- Ủy ban mua sắm của chính phủ
30 ngày sau khi “thời hạn hợp lý kết thúc”
7.2.4. Chương trình phát triển Doha
7.2.4.1. Những vấn đề trước Doha
Sau khi ra đời và kế thừa GATT từ ngày 01/01/1995 đến nay, những kết quả về tự do hóa thương mại mà WTO thực hiện từ Vòng đàm phán Uruguay (1995) và Hội nghị
Seattle (ngày 30/11 đến ngày 03/12/1999) chưa đem lại công bằng cho các nước thành
viên WTO.
Sự không công bằng trong việc thực hiện các cam kết thương mại tại Seattle được thể hiện ở những điểm chính sau đây:
Thứ nhất, theo quy định, các nước buộc phải cắt giảm thuế quan, nhưng trên thực tế các nước giàu vẫn duy trì thuế suất rất cao đối với hàng nhập khẩu.
Thứ hai, những quy tắc, luật lệ của WTO về sở hữu trí tuệ, đầu tư, dịch vụ... đều nhằm bảo đảm quyền lợi của các nước giàu, trong khi các nước đang phát triển phải gánh chịu nhiều tổn thất.
Giáo trình Thương mại quốc tế - 213 -
Thứ ba, các nước đang phát triển phải đối mặt rất nhiều khó khăn trong việc khiếu kiện tại WTO vềbán phá giá, về bảo vệ môi trường và về giải quyết tranh chấp, gây nhiều tốn kém cho các nước đang phát triển do những biện pháp mang tính chất trừng phạt và phân biệt đối xử của các nước phát triển.
Chính vì vậy, tại Hội nghị Bộ trưởng lần thứ 4 tổ chức tại Doha (Qatar) tháng
11/2001, các chính phủ thành viên WTO đã nhất trí tiến hành các cuộc đàm phán mới và thống nhất thảo luận nhiều vấn đề khác, đặc biệt là việc thực thi các hiệp định hiện nay (Chương trình phát triển Doha - DDA).
7.2.4.2. Nội dung chương trình phát triển Doha
Tuyên bố Doha nêu ra 19 chủ đề, hay 21, tùy theo quan niệm cho rằng vấn đề “quy tắc” cấu thành 1 hay 3 chủ đề. Phần lớn các nội dung này đòi hỏi phải tiến hành đàm phán; số còn lại đòi hỏi các biện pháp “thực thi”, phân tích và theo dõi đánh giá.
- Những vấn đề và lo ngại liên quan đến việc thực thi (đoạn 12):
o Thuật ngữ “thực thi”: chỉ những vấn đề mà các nước đang phát triển gặp phải trong quá trình thực thi các hiệp định hiện nay của WTO (các hiệp định đã được ký kết trong khuôn khổ vòng đàm phán Uruguay).
o Đã có khoảng 100 vấn đề được nêu ra một kết quả kép: có hơn 40 vấn đề, được xếp vào 12 nhóm chủ đề, đã được giải quyết tại Hội nghị Doha
hoặc trước đó, và sẽ được thực thi ngay lập tức;phần lớn các vấn đề còn lại ngay lập tức đều trở thành các chủ đề đàm phán; kết quả này được trình bày riêng trong một quyết định cấp Bộ trưởng về vấn đề thực thi, có liên quan đến đoạn 12 của Tuyên bố Doha.
- Quyết định về vấn đề thực thi đề cập đến những điểm sau:
o GATT
o Nông nghiệp
o Các biện pháp kiểm dịch dộng thực vật (SPS)
o Dệt may
o Các rào cản kỹ thuật đối với thương mại
o Các biện pháp đầu tưliên quan đến thương mại (TRIMs)
o Chống bán phá giá (Điều 6 của GATT)
o Định giá hải quan (Điều 7 của GATT)
o Quy tắc xuất xứ
o Trợ cấp và các biện pháp đối kháng
o Các khía cạnh về quyền sở hữu trí tuệ liên quan tới thương mại
(TRIPS)
o Các vấn đề đa ngành, tổng hợp
Giáo trình Thương mại quốc tế - 214 -
o Các điều khoản cuối cùng
- Nông nghiệp - Dịch vụ
- Vấn đề tiếp cận thị trường của các sản phẩm phi nông nghiệp - Quyền sở hữu trí tuệliên quan tới thương mại (TRIPS) - Liên hệ giữa thương mại và đầu tư
- Mối quan hệ qua lại giữa thương mại và chính sách cạnh tranh
- Minh bạch trong mua sắm chính phủ
- Tạo điều kiện thuận lợi cho trao đổi thương mại - Quy tắc của WTO: chống phá giá và trợ cấp
- Quy tắc của WTO: các hiệp định thương mại khu vực
- Bản ghi nhớ về giải quyết tranh chấp - Thương mại điện tử
- Các nền kinh tế nhỏ
- Thương mại, nợ và tài chính
- Thương mại và chuyển giao công nghệ - Hợp tác kỹ thuật và tăng cường năng lực - Các nước kém phát triển nhất
- Đối xử đặc biệt và ưu đãi
7.2.4.3. Kết quả và các vấn đề nổi cộm
Hội nghị Doha diễn ra trong bối cảnh có nhiều bất đồng quan điểm giữa các nước đang phát triển và các nước công nghiệp phát triển.
Theo quan điểm của các nước đang phát triển, sau tám năm kể từ khi WTO ra đời và sau Hội nghị Seattle, nhìn chung các nước đang phát triển nhận thấy họ không đạt được những lợi ích gì đáng kể so với những nhượng bộ to lớn mà họ phải chấp thuận tại Vòng đàm phán Uruguay. Những cam kết thực hiện tự do hóa thương mại theo quy định của WTO đã thật sự vượt quá khả năng của các nước đang phát triển, trong khi các nước công nghiệp phát triển không giúp đỡ được bao nhiêu và cũng rất hạn chế trong việc mở cửa thị trường của họ. Những mâu thuẫn và sự bất bình đẳng về lợi ích giữa các nhóm nước ngày càng tăng.
Còn theo quan điểm của các nước phát triển, họ thừa nhận sự trì trệ của WTO và sự suy thoái của nền kinh tế thế giới sau sự kiện ngày 11/9/2001 ở Mỹ, nhưng họ lại cho rằng về nguyên nhân, phần lớn là do lỗi của các nước đang phát triển không thực hiện đúng các cam kết của mình.
Tại Hội nghị Doha, các nước đang phát triển đã lên tiếng và đưa ra một loạt các khuyến nghị, trong đó nổi bật là việc yêu cầu Hội nghị Doha thừa nhận sự mất cân đối
Giáo trình Thương mại quốc tế - 215 -
về nghĩa vụ giữa các nước phát triển và đang phát triển trong các hiệp định hiện hữu, đồng thời phải quan tâm hơn nữa đến vấn đề phát triển ở các nước đang phát triển.
Trên cơ sở của những yêu cầu đó, các nước đang phát triển đề nghị Hội nghị Doha xem xét và thực hiện những cam kết sau đây:
1. Thay vì các nguyên tắc áp đặt, cần phải có sự đối xử đặc biệt đối với các nước đang phát triển;
2. Cần rà soát lại số lớn các cam kết trong các hiệp định của WTO theo hướng ưu tiên cho các nước đang phát triển;
3. Thực hiện các biện pháp ưu đãi trong những lĩnh vực liên quan tăng trưởng thương mại của các nước đang phát triển như nợ nước ngoài, chuyển giao công nghệ, viện trợ, lao động, tỷ giá hối đoái...;
4. Đòi hỏi các nước phát triển phải tôn trọng những cam kết với các nước đang phát triển về các vấn đề như thuế quan, trợ cấp xuất khẩu, chống bán phá giá, rào cản kỹ thuật;
5. Đòi quyền bác bỏ việc xem xét lại những vấn đề mới như cạnh tranh, đầu tư, mua sắm của chính phủ, các công cụ thương mại, lao động và môi trường, bởi các nước này đang còn phải chịu những gánh nặng trong khi thực hiện những cam kết hiện hữu;
6. Buộc các nước phát triển phải thương lượng giảm thuế đánh vào các mặt hàng công nghiệp và giảm nhẹ những hạn chế phi thuế quan;
7. Đòi phải có sự dân chủ trong việc giải quyết các vấn đề chung của WTO. Kết quả của Hội nghị Doha là đã tạo ra các cuộc thương lượng mới trên một loạt các chủ đề, là một bước tiến trong quá trình đẩy mạnh tự do hóa hơn nữa. Tuyên bố Doha khẳng định tiếp tục những cuộc đàm phán về một số các hiệp định hiện hữu như nông nghiệp, dệt-may, thương mại dịch vụ, chống bán phá giá... nhưng tựu trung, diễn đàn này vẫn bị coi là một hội nghị thất bại của các nước đang phát triển.Một loạt các vấn đề mà các nước đang phát triển đưa ra đàm phán đã bị các nước công nghiệp phát triển bác bỏ hoặc giải quyết rất mơ hồ. Nhiều nước đang phát triển cho rằng Hội nghị Doha vẫn còn tư tưởng “cá lớn nuốt cá bé”.
Giáo trình Thương mại quốc tế - 216 -