6. Kết cấu của luận án
3.2.2. Kết quả chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở
thường xuyên có cơ cấu lớn (74,42%). Trong khi đó ngân sách đầu tư tập trung chỉ chiếm tỷ lệ 16,54%, ngân sách khác chiếm tỷ lệ là 9,04%. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến quy trình kiểm soát, thanh toán, tiến độ giải ngân chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản ở quân chủng.
3.2.2. Kết quả chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ởQuân chủng Phòng không - Không quân Quân chủng Phòng không - Không quân
Một là, kết quả chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản phân loại theo hạng mục công trình như sau:
Bảng 3.3: Nội dung chi NSNN cho ĐTXDCB theo hạng mục công trình
Đơn vị tính: Triệu đồng Hạng mục Năm 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Cộng DT NSNN được giao 3.681 3.254 3.151 1,707 1,909 1,148 14.850 Chi công trình đảm bảo quốc phòng 1.127 1.308 1.242 886 1.068 503 6.135 Chi XD Nhà sinh hoạt, làm việc 1.845 1.459 1.020 369 378 282 5.354 Chi XD Nhà khách, nhà văn hóa 16.69 32.43 39.22 8.21 - - 97 Chi XD công trình đảm bảo kỹ thuật 384 378 745 402 378 233 2.521 Chi XD công trình cơ
sở hạ tầng khác 309 76 105 41 84 129 743
(Nguồn: Phòng Tài chính/ QC PK-KQ)
Từ bảng 3.3 cho thấy, cơ cấu chi NSNN cho ĐT XDCB ở QC PK-KQ giai đoạn 2015-2020 gồm chi xây dựng công trình quốc phòng 6.135trđ/14.850trđ đạt tỷ lệ 41,31%; chi xây dựng nhà làm việc, sinh hoạt 5.354trđ/14.850trđ đạt tỷ lệ
36,05%; chi xây dựng nhà văn hóa, nhà khách 97trđ/14.850trđ đạt tỷ lệ 0,65%, chi xây dựng công trình đảm bảo kỹ thuật 2.521trđ/14/850trđ đạt tỷ lệ 16,98%. Chi xây dựng công trình cơ sở hạ tầng khác 743trđ/14.850trđ đạt tỷ lệ 5,00%. Chứng tỏ trong Quân chủng Phòng không - Không quân đã tập trung phân bổ NSNN đầu tư xây dựng cơ bản cho nhóm các công trình đảm bảo quốc phòng, công trình nhà cửa, nhà làm việc và công trình đảm bảo kỹ thuật, đáp ứng nhiệm vụ xây dựng quân chủng hiện đại về cơ sở vật chất, nâng cao khả năng huấn luyện, chiến đấu, đảm bảo tiếp nhận, bảo dưỡng vũ khí trang bị kỹ thuật trong tình hình mới.
Hai là, kết quả chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản theo giai đoạn đầu tư như sau:
Bảng 3.4: Kết quả chi NSNN cho ĐT XDCB theo giai đoạn đầu tư
Đơn vị tính: triệu đồng
Nội dung Năm
2015 2016 2017 2018 2019 2020 Cộng
Dự toán ngân sách
được giao 3.681 3.254 3.151 1.707 1.909 1.148 14.850 Chi trong giai đoạn
chuẩn bị đầu tư 541 589 444 276 252 187 2.288 Chi trong giai đoạn
đầu tư 2.770 2.358 2.406 1.267 1.486 848 11.134 Chi trong giai đoạn
kết thúc đầu tư 370 308 301 164 172 113 1.427
(Nguồn: Phòng Tài chính/ QC PK-KQ)
Từ bảng 3.4 cho thấy bình quân giai đoạn chi NSNN cho ĐTXDCB trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư là 2.288trđ/14.850trđ đạt tỷ lệ 15,41%; trong giai đoạn đầu tư là 11.134trđ/14.850trđ đạt tỷ lệ 74,98%; trong giai đoạn kết thúc đầu tư là 1.427trđ/14.850trđ đạt tỷ lệ 9,61%.
Ba là, kết quả chi NSNN cho ĐT XDCB theo chi phí cấu thành:
Bảng 3.5: Tổng hợp chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng PK-KQ theo chi phí cấu thành giai đoạn 2015-2020
Đơn vị tính: triệu đồng; %
Nội dung Năm
2015 2016 2017 2018 2019 2020 Cộng Dự toán ngân sách 3.681 3.254 3.151 1.707 1.909 1.148 14.850 - KS, TT qua BQP 3.371 2.939 2.953 1.426 1.733 880 13.302 Chi phí xây dựng 2.400 2.063 2.045 1.034 1.187 619 9.348 Chi phí thiết bị 624 514 599 276 370 171 2.554 Chi phí khác 347 362 309 116 176 90 1.400 - KS, TT qua KBNN 310 315 198 281 177 268 1.549 Chi phí xây dựng 221 219 137 200 124 189 1.090 Chi phí thiết bị 61 59 42 57 40 55 314 Chi phí khác 28 37 19 23 13 24 144
(Nguồn: Báo cáo quyết toán NS - Quân chủng Phòng không - Không quân)
Biểu đồ 3.2: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản bình quân giai đoạn 2015-2020 theo nội dung chi phí cấu thành
(Nguồn: Tác giả tính toán, tổng hợp)
Đối với ngân sách cấp qua Bộ Quốc phòng tỷ lệ chi phí xây dựng cao nhất là năm 2018 với 72,51%, thấp nhất năm 2019 với 68,49%, tỷ lệ chi phí xây dựng bình quân giai đoạn 2015-2020 đạt 70,28%; tỷ lệ chi phí thiết bị cao nhất là năm 2019 với 21,35%, thấp nhất năm 2016 với 17, 49%, tỷ lệ bình quân chi phí thiết bị giai đoạn 2015-2020 19,22%; tỷ lệ chi phí khác cao nhất năm 2016 với 12,32%, thấp
nhất năm 2018 với 8,13%, tỷ lệ chi phí bình quân giai đoạn 2015-2020 đạt 10,51%. Đối với ngân sách cấp qua kho bạc nhà nước tỷ lệ chi phí xây dựng cao nhất là năm 2015 với 71,29%, thấp nhất năm 2017 với 69,19%, tỷ lệ chi phí xây dựng bình quân giai đoạn 2015-2020 đạt 70,54%; tỷ lệ chi phí thiết bị cao nhất là năm 2019 với 22,60%, thấp nhất năm 2018 với 18, 73%, tỷ lệ bình quân chi phí thiết bị giai đoạn 2015-2020 là 20,16%; tỷ lệ chi phí khác cao nhất năm 2016 với 11,75%, thấp nhất năm 2019 với 7,34%, tỷ lệ chi phí bình quân giai đoạn 2015-2020 đạt 9,30%.
Nhìn chung, trong giai đoạn 2015-2020 QC PK-KQ đã dùng trên 70% tỷ lệ vốn được giao cho cơ cấu vốn xây dựng, gần 20% cơ cấu vốn cho vốn thiết bị, các loại vốn khác chỉ xấp tỷ 10%, cơ cấu.
Bốn là, kết quả chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phòng không - Không quân theo phương thức kiểm soát, thanh toán
Tỷ lệ chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản theo phương thức kiểm soát, thanh toán
KS, TT Qua BQP KS, TT Qua KBNN
Biểu đồ 3.3: Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản theo hình thức kiểm soát, thanh toán
(Nguồn: NCS tính toán, tổng hợp)
Từ biểu đồ 3.3 ta thấy, ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phòng không - Không quân kiểm soát, thanh toán qua bộ quốc phòng là chủ yếu (tỷ lệ 87,76%), trong khi ngân sách kiểm soát, thanh toán qua kho bạc nhà nước chiếm tỷ lệ thấp (12,24%). Phù hợp với cơ cấu ngân sách cho đầu tư xây dựng trong Quân chủng chủ yếu là ngân sách quốc phòng thường xuyên, cấp
phát theo hệ thống cơ quan tài chính trong quân đội.
3.3. QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở QUÂN CHỦNG PHÒNG KHÔNG - KHÔNG QUÂN
3.3.1. Cơ sở pháp lý về quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phòng không - Không quân
3.3.1.1. Quy định về phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phòng không - Không quân
Thứ nhất: Phân cấp quyết định đầu tư, lập, thẩm định phê duyệt các nội dung trong quy trình quản lý dự án đầu tư [11.]:
- Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quyết định chủ trương đầu tư, phê duyệt danh mục các dự án mở mới thuộc thẩm quyền của Bộ Quốc phòng được Luật đầu tư công quy định. Bộ trưởng Bộ Quốc phòng phê duyệt và điều chỉnh phê duyệt dự án đầu tư, thiết tế kỹ thuật-dự toán (tổng dự toán), kế hoạch lựa chọn nhà thầu, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
- Tư lệnh Quân chủng được Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ủy quyền quyết định đầu tư các dự án có tổng mức đầu tư đến 25 tỷ đồng, phê duyệt thiết kế quy hoạch và các dự án đầu tư xây dựng công trình được Bộ Quốc phòng ủy quyền. Trong trường hợp Tư lệnh Quân chủng ủy quyền, các đồng chí Phó Tư lệnh được ký thay Tư lệnh Quân chủng quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công-dự toán- tổng dự toán các dự án, công trình trên cơ sở thiết kế quy hoạch và dự án đã được phê duyệt, Báo cáo kinh tế-kỹ thuật đầu tư xây dựng, không ký thay quyết định đầu tư.
- Tư lệnh Quân chủng ủy quyền cho các đơn vị đầu mối, đơn vị trực thuộc Quân chủng thẩm định, phê duyệt các nội dung của quá trình lựa chọn nhà thầu, trừ kế hoạch lựa chọn nhà thầu theo quy định của Bộ Quốc phòng với những dự án đơn vị đầu mối, đơn vị trực thuộc Quân chủng được giao làm chủ đầu tư.
Thứ hai: Phân cấp chủ đầu tư, ban quản lý dự án: Căn cứ điều kiện cụ thể của dự án chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản, người quyết định đầu tư giao Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực làm chủ đầu tư. Trường hợp không có Ban quản lý
dự án hoặc có Ban quản lý dự án nhưng không đủ điều kiện thực hiện thì người quyết định đầu tư giao cơ quan, tổ chức có kinh nghiệm, năng lực quản lý làm chủ đầu tư. Trong quá trình lập chủ trương đầu tư căn cứ vào quy mô, tính chất, đặc điểm của từng loại dự án, Tư lệnh Quân chủng đề nghị Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quyết định chủ đầu tư theo quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, hoặc Tư lệnh Quân chủng quyết định chủ đầu tư theo thẩm quyền đối với các dự án được Bộ Quốc phòng ủy quyền quyết định đầu tư.
3.3.1.2. Quy định về lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phòng không - Không quân
Một là, lập kế hoạch đầu tư công trung hạn: Công tác Kế hoạch đầu tư công trung hạn cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng PK-KQ bản thực hiện theo Luật Đầu tư công [76.], Nghị định của Chính phủ về Kế hoạch đầu tư trung hạn [42.] và quy định của Bộ Quốc phòng đảm bảo phù hợp với quy hoạch tổng thể được phê duyệt, chủ trương của quân ủy trung ương, Bộ Quốc phòng về xây dựng và phát triển quân đội, kế hoạch công tác quân sự, quốc phòng theo từng giai đoạn, tổ chức biên chế, trang bị, tiêu chuẩn chế độ, định mức và tình hình thực tế của đơn vị.
Hai là, lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản hằng năm: Căn cứ vào Kế hoạch đầu tư công trung hạn cho đầu tư xây dựng cơ bản được cấp có thẩm quyền phê duyệt; hướng dẫn lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản hằng năm của Cục Tài chính/BQP, các đơn vị đầu mối trực thuộc Quân chủng, các ngành nghiệp vụ Quân chủng lập nhu cầu dự toán ngân sách gửi về Quân chủng để tổng hợp, báo cáo Bộ Quốc phòng;
Đối với các công trình chuyển tiếp, công trình còn nợ đọng khối lượng thực hiện theo dự toán chi ngân sách nhà nước trung hạn đã được phê duyệt, tập trung bố trí ngân sách cho các công trình dự án đã được phê duyệt quyết toán còn thiếu ngân sách; các dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng và các dự án hoàn thành trong năm kế hoạch.
Đối với các công trình mở mới: Chỉ lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng đối với các công trình, dự án trong kế
hoạch đầu tư công trung hạn đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư nhưng không vượt quá khung chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản năm kế hoạch. Trước ngày 30/3 hằng năm các đơn vị đề xuất danh mục mở mới gửi các ngành theo lĩnh vực quản lý ngành đồng thời gửi cơ quan tài chính để thẩm định, tổng hợp. Trước ngày 30/4 hằng năm, các ngành đề xuất danh mục, hạn mức mở mới, báo cáo Bộ Quốc phòng, căn cứ danh mục đầu tư, các ngành chỉ đạo, hướng dẫn các chủ đầu tư phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư.
3.3.1.3. Quy định về tổ chức thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng Phòng không - Không quân
Một là, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng PK-KQ: Sau khi được giao dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản, Phòng Tài chính (ngân sách quốc phòng thường xuyên), Phòng kế hoạch đầu tư (ngân sách đầu tư tập trung) chủ trì, xây dựng phương án phân bổ dự toán chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản, báo báo Cục tài chính/BQP thẩm định và Tư lệnh Quân chủng phê duyệt. Trong đó tập trung bố trí ngân sách cho các công trình dự án đã được phê duyệt quyết toán còn thiếu ngân sách; các dự án đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng và các dự án hoàn thành trong năm kế hoạch, chỉ bố trí ngân sách cho các công trình mở mới có quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, quyết định đầu tư trước ngày 15/12 năm kế hoạch.
Hai là, công tác lựa chọn nhà thầu: Công tác lựa chọn nhà thầu thực hiện theo các quy định của Luật đấu thầu, Nghị định của Chính phủ hướng dẫn Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, các quy định của Bộ Quốc phòng.
Đối với gói thầu tư vấn, giá đề xuất của nhà thầu sau giảm giá phải thấp hơn tối thiểu 5% so với giá trị dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc so với giá trị định mức chi phí tư vấn (tỷ lệ %) theo quy định của Nhà nước [7.];
Đối với gói thầu xây dựng, mua sắm hàng hóa và phi tư vấn, giá đề xuất của nhà thầu sau giảm giá phải thấp hơn tối thiểu 2% so với dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt [7.];
Trong trường hợp đặc biệt, các gói thầu khi áp dụng hình thức chỉ định thầu, tự thực hiện không thể thực hiện mức giảm trừ theo quy định, chủ đầu tư, đơn vị mua sắm phải báo cáo Thủ trưởng Bộ Quốc phòng xem xét, quyết định.
Ba là, quy định kiểm soát, thanh toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Quân chủng PK-KQ [15.];
- Tạm ứng chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản: Để tạm ứng chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản, chủ đầu tư gửi đến cơ quan thanh toán ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản đầy đủ các tài liệu theo quy định. Mức tạm ứng ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản tạm ứng tối đa không vượt quá 50% giá trị hợp đồng. Trường hợp đặc biệt cần tạm ứng với mức cao hơn phải được người quyết định đầu tư cho phép, đối với trường hợp người quyết định đầu tư là Thủ tướng Chính phủ, việc quyết định mức tạm ứng cao hơn do Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quyết định. Số tiền tạm ứng được thu hồi qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thành của hợp đồng, mức thu hồi từng lần do chủ đầu tư thống nhất với nhà thầu và quy định cụ thể trong hợp đồng; đảm bảo thu hồi hết khi giá trị thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng. Dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trong năm của dự án chỉ được tạm ứng trong năm kế hoạch chậm nhất là đến ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch, trường hợp tạm ứng để thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thì được thực hiện đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau.
- Thanh toán khối lượng hoàn thành: Khi có khối lượng hoàn thành được nghiệm thu theo giai đoạn thanh toán và điều kiện thanh toán trong hợp đồng, chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị thanh toán gửi cơ quan thanh toán cấp trực thuộc Bộ Quốc phòng. Dự toán chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trong năm của dự án chỉ thanh toán cho khối lượng hoàn thành được nghiệm thu đến ngày 31 tháng 12 năm kế hoạch; thời hạn thanh toán khối lượng hoàn thành đến hết ngày 31 tháng 01 năm sau trong đó có thanh toán để thu hồi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản đã tạm ứng.