- Trao đổi khoảng 8.700 ưu đãi
- Giảm thuế quan của khoảng 25% trong
1.848 mức đạt được
1956 Geneva Thuế quan 26
- Trị giá của các ưu đãi thuế quan đạt vào khoảng 2,5 tỷ đôla
1960-1961 1961
Geneva
(Dillon) Thuế quan 26
- Trao đổi khoảng 4.400 ưu đãi thuế quan - Trị giá thương mại là 4,9 tỷ đôla
1964-1967 1967 Geneva (Kenedy) Thuế quan và các biện pháp chống bán 62 - Phương pháp đàm phán truyền thống
theo từng sản phẩm được bổ sung bằng việc thông qua phương pháp cắt giảm thuế quan toàn diện đối với hàng hóa công nghiệp
Giáo trình Thương mại Quốc tế - 196- Năm Địa điểm/Tên Chủ đề đàm phán Số nước Kếtquả
phá giá - Mục tiêu 50% cắt giảm ở các mức thuế đã đạt được ở nhiều lĩnh vực
- Các ưu đãi ước tính khoảng 40 tỷ đôla
1973-1979 1979 Geneva (Tokyo) Thuế quan, các biện pháp phi quan thuế, các hiệp định “khung” 102
- Trao đổi ưu đãi hơn 300 tỷ đôla
- Giảm thuế suất bình quân đối với hàng hóa thuộc 9 thị trường công nghiệp chính từ 7% xuống 4,7%
- Thỏa thuận về nguyên tắc đối xử đặc
biệt và khác biệt cho các nước đang phát triển
- Thiết lập các “bộ luật” về trợ cấp và các
biện pháp đối kháng, hàng rào kỹ thuật đối
với thương mại, thủ tục giấy phép nhập khẩu, mua sắm chính phủ, định giá hải quan, thịt bò, các sản phẩm sữa, máy bay dân dụng và sửa đổi bộ luật về chống bán phá giá của GATT
1986-1994 1994 Geneva (Uruguay) Hầu hết các lĩnh vực 123
- Đã đạt được những kết quả quan trọng
trong các lĩnh vực đàm phán về thuế quan, các biện pháp phi quan thuế, dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ, giải quyết tranh chấp, hàng dệt, nông nghiệp…
- Thành lập WTO
Nếu như năm vòng đàm phán đầu tiên chủ yếu tập trung vào đàm phán cắt giảm thuếquan thì bắt đầu từ vòng đàm phán Kenedy, nội dung của các vòng đàm phán mở rộng dần sang các lĩnh vực khác như các biện pháp chống bán phá giá, các biện pháp phi quan thuế, các hiệp định “khung”… Vòng đàm phán cuối cùng - Vòng Uruguay - đã mở rộng nội dung sang hầu hết các lĩnh vực của thương mại bao gồm: thương mại hàng hóa,
thương mại dịch vụ, đầu tư, sở hữu trí tuệ... và cho ra đời một tổ chức mới thay thế cho
GATT –tổchức WTO.
Tong 48 năm tồn tại của mình, GATT đã có những đóng góp to lớn vào việc thúc
đẩy và đảm bảo thuận lợi hóa và tự do hóa thương mại thế giới. Số lượng các bên tham gia cũng tăng nhanh. Cho tới trước khi WTO được thành lập vào ngày 1/1/1995, GATT đã có 124 bên ký kết và đang tiếp nhận 25 đơn xin gia nhập. Nội dung của GATT ngày
Giáo trình Thương mại Quốc tế - 197-
càng bao trùm và quy mô ngày càng lớn. Từ mức thuế trung bình 40% của năm 1948, đến năm 1995, mức thuế trung bình của các nước phát triển chỉ còn khoảng 4% và thuế quan trung bình của các nước đang phát triển còn khoảng 15%.
Hình 7.2. Chỉ số thuế quan qua các vòng đàm phán của GATT
Nguồn: “Understanding the WTO”, www.wto.org.
Mặc dù đã đạt được những thành công lớn, nhưng đến cuối những năm 80, đầu 90 của thế kỷ XX, trước những thay đổi và phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật cũng như sự lớn mạnh của hoạt động thương mại quốc tế, GATT đã bắt đầu tỏ ra không phù hợp.
Thứ nhất, phạm vi điều chỉnh cắt giảm hàng rào bảo hộ của GATT còn nhỏ hẹp so với sự phát triển của các loại hình bảo hộ phi thuế quan, các hình thức hỗ trợ và trợ cấp mới cũng như các thỏa thuận song phương dàn xếp thị trường.
Thứ hai, Hiệp định GATT chủ yếu điều tiết thương mại hữu hình nhưng hoạt động thương mại quốc tế đã có sự phát triển nhanh chóng sang các loại hình thương mại khác như thương mại dịch vụ, thương mại trong đầu tư và bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ… Do vây, GATT không còn phù hợp với thực tiễn thương mại nữa.
Thứ ba, Hiệp định GATT còn tồn tại nhiều ngoại lệ trong một số lĩnh vực của thươngmại hàng hóa (ví dụtrong nông nghiệp và dệt may…).
0 20 40 60 80 100 120 Pre- Geneva
Geneva Annecy Torquay Geneva Dillon Kennedy Tokyo
Chỉ số thuế quan trước khi thành lập GATT = 100
Giáo trình Thương mại Quốc tế - 198-
Thứ tư, GATT là một hiệp định chứ không phải một tổ chức, việc tham gia mang tính chất tùy ý, do vậy GATT thiếu một hệ thống tổ chức và cơ chế giải quyết tranh chấp hiệu quả để thúc đẩy hoạt động thương mại quốc tế.
Từ những yếu tố trên, các bên tham gia GATT đã hết sức nỗ lực đàm phán, thỏa thuận để củng cố và mở rộng hệ thống thương mại đa biên. Trong vòng đàm phán
Uruguay, các nước đã thỏa thuận và thống nhất hiệp định GATT 1994 và các hiệp định phụ trợ riêng biệt. Vòng đàm phán Uruguay cũng thông qua một loạt các quy định mới điều chỉnh thương mại dịch vụ và quyền sở hữu trí tuệ liên quan đến thương mại. Và cuối Vòng đàm phán Uruguay, các nước đã cho ra Tuyên bố Marrakesh thành lập WTO, bắt đầu đi vào hoạt động từ ngày 1/1/1995.
7.2.1.3. Khung khổ pháp lý của WTO
Định ước cuối cùng của Vòng đàm phán Uruguay là một văn kiện pháp lý có phạm vi điều chỉnh rộng nhất và có tính chất kỹ thuật pháp lý phức tạp nhất trong lịch sử ngoại giao và luật pháp quốc tế. Các hiệp định được ký tại vòng đàm phán Uruguay và các
phụ lục kèm theo gồm 50.000 trang trong đó có 500 trang quy định về các nguyên tắc và nghĩa vụ của các thành viên. Do vậy, khung khổ pháp lý của WTO chính là các hiệp định WTO được ký kết từ Vòng đàm phán Uruguay.
Giáo trình Thương mại Quốc tế - 199-
Các hiệp định được ký tại Vòng đàm phán Uruguay quy định về các nguyên tắc và nghĩa vụ của các thành viên. Các hiệp định của WTO điều chỉnh thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ và sở hữu trí tuệ có những đặc điểm chung như sau:
- Đề ra những nguyên tắc về tự do hóa và những ngoại lệ;
- Nêu lại cam kết của từng nước về giảm thuế quan và các trở ngại khác đối
với thương mại, về mở cửa và tiếp tục mở cửa thị trường dịch vụ;
- Quy định thủ tục giải quyết tranh chấp;
- Quy định các nước đang phát triển phải được đối xử đặc biệt;
- Buộc các chính phủ phải đảm bảo minh bạch trong chính sách thương mại
và phải thông báo cho WTO biết những luật lệ hiện hành và các biện pháp được áp dụng trong nước, song song với các báo cáo định kỳ của Ban Thư ký về chính sách thương mại của các nước.
Các hiệp định này thường được gọi là các luật lệ thương mại hay khung khổ pháp lý của WTO và WTO thường được miêu tả là một hệ thống hoạt động “dựa
trên các luật lệ”. Tuy nhiên cũng cần nhắc lại rằng trên thực tế các luật lệ của WTO chính là các hiệp định đã được chính phủ các nước đàm phán.
7.2.1.4. Những đặc trưng cơ bản của WTO
Cơ cấu tổ chức
Tất cả các thành viên của WTO đều có thể tham gia tất cả các hội đồng, ủy ban,
tiểu ban... của WTO ngoại trừ Cơ quan phúc thẩm, các nhóm chuyên gia giải quyết tranh chấp, Cơ quan giám sát hàng dệt may và các ủyban và hội đồng được thành lập theo các hiệp định đa biên.
Cơ cấu tổ chức của WTO được sơ đồ hóa như sau:
Cơ quan quyền lực cao nhất của WTO là Hội nghị Bộ trưởng (Ministerial
Conference - MC). MC là cơ quan đưa ra các quyết định đối với mọi vấn đề của các hiệp định WTO. Thông thường, MC đưa ra các đường lối, chính sách chung để các cơ quan cấp dưới tiến hành triển khai.MC họp ít nhấthai năm một lần.
Dưới Hội nghị Bộ trưởng là Đại Hội đồng (General Council - GC). Cơ quan này tiến hành các công việc hàng ngày của WTO trong thời gian giữa các Hội nghị Bộ trưởng, thông qua hai cơ quan chức năng là:
Giáo trình Thương mại Quốc tế - 200-
o Cơ quan Rà soát Chính sách Thương mại (Trade Policy Review Body - TPRB)
Dưới Đại Hội đồng, WTO có ba Hội đồng về ba lĩnh vực thương mại cụ thể là:
o Hội đồng Thương mại Hàng hóa
o Hội đồng Thương mại Dịch vụ
o Hội đồng về Quyền sở hữu trítuệ liên quan đến thương mại
Để thực hiện các công việc cụ thể trong từng lĩnh vực, dưới Đại hội đồng còn có các ủy ban, tiểu ban và các nhóm công tác. Đó là:
o Các Ủy ban về Thương mại và Phát triển, Thương mại và Môi trường, Hiệp định Thương mại Khu vực,Hạn chế bảo vệ Cán cân Thanh toán, Ủy ban
về Ngân sách, Tài chính và Quản lý, và Tiểu ban về các Nước chậm phát triển
o Các Nhóm công tác về Gia nhập, và Nhóm Công tác về Mối quan hệ giữa Đầu tư và Thương mại, về Tác động qua lại giữa Thương mại và Chính sách
cạnh tranh, về Minh bạch hóa Mua sắm của Chính phủ
o Hai Ủyban về các thỏa thuận đa biên
Một cơ quan quan trọng của WTO là Ban Thư ký WTO. Nhiệm vụ chính của Ban Thư ký là:
o Hỗ trợ về kỹ thuật và quản lý cho các cơ quan chức năng của WTO (các hội đồng, ủyban, tiểu ban, nhóm đàm phán) trong việc đàm phán và thực thi các hiệp định; trợ giúp kỹ thuật cho các nước đang phát triển, đặc biệt là các nước chậm phát triển
o Phân tích các chính sách thương mại và tình hình thương mại;
o Giúp đỡ trong việc giải quyết tranh chấp thương mại liên quan đến việc diễn giải các quy định, luật lệ của WTO
o Xem xét vấn đề gia nhập của các nước và tư vấn cho họ Cơ chế giải quyết tranh chấp
WTO ưu tiên giải quyết tranh chấp chứ không đưa ra phán quyết. Các nguyên tắc giải quyết tranh chấp: công bằng, nhanh chóng, hiệu quả và giải pháp được các bên chấp nhận. Việc giải quyết một tranh chấp được tiến hành theo sơ đồ sau:
Giáo trình Thương mại Quốc tế - 201-
Sơ đồ 7.1. Cơ cấu tổ chức của WTO
Hội đồng Thương mại Dịch
vụ Các ủy ban