quả của dự án; hạn chế thấp nhất sử dụng vật liệu, thiết bị đắt tiền, lãng phí làm tổng mức đầu tư bị đội vốn không cần thiết.
- Các cấp có thẩm quyền thẩm định Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, thẩm định dự án đầu tư đẩy mạnh hệ thống trực tiếp tiến hành quy trình thẩm định. Có nghĩa vụ giám sát chặt chẽ phạm vi, quy mô và chất lượng sử dụng của mỗi dự án công trình đầu tư theo nhiệm vụ đề ra, lĩnh vực, kế hoạch đã được phê
duyệt; chỉ giải trình Người quyết định đầu tư phê duyệt khi đã xác nhận chính xác nguồn vốn và nguồn vốn có thể cân đối vốn ở mỗi cấp ngân sách. Kiên quyết chấm dứt những dự án đầu tư không đáp ứng được các tiêu chí về chất lượng kinh tế - xã hội, khi xác định đầu tư quyết định đưa ra phải dựa trên nhu cầu thực tế của người dân.
- Việc khắc phục tăng tổng mức đầu tư của các dự án công trình đã được cấp có thẩm quyền ra chủ trương tiến hành đúng theo các quy định tại Luật Đầu tư công số 30/2019/QH14 và Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.
Thứ hai là, Tổng quan thiết kế bố trí tổng thể phát triển KT-XH tỉnh BR- VT đến năm 2025 giữ vị trí trọng yếu, là định hướng, dẫn đường đối với việc đưa ra chủ trương, kế hoạch nâng cao, phát triển KT-XH toàn Tỉnh. Vì vậy việc lập chương trình và kế hoạch bố trí vốn chi NSNN cho đầu tư XDCB cần phải:
- Căn cứ vào điều kiện, đặc điểm tự nhiên, tài nguyên, kinh tế, xã hội, văn hóa nhằm xác định những lợi thế so sánh, thế mạnh của địa phương trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội.
- Căn cứ vào những kết quả đánh giá khách quan, khoa học và chính xác đối với thực trạng đầu tư XDCB, tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn trước chi tiết đến từng ngành từng lĩnh vực trong thời gian qua.
- Xác định được những vấn đề còn tồn tại cũng như những nguy cơ, thách thức đối với phát triển kinh tế - xã hội đặt ra cần phải tập trung giải quyết: về cơ cấu kinh tế, về chất lượng tăng trưởng, tốc độ gia tăng dân số, nhu cầu đầu tư, nguồn vốn huy động, giải quyết việc làm… Đồng thời cũng cần phải dự báo được những tác động của thị trường đến kinh tế địa phương.
Thứ ba là, về việc khi thực hiện công tác quy hoạch cần phải tính toán trước, tránh tình trạng trùng lắp, chắp vá, chất lượng đầu tư không cao, bao gồm: thiết kế quy hoạch xây dựng vùng, đô thị và nông thôn, quy hoạch chi tiết, xây dựng chuyên ngành (giao thông, cấp thoát nước, thủy lợi…). Để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch xây dựng trước hết cần phải xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ và cơ chế phối hợp giữa các sở, ban ngành chức năng của Tỉnh; công khai lấy ý kiến đóng góp của đông đảo quần chúng nhân dân, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy hoạch, kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm quy hoạch…
Thứ tư là, Nâng cao chất lượng công tác lập kế hoạch vốn đầu tư
Chi NSNN hàng năm cho đầu tư XDCB có khối lượng rất lớn và ngày càng cao. Vì vậy, kế hoạch vốn đầu tư phải tuân thủ các trình tự trong đầu tư XDCB. Chỉ lập, bố trí vốn cho các dự án nằm trong quy hoạch xây dựng được phê duyệt, đủ điều kiện triển khai thực hiện thi công xây lắp, đồng thời việc bố trí vốn phải sát với tiến độ dự án tránh tình trạng bố trí vốn xa rời mục tiêu dự án, tránh tình trạng tạo ra khối lượng dở dang, chậm đưa công trình vào sử dụng, ứ động vốn chậm phát huy được hiệu quả. Ủy ban nhân dân Tỉnh đã có chỉ đạo chỉ khởi công thực hiện các dự án cấp thiết, đã có quyết định phân bổ vốn và thực hiện nghiêm các quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng công
trình, như vậy mới phát huy được hiệu quả vốn đầu tư từ nguồn NSNN, tránh tình trạng nợ đọng trong đầu tư XDCB.
Chủ trương chuyển đổi hóa vốn đầu tư yêu cầu được tiến hành từ ngân sách các cấp trên tiền đề nguồn vốn và theo kế hoạch bắt đầu từ sự cần thiết vốn đầu tư từ cấp cơ sở nhằm đảm bảo tính thống nhất từ tỉnh đến xã, phường cùng với kế hoạch tăng cường phân cấp quản lý đầu tư hoạt động đầu tư phát triển bằng NSNN. Cùng với đó thể hiện vai trò quản lý nhà nước trong việc thanh, kiểm tra việc thực tiến hành theo hoạch định vốn đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Chủ trương vốn khả thi thì kế hoạch sử dụng vốn mới thực hiện được.
Đối với kế hoạch hóa vốn đầu tư với mục tiêu đầu tư tập trung phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh. Căn cứ vào mục tiêu phát triển kinh tế mà chủ yếu là tập trung đầu tư xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng, các công trình trọng điểm (giao thông, điện nước, thông tin liên lạc…) tác động trực tiếp đến tăng trưởng và phát triển kinh tế; tập trung vào đầu tư phát triển các khu hạ tầng kinh tế, khu công nghiệp, hạ tầng thủy sản, giao thông nông thôn… Bố trí vốn đầu tư phải lưu ý yêu cầu đảm bảo các dự án được phê duyệt có thể hoàn thành đúng thời hạn quy định (các dự án nhóm C phải được cân đối vốn đầu tư để đảm bảo thời gian thực hiện từ khi khởi công đến khi hoàn thành không quá 02 năm; các dự án nhóm B tối đa là 04 năm).
Đối với kế hoạch vốn đầu tư phục vụ đời sống dân sinh, với quan điểm nâng cao mức sống người dân, phúc lợi xã hội ngày càng tăng. Cần bố trí mức vốn phù hợp đầu tư xây dựng cơ sở vật chất cho ngành giáo dục (xây dựng nâng cấp trường học, cơ sở đào tạo nghề, trang thiết bị đào tạo…), cho ngành y tế (đầu tư nâng cấp bệnh viện, trung tâm y tế từ tuyến tỉnh cho đến tuyến xã).