3.2 Một số giải pháp cụ thể
3.2.4. Tổ chức tiến hành nghiêm các chủ trương đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN.
nguồn vốn NSNN.
• Công tác đấu thầu
Lựa chọn nhà thầu là công việc mở đầu cho giai đoạn thực hiện đầu tư và hiện đã quy định rất cụ thể trong Luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn có liên quan; việc lựa chọn nhà thầu thực hiện các dự án đầu tư XCDB bằng vốn NSNN cần phải đáp ứng yêu cầu về hiệu quả đầu tư của dự án, có đủ điều kiện năng lực chuyên môn, tài chính, giá cả hợp lý; đảm bảo khách quan, công bằng, công khai, minh bạch. Công tác đấu thầu phải tuân thủ thực hiện mang tính chất cạnh tranh, đấu thầu chỉ được tiến hành khi xác nhận được nguồn vốn tiến hành, không làm giãn tiến độ thực hiện đấu thầu và đảm bảo thời gian thực hiện dự án.
Căn cứ vào quy mô và yêu cầu của dự án, các quy định của pháp luật mà người quyết định đầu tư quyết định lựa chọn nhà thầu cho phù hợp:
- Đấu thầu rộng rãi.
- Đấu thầu hạn chế: áp dụng đối với các gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao, chỉ có một số nhà thầu có đủ điều kiện, năng lực hoạt động trong ngành nghề phù hợp mới được tham gia dự thầu.
- Chỉ định thầu: thực hiện trong các tình huống như công trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp, công trình bí mật quốc gia, công trình tạm; công trình có tính chất thử nghiệm; công trình, hạng mục công trình có quy mô nhỏ, đơn giản, tu bổ, tôn tạo, khôi phục các công trình di tích lịch sử, văn hóa…
Tổng quan, đòi hỏi về đấu thầu trong công việc đầu tư XDCB là đấu duy nhất được tiến hành khi đã đảm bảo được nguồn vốn để tiến hành; xử lý trong thời gian ngắn nhất có thể trong công tác đấu thầu để cam kết tiến độ, chất lượng dự án đầu tư xây dựng công trình; bên trúng thầu phải đáp ứng biện pháp kỹ thuật hiệu quả, có giá dự thầu phù hợp; chủ thầu, NĐT trong nước khi thực hiện đấu thầu quốc tế tại Việt Nam được tiếp nhận chế độ ưu đãi của Chính phủ; có tư cách pháp nhân riêng và không sử dụng trùng với tổ chức đơn vị khác để tham gia dự thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; có những hành vi, tác động làm không chính xác kết quả đấu thầu hoặc bỏ thầu dưới mức giá thành xây dựng công trình.
• Quản lý thi công công trình
Nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư trong giai đoạn tổ chức thi công xây dựng công trình trước hết cần phải tuân thủ chấp hành nghiêm túc các quy định của Nhà nước về quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, Luật xây dựng và
các quy định khác của pháp luật có liên quan. Kế tiếp là phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế (thiết kế cơ sở và thiết kế kỹ thuật), cán bộ thẩm định phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, có đạo đức nghề nghiệp không được để xảy ra các sai sót về khối lượng, kết cấu, đơn giá…
Công tác thi công phải thực hiện theo đúng quy trình, quy phạm pháp luật và theo kế hoạch thi công đã được phê duyệt; thực hiện nghiêm túc việc giám sát công trình, giám sát chủ đầu tư và giám sát thi công xây lắp. Làm tốt việc giám sát cộng đồng, các công trình đầu tư xây dựng phải được treo biển thông báo tên chủ đầu tư, tên đơn vị xây lắp, thời gian thi công để nhân dân biết và có thể giám sát. Những chủ đầu tư không đủ năng lực chuyên môn thì phải thuê giám sát để giám sát công trình và thường trực để có thể kịp thời quản lý những vấn đề phát sinh (do sai sót), từng bước khắc phục tình trạng một cán bộ thực hiện giám sát nhiều công trình.
Triển khai bảo đảm tuần tự, chuẩn mực về nghiệm thu tiến độ, nghiệm thu phân đoạn và nghiệm thu công trình dự án bắt đầu vận hành phải có nhận định của các bên chịu ảnh hưởng trực tiếp là chủ thầu, NĐT, đơn vị thực hiện và quản lý, giám sát công trình dự án; nếu trong quy trình nghiệm thu xảy ra nội dung cần phải thực thi thì tiến hành theo chuẩn mực của pháp luật. Quan tâm thực hiện công tác bảo hành, bảo trì công trình và chế độ duy tu bảo dưỡng thường xuyên để đảm bảo chất lượng, hiệu quả sử dụng công trình.
Tăng cường trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc quản lý chất lượng công trình xây dựng, chống tình trạng tuyển chọn nhà thầu năng lực kém, đấu thầu chính thức, bỏ thầu giá thấp để được xây dựng công trình khi có sự cố xảy ra thì chủ đầu tư đứng ngoài cuộc, chấm dứt tình trạng mua thầu, bán thầu, thông thầu, gian dối trong việc chứng nhận khối lượng và chất lượng công trình. Bên cạnh đó, cũng phải đẩy mạnh việc quản lý nhà nước về hiệu quả thực hiện công trình, xây dựng và thiết lập bộ máy giám sát; thúc đẩy thủ tục thanh, kiểm tra về xây dựng trên địa bàn Tỉnh, đẩy mạnh củng cố nhân lực cán bộ thanh tra xây dựng cả về số lượng và chất lượng; thi hành nghiêm minh các tổ chức, cá nhân không tuân thủ quy định quản lý xây dựng cơ bản, gây thất thoát lãng phí vốn đầu tư ngân sách nhà nước.
• Quản lý, giám sát chi phí đầu tư xây dựng công trình dự án
Chi phí dự án quyết định trực tiếp đến hiệu quả đầu tư, do vậy việc quản lý chặt chẽ chi phí đầu tư xây dựng sẽ nâng cao được hiệu quả đầu tư. Riêng đối với dự án sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước, trong thời gian qua việc quản lý chi phí tồn tại nhiều bất cập gây thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước, giảm hiệu quả đầu tư của dự án, như: cơ chế quản lý chồng chéo, không rõ ràng nghĩa vụ trách nhiệm giữa chủ đầu tư, đại diện chủ đầu tư, Ban quản lý dự án… Do vậy, để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư ngân sách nhà nước, công tác quản lý chi phí dự án cần thực hiện tốt các nội dung sau:
- Thực hiện các nguyên tắc quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình; quản lý chặt chẽ tổng mức đầu tư, dự toán, tổng dự toán theo quy định của nhà nước; các dự án chỉ được ghi kế hoạch vốn hàng năm khi đáp ứng được các yêu cầu dự án nằm trong vùng đã được quy hoạch, phải có đề cương, dự toán chi
phí được cấp có thẩm quyền phê duyệt, đối với các dự án chuẩn bị thực hiện thì phải có quyết định đầu tư từ thời điểm tháng 10 của năm trước kế hoạch và dự toán chi phí công tác chuẩn bị, đối với dự án thực hiện phải có quyết định đầu tư từ thời điểm tháng 10 của năm trước kế hoạch, có thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán được cấp có thẩm quyền duyệt…
- Tiến hành thực hiện nghiêm quá trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư từ nguồn NSNN theo tiêu chuẩn của pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng dự án công trình; triển khai kiểm toán, rà soát thanh quyết toán dự án đầu tư công trình đã đạt được mục tiêu đề ra; cùng với đó cải thiện hiệu quả thực hiện thẩm tra phê duyệt thanh quyết toán dự án đầu tư đạt mục tiêu đề ra.