6. Kết cấu của luận án
1.1.4. Các nghiên cứu liên quan đến quyết toán chi ngân sách nhà nước
cho đầu tư xây dựng cơ bản
(13) Đề cập đến nội dung quyết toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trong nghiên cứu của Vũ Quang Phiến (2019) Luận án Tiến sỹ kinh tế “Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Quân khu 3 - Bộ Quốc phòng”, Học viện Tài chính, Hà Nội [70.]. Luận án nghiên cứu tương đối toàn diện về vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn ngân sách nhà nước trong Quân đội. Luận án cũng đã trình bày các tiêu chí đánh giá kết quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản nguồn ngân sách nhà nước. Trên cơ sở đó luận án đã tiến hành thu thập tài liệu thứ cấp từ các công trình đã công bố, từ các báo cáo quyết toán của Quân khu 3 có nguồn gốc tin cậy để phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, ngân sách quốc phòng và ngân sách địa phương. Từ đó, đánh giá những mặt đã đạt được, những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại Quân khu 3 trong những năm gần đây. Đối với công tác quyết toán, luận án đã chỉ ra rằng khâu lập, tổng hợp hồ sơ quyết toán còn chậm, chất lượng quyết toán không cao, nguyên nhân do (i) các chủ đầu tư nhận thức về công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành chưa đúng, chấp hành chưa nghiêm quy định của Nhà nước và Bộ Quốc phòng; công tác hạch toán theo dõi TSCĐ chưa chặt chẽ, mang tính hình thức; ý thức chấp hành chưa nghiêm túc, coi nhẹ khâu quyết toán khi công trình đã hoàn thành; (ii) có hiện tượng một số chủ đầu tư, nhà thầu tăng khối lượng trình duyệt quyết toán so với giá trị thực hiện thực tế; (iii) việc thẩm tra quyết toán chủ yếu dựa trên hồ sơ mà chủ đầu tư trình duyệt, công tác kiểm tra thực tế tại các công trình còn chưa được chú trọng nên chậm phát hiện ra những sai sót, chưa có chế tài đủ mạnh đối với chủ đầu tư và các nhà thầu khi tổng hợp sai lệch khối lượng quyết toán. Khi bị phát hiện và xuất toán, mới chỉ cắt giảm phần khối lượng tăng lên mà không xử phạt đối với hành vi đó. Trên cơ sở đó, luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện quyết toán chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản, gồm: (i) tăng cường kiểm tra đôn đốc cơ quan Tài chính các cấp phải thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ quy định, là cơ quan chủ trì tham mưu cho chủ đầu tư trong việc quản lý vốn và thực hiện thẩm tra tổng
hợp quyết toán, nhằm xác định đúng giá trị vốn đầu tư XDCB của dự án, công trình hoàn thành và đúng thời gian quy định; (ii) Rà soát lại các dự án đã nộp hồ sơ quyết toán thuộc thẩm quyền Quân khu phê duyệt, chỉ đạo các cơ quan thẩm tra khối lượng Quân huấn, Công binh (công trình bí mật) hoặc thuê Kiểm toán tập trung làm dứt điểm, quy định rõ thời gian hoàn thành để cơ quan Tài chính Quân khu thẩm tra, báo cáo Tư lệnh Quân khu phê duyệt đúng thời gian quy định.
(14) Trên phương diện nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng trong ngành công an, Nguyễn Văn Thập (2019) [82.] đã chỉ ra rằng quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong ngành công an thường bị chậm, diễn ra ở tất cả các khâu của quá trình quyết toán: lập quyết toán của nhà thầu, xác nhận của chủ đầu tư và thẩm định của cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán. Nguyên nhân cơ bản dẫn đến chậm quyết toán dự án hoàn thành là do chưa có quy định xử phạt tính theo ngày chậm đối với trường hợp CĐT gửi báo cáo quyết toán chậm và trường hợp đơn vị chủ quản thẩm tra, phê duyệt quyết toán chậm. Không có chế tài đủ mạnh để buộc các chủ đầu tư báo cáo quyết toán kịp thời, chủ đầu tư cùng với nhà thầu nghiệm thu, thanh toán tăng giá trị khối lượng, chiếm đoạt tài sản của Nhà nước nhưng vì không được quyết toán kịp thời nên khó có thể phát hiện và xử lý. Trên cơ sở đó, tác giả đề xuất nhóm giải pháp về hoàn thiện quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, gồm: (i) mở rộng phân cấp và ủy quyền quyết toán cho các đơn vị dự toán cấp 2 trong việc phê duyệt quyết toán đối với các dự án có quy mô vốn đầu tư nhỏ để việc quyết toán vốn đầu tư được tiến hành nhanh gọn hơn không phải chờ đợi thời gian phê duyệt từ các cơ quan của Bộ; (ii) đối với các dự án đầu tư XDCB đã được KTNN hoặc kiểm toán độc lập thực hiện kiểm toán đầy đủ theo quy định của Bộ Tài chính thì không bắt buộc phải qua khâu xác nhận khối lượng, chất lượng công trình hoàn thành tại Cục Quản lý XDCB và doanh trại để rút ngắn thời gian thẩm tra phê duyệt; (iii) cần có chế tài chặt chẽ hơn về việc quyết toán chậm ví dụ cần có quy định CĐT được quyền đưa vào hồ sơ mời thầu, hợp đồng với nhà thầu điều khoản phạt khi nhà thầu lập và gửi quyết toán khối lượng chậm, sai dẫn đến việc CĐT chưa có cơ sở để lập quyết toán vốn đầu tư XDCB; (iv) cơ quan thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư dự án, công trình hoàn thành phải chịu trách nhiệm về kết quả thẩm tra của mình; (v) ban hành văn bản mới hướng dẫn quy
định cụ thể các đặc điểm đặc thù cho các dự án mang tính đặc thù của ngành, quy định về các cơ quan thẩm tra, thời gian, nội dung báo cáo quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình hoàn thành trình các cơ quan thẩm tra, phê duyệt.