6. Kết cấu của luận án
2.1.3. Các giai đoạn đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội
Trình tự thực hiện đầu tư bao gồm ba giai đoạn: giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án, giai đoạn thực hiện dự án và giai đoạn đưa vào khai thác, sử dụng, trong đó giai đoạn trước là cơ sở thực hiện giai đoạn sau [75.]. Tuy nhiên, tùy tính chất và quy mô của dự án mà người có thẩm quyền quyết định đầu tư quyết định việc thực hiện theo tuần tự hoặc có thể rút ngắn lại như: ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư, đối với những dự án vừa và nhỏ thì có thể không cần bước nghiên cứu cơ hội đầu tư và bước nghiên cứu tiền khả thi mà xây dựng luôn dự án khả thi, thậm chí chỉ cần lập báo cáo kinh tế kỹ thuật đối với những dự án có thiết kế mẫu.
Sơ đồ 2.1: Các giai đoạn đầu tư xây dựng cơ bản trong quân đội
Nghiên cứu cơ
hội đầu tư Nghiên cứu tiền khả thi Nghiên cứu khả thi phê duyệt dự ánThẩm định và Giai đoạn I
Chuẩn bị đầu tư
Giai đoạn II Thực hiện đầu tư
Thiết kế, lập tổng
dự toán, dự toán Ký kết hợp đồng, xây dựng, thiết bị lắp công trìnhThi công xây thu và quyết Chạy thử nghiệm toán
Giai đoạn III
Giai đoạn I: Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm: Khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư (nếu có); lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng phục vụ lập Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng; lập, thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi để phê duyệt/quyết định đầu tư xây dựng và thực hiện các công việc cần thiết khác liên quan đến chuẩn bị dự án:
- Nghiên cứu về sự cần thiết phải đầu tư và quy mô đầu tư
- Tiến hành tiếp xúc thăm dò thị trường để xác định nhu cầu tiêu thụ; tìm nguồn cung ứng thiết bi, vật tư cho sản xuất, xem xét khả năng về chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản và lựa chọn hình thức đầu tư.
- Tìm kiếm, phát hiện khu đất để lập phương án đầu tư - Lựa chọn nhà đầu tư có sử dụng đất
- Lập Dự án đầu tư xây dựng công trình - Thẩm duyệt thiết kế PCCC
- Thẩm định dự án và thiết kế cơ sở - Điều chỉnh Dự án
- Cam kết bảo vệ môi trường
Giai đoạn II. Giai đoạn thực hiện dự án gồm các công việc: chuẩn bị mặt bằng xây dựng, rà phá bom mìn (nếu có); khảo sát xây dựng; lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng; cấp giấy phép xây dựng (đối với công trình theo quy định phải có giấy phép xây dựng); lựa chọn nhà thầu và ký kết hợp đồng xây dựng; thi công xây dựng công trình; giám sát thi công xây dựng; tạm ứng, thanh toán khối lượng hoàn thành; vận hành, chạy thử; nghiệm thu hoàn thành công trình xây dựng; bàn giao công trình đưa vào sử dụng và các công việc cần thiết khác: - Giao đất/ thuê đất - Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Chuẩn bị mặt bằng xây dựng - Lập Ban quản lý dự án - Khảo sát xây dựng
- Trình tự thực hiện thiết kế xây dựng công trình: - Giấy phép xây dựng
- Thi công xây dựng công trình:
- Thông báo khởi công xây dựng (chủ đầu tư) - Thực hiện thi công xây dựng công trình:
- Kiểm tra chất lượng công trình xây dựng của cơ quan quản lý nhà nước khi nghiệm thu hoàn thành để đưa công trình vào sử dụng
- Kiểm tra, xác nhận việc đã thực hiện các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường phục vụ giai đoạn vận hành dự án
Đối với giai đoạn này vấn đề quản lý thời gian, chất lượng công trình, chi phí công trình là quan trọng nhất, vì việc tổ chức quản lý tốt trong từng khâu sẽ giúp tránh được thất thoát, lãng phí trong đầu tư XDCB.
Giai đoạn III: Giai đoạn kết thúc xây dựng gồm các công việc: Quyết toán hợp đồng xây dựng, quyết toán dự án hoàn thành, xác nhận hoàn thành công trình, bảo hành công trình xây dựng, bàn giao các hồ sơ liên quan và các công việc cần thiết khác:
- Bàn giao công trình hoàn thành để đưa vào sử dụng; vận hành, chạy thử - Thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình
- Kiểm toán, thẩm tra, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư xây dựng công trình. Tất toán dự án theo QĐ phê duyệt. Báo cáo kết thúc thực hiện dự án với cấp trên và Kho bạc giao dịch để đóng tài khoản giao dịch của dự án.
- Giám sát, đánh giá dự án đầu tư xây dựng công trình (trường hợp thuê tư vấn)
- Cấp giấy phép hoạt động/ Mở ngành/ Cho phép hoạt động/ Chứng nhận đủ điều kiện (Dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện)
- Chứng nhận quyền sở hữu công trình/ sở hữu nhà ở - Bảo hiểm, bảo hành, bảo trì công trình xây dựng
Thực hiện đầy đủ các yêu cầu trên về trình tự là cơ sở để khắc phục những khó khăn, tồn tại do những đặc điểm của hoạt động đầu tư XDCB gây ra. Vì vậy, những quy định về trình tự đầu tư xây dựng cơ bản có ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến chất lượng công trình, chi phí xây dựng công trình trong quá trình thi công xây dựng, tác động của công trình sau khi hoàn thành xây dựng đưa vào
sử dụng đối nhiệm vụ quân sự, quốc phòng và phát triển kinh tế-xã hội tại địa bàn đóng quân.