3.2 Một số giải pháp cụ thể
3.2.7. Một số giải pháp khác nhằm tăng cường quản lý NSNN trong đầu tư XDCB trên
tư XDCB trên địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu.
Các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh tổ chức nghiên cứu và thực hiện nghiêm các quy định tại Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 và tiếp tục triển khai thực hiện Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ số 27/CT-CTg ngày 27/12/2013 về nâng cao đẩy mạnh việc quyết toán vốn đầu tư các dự án đạt tiêu chí đề ra sử dụng vốn nhà nước; cùng với đó, chú trọng, tiến hành thực hiện các nhiệm vụ, phương hướng sau đây:
a) Đẩy mạnh việc quản lý để không phát sinh nợ đọng XDCB:
- Về các chủ thầu của công trình thuộc nguồn vốn NSNN: (i) Các công trình chuyển đổi tiếp tục và làm lại trong năm phải thực hiện theo tiêu chuẩn kế hoạch đã giao; (ii) Không đòi hỏi doanh nghiệp ứng trước vốn công trình dự án khi chưa được sắp xếp bố trí vốn, do vậy dẫn đến xảy ra nợ đọng XDCB; (iii) duy nhất được diễn ra lựa chọn nhà đầu tư đối với các gói thầu đã được sắp xếp bố trí vốn.
- Ủy ban nhân dân các cơ quan, đơn vị chuyển đổi bổ sung và phân bổ vốn từ ngân sách tỉnh năm 2020 theo nhiệm vụ đề ra; chú trọng hướng dẫn theo chủ trương và điều hành các dự án công trình thuộc nguồn vốn ngân sách cấp huyện, cam kết tuân thủ các tiêu chuẩn về giám sát công trình dự án đầu tư, thiết kế, xây dựng và tiêu chuẩn cho phép cân đối của ngân sách cấp huyện, hạn chế tối đa thực trạng nợ đọng trong XDCB. Khi thiết lập chủ trương đầu tư công mỗi niên độ cần tính toán rà soát kỹ trên hai nhân tố tiền đề là sự cần thiết thật sự cấp bách của địa phương và hiệu quả nguồn vốn có định mức tiêu chuẩn để xác lập đầu tư, xác nhận độ lớn về mặt tổ chức và phân kỳ đầu tư cho phù hợp, hạn chế thất thoát do biểu hiện dư thừa hiệu năng sử dụng. Tìm ra, nghiên cứu và chấn chỉnh việc bảo đảm làm theo các quy định về phân định các nhóm dự án và bố trí vốn cho mỗi nhóm dự án với khả năng thanh toán hợp lý, nhất là với nhóm dự án công trình bắt đầu thi công mới phải tuân thủ đầy đủ công tác theo tiêu chuẩn đề ra và sẵn có mặt bằng xây dựng để bàn giao tất cả hoặc từng hạng mục theo giai đoạn xây dựng, tránh không để phát sinh việc khắc phục tăng số lượng dự án, công trình trong niên độ, từ những công trình bức thiết, đột xuất phục vụ đúng thời điểm cho đòi hỏi nhiệm vụ chính trị của địa phương.
b) Về tạm ứng và thu hồi các khoản tạm ứng cho đầu tư XDCB từ NSNN: - Việc ứng trước chủ trương vốn đầu tư (bao gồm cả vốn BTGPMB) duy nhất được tiến hành đối với các dự án phòng, chống, khắc phục dẫn đến thiên tai, dịch bệnh, quốc phòng, an ninh bức thiết và các dự án công trình trọng tâm, dự án công trình giao thông kết nối theo khả thi của mỗi cấp ngân sách.
- Kho bạc nhà nước tỉnh thiết kế tiến hành ngay việc lấy lại khoản tạm ứng khi dự án công trình được sắp xếp dự trù kế hoạch vốn (kể cả nguồn vốn TƯ và nguồn vốn ĐP).
- Các chủ thầu, NĐT có nghĩa vụ nghiên cứu, giám sát các khoản đã tạm ứng nhưng đưa vào vận hành không đúng nhiệm vụ đề ra, không đưa vào vận hành hoặc chưa sử dụng để quyết định quy trình hoàn trả lại cho ngân sách. Duy nhất được ký kết hợp tác và tạm ứng hợp đồng khi đã xác định đủ điều kiện để chủ thầu, NĐT có thể tiến hành thực hiện lập tức các hoạt động theo thỏa thuận hợp đồng đã xác lập.
c) Về bồi thường GPMB:
- Ủy ban nhân dân các cơ quan đơn vị đồng thời các chủ thầu, NĐT chú trọng tập trung tiến hành thủ tục BTGPMB của các dự án công trình trên địa bàn, về các dự án công trình thực hiện dựa trên tuyến đường như giao thông, kênh mương, đường ống cấp thoát nước,... phải tiến hành GPMB không để tồn
dư quy trình theo mỗi phân đoạn để không tác động đến giai đoạn thi công xây lắp và đáp ứng đúng với khả năng nguồn vốn được phân bổ cho dự án.
- Các chủ thầu, NĐT duy nhất được cơ quan đấu thầu và thực hiện thi công các gói thầu của dự án công trình khi đã tiến hành xong thủ tục GPMB trong quy mô cho phép của gói thầu. Về các dự án công trình chỉ sắp xếp dự trù hạng mục vốn thực hiện BTGPMB trong chủ trương đầu tư công năm 2021, sau khi đạt được mục tiêu đề ra thủ tục GPMB phải tường thuật lại cho UBND tỉnh để phân tích sắp xếp dự trù hạng mục vốn thực hiện thi công.
- Trong quá trình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và các chủ đầu tư phải chủ động phối hợp giải quyết vướng mắc, có kế hoạch thực hiện từng bước của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, xác định người chủ trì thực hiện. Đúng thời điểm giải trình và đề xuất UBND tỉnh khắc phục những khó khăn vượt quá thẩm quyền.
d) Về tiến hành thủ tục các dự án và thanh toán vốn đầu tư công
Các chủ đầu tư (i) khẩn trương hoàn thành các thủ tục để tổ chức đấu thầu và khởi công xây dựng các dự án thuộc danh mục khởi công xây dựng mới 2021 trong 6 tháng đầu năm 2021. Lựa chọn nhà thầu có đầy đủ năng lực, kinh nghiệm để triển khai đúng tiến độ, đảm bảo chất lượng công trình, (ii) Kịp thời đề xuất điều chỉnh kế hoạch vốn của các dự án còn vướng mắc, chậm giải ngân sang các dự án có tiến độ triển khai nhanh và đã giải ngân hết kế hoạch vốn. (iii) chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, tiến hành thủ tục thanh toán ngay với KBNN tỉnh khi có khối lượng được nghiệm thu, không để tồn dư vốn vào cuối năm mới thanh toán.
đ) Về quyết toán dự án đã hoàn thành
- Các chủ thầu, NĐT đôn đốc và hợp tác với các chủ thầu, NĐT chuẩn bị tài liệu hồ sơ và quyết toán các dự án đã đạt chỉ tiêu đề ra cam kết thời gian theo chuẩn mực của Chính phủ và Bộ Tài chính; thỏa thuận thanh toán nhiều nhất là 90% giá trị gói thầu đạt chỉ tiêu đề ra trong hợp đồng kinh tế và các hồ sơ chịu tác động, 10% giá trị còn lại duy nhất được thanh toán sau khi đã có chủ trương phê duyệt quyết toán của cơ quan có thẩm quyền.
- UBND các cơ quan đơn vị thuộc tỉnh tiếp tục tiến hành đảm bảo các quy định tại chỉ thị số 27/CT-Tg ngày 27/12/2013 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường, nâng cao việc thực hiện quyết toán vốn đầu tư các dự án đã đạt chỉ tiêu đề ra.
e) Các đơn vị chủ quản ngành chủ động rà soát danh mục dự án được duyệt, phối hợp với Chủ đầu tư thực hiện dự án đấu nối khẩn trương chủ trì và phối hợp với các đơn vị có liên quan chuẩn bị hồ sơ, thủ tục thỏa thuận đấu nối nhằm rút ngắn tổng thời gian thực hiện các bước theo quy định của pháp luật hiện hành.
g) Về nâng cao xã hội hóa đầu tư: UBND các cơ quan đơn vị luôn tìm ra những dự án công trình đầu tư công có khả năng huy động nguồn xã hội hóa chuẩn bị đầy đủ sẵn sàng các điều kiện về đất đai, phố biến minh bạch công chúng danh mục đầu tư, cho dù các dự án công trình đã nhắm tới đầu tư bằng
nguồn vốn NSNN trong giai đoạn 2021-2025 để các doanh nghiệp có thể đầu tư hợp tác theo các phương án xã hội hóa hoặc công tư PPP.
h) Tích cực thực hiện giao ban xây dựng định kỳ hằng tháng để kịp thời tháo gỡ những vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện các dự án. Giai đoạn cuối năm, sau khi được HĐND thông qua dự toán thì các chủ đầu tư, UBND huyện, thị xã, thành phố và các cơ quan, đơn vị liên quan lập kế hoạch giải ngân gửi về UBND tỉnh để xem xét ban hành Kế hoạch tổng thể trên toàn tỉnh và làm cơ sở để chỉ đạo điều hành, kiểm tra, kiểm soát, đánh giá cuối năm đối với các chủ đầu tư và UBND các huyện, thị xã, thành phố.
i) Tổ chức kiểm tra trách nhiệm các Chủ đầu tư thực hiện giải ngân chưa đạt tỷ lệ phần trăm kế hoạch vốn đề ra trong Chương trình hành động của UBND tỉnh; Đánh giá năng lực của một số chủ đầu tư còn hạn chế, không bảo đảm hoàn chỉnh kịp thời các thủ tục theo quy định trong quá trình quản lý dự án; Xác định nguyên nhân khách quan, chủ quan, từ đó đề xuất biện pháp xử lý trách nhiệm để công tác quản lý đầu tư công đạt hiệu quả cao hơn trong thời gian tới. Đồng thời có kế hoạch kiểm tra công vụ thường xuyên trong việc thực hiện các dự án đầu tư công theo kế hoạch các năm.
k) Tích cực thực hiện rà soát, sàng lọc đơn vị tư vấn trong quá trình khảo sát giá đất thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, tư vấn thiết kế xây dựng công trình…
l) Tập trung rà soát các vướng mắc về quy hoạch ngành, lĩnh vực, đồng thời thực hiện tuân thủ theo Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14.