6. Kết cấu của luận án
4.3.6. Nhóm giải pháp kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho
đầu tư xây dựng cơ bản
(1) Hoàn thiện tổ chức bộ máy, đổi mới hoạt động kiểm tra, kiểm soát
Tổ chức lại cơ quan tham gia kiểm soát các dự án xây dựng cơ bản theo hướng chuyên trách, độc lập, tham gia kiểm soát ngay từ khâu lập Kế hoạch chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản đến khâu quyết toán, cá nhân tham gia kiểm soát thì không tham gia thực hiện dự án (không tham gia ban quản lý dự án) tránh hiện tượng vừa đá bóng vừa thổi còi. Đổi mới hoạt động kiểm tra, kiểm soát, đánh giá hiệu quả dự án đầu tư công theo hướng phát huy tính hiệu lực, hiệu quả của thanh tra, kiểm tra, đảm bảo nguyên tắc hoạt động độc lập, không chịu áp lực từ bất cứ tổ chức, cá nhân nào trong hoạt động kiểm tra, kiểm soát, giám sát đánh giá đầu tư. Xây dựng văn bản giao nhiệm vụ kiểm soát theo chức năng, nhiệm vụ, đảm bảo năng lực, đạo đức công vụ, rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân trong triển khai thực hiện.
(2) Nâng cao chất lượng hoạt động kiểm tra, kiểm soát công trình, dự án
Quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản chịu sự kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan có thẩm quyền. Trên cơ sở kế hoạch và tình hình cụ thể của từng dự án đầu tư XDCB thì cơ quan chức năng có thể kiểm tra, kiểm soát từng khâu hoặc tất cả các khâu của quá trình sử dụng ngân sách cho từng dự án, công trình XDCB. Qua phân tích tình hình thực tế tại Quân chủng Phòng không - Không quân thấy rằng cơ chế kiểm tra tình hình quản lý sử dụng ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản chưa thường xuyên, thiếu tính hệ thống và toàn diện. Việc
kiểm tra còn thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ phận liên quan, trách nhiệm, quyền lợi cá nhân đối với người giám sát chưa được thiết lập đầy đủ. Chính vì vậy để công tác kiểm tra, kiểm soát việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản có hiệu quả, trong thời gian tới Quân chủng Phòng không - Không quân cần tập trung phát huy vai trò kiểm tra, kiểm soát của các cơ quan chức, thực hiện đầy đủ các quyền kiểm tra, kiểm soát của mình đối với quá trình đầu tư xây dựng và chịu trách nhiệm về kết quả kiểm tra, kiểm soát. Thực tế cho thấy rằng trong thời gian qua việc kiểm tra quá trình quản lý chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư XDCB ở Quân chủng Phòng không - Không quân chưa thực sự được phân công trách nhiệm rõ ràng. Một công trình, dự án đầu tư có thể có nhiều đơn vị kiểm tra, kiểm soát gây ra sự chồng chéo nhưng chưa thực sự phát huy được hiệu quả, còn mang tính chung chung, đùn đẩy về trách nhiệm. Để thay đổi, khắc phục tình trạng trên, cần thiết phải phân định rõ ràng về trách nhiệm, quyền hạn trong việc kiểm tra, kiểm soát hoạt động quản lý….việc kiểm tra, kiểm soát quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản phải đánh giá được mức độ tuân thủ các quy định của pháp luật, có sai phạm hay không sai phạm, sai phạm cố ý hay vô ý, nguyên nhân sai phạm, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc để xảy ra sai phạm, biện pháp, chế tài xử lý.
(3) Hoàn thiện quy trình kiểm tra, kiểm soát
Thứ nhất, kiểm tra, kiểm soát việc lập, phê duyệt dự án đầu tư, tổng dự toán: Lập và phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán là bước quan trọng trong quy trình quản lý đầu tư XDCB, làm tốt việc này sẽ tránh được tình trạng đầu tư không hiệu quả, thất thoát ngân sách nhà nước. Vì vậy, tiến hành kiểm tra kiểm soát việc lập, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, là hết sức cần thiết. Để làm tốt kiểm tra, kiểm soát, trong thời gian tới Quân chủng cần thực hiện tốt các biện pháp sau:
- Đối với lập dự án đầu tư, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán:
+ Nêu cao vai trò, trách nhiệm của các chủ đầu tư trong việc lập dự án đầu tư, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán. Việc lập dự án đầu tư phải tuân thủ đơn giá, định mức của Nhà nước, chấp hành Nghị định số 10/2021/NĐ-CP ngày 09/02/2021 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình; đồng thời căn cứ vào giá vật liệu xây dựng ở mỗi địa phương trong từng thời điểm và điều kiện cụ thể của địa
bàn thi công để lập cho chính xác.
+ Chấm dứt tình trạng chủ đầu tư khoán trắng cho các đơn vị tư vấn trong việc lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán. Chủ đầu tư phải sử dụng các cơ quan chuyên môn để xem xét, thẩm định, lấy ý kiến các chuyên gia hoặc thành lập hội đồng thẩm định trước khi trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo chất lượng hồ sơ dự án và có tính khả thi cao.
- Đối với công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán:
+ Thực hiện nghiêm Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/3021 của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
+ Việc thẩm định dự án đầu tư phải được tiến hành dân chủ, công khai; có sự tham gia của nhiều cơ quan chuyên môn trong Quân chủng. Nếu cần thì thuê chuyên gia để thẩm định, nhằm nâng cao tính phản biện trong thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, chấm dứt tình trạng chỉ giao cho một cơ quan thẩm định như hiện nay. Việc phê duyệt tổng mức đầu tư dự án phải theo phương pháp lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình của Nhà nước. Nếu tổng mức đầu tư vượt quá phạm vi phân cấp ủy quyền của BQP thì báo cáo BQP phê duyệt, không cắt gọt các tỷ lệ phí, hạ tổng mức đầu tư xuống bằng tổng mức đầu tư trong phạm vi ủy quyền để Quân chủng phê duyệt (hiện nay có nhiều dự án tổng mức đầu tư phê duyệt tỷ lệ khoản dự phòng phát sinh chưa đúng quy định). Đây cũng là một nguyên nhân dẫn đến tình hình nhiều dự án phải phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư.
+ Các cơ quan được Quân chủng giao thẩm định thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, như Phòng Doanh trại, Phòng Công binh, cần nêu cao tinh thần trách nhiệm trong thẩm định. Trong thẩm định phải sát từng địa bàn xây dựng, từng loại công trình để kiểm tra sự phù hợp của chủng loại vật liệu trong thiết kế, dự toán, tránh tình trạng cắt gọt dự toán (bằng cách giảm phẩm cấp vật liệu không phù hợp với công năng sử dụng của công trình hoặc duyệt loại vật liệu có phẩm cấp quá cao, không thích hợp với nhu cầu sử dụng), đồng thời cải cách lề lối làm việc để rút ngắn thời gian thẩm định.
+ Trong quá trình triển khai thực hiện các dự án đầu tư có thể điều chỉnh tổng mức đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán. Việc điều chỉnh dự án đầu tư, tổng dự
toán phải thực hiện đúng quy định của Nhà nước và BQP. Trước khi phê duyệt điều chỉnh phải tiến hành giám sát và đánh giá đầu tư theo quy định tại Nghị định số 29/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ.
Thứ hai, kiểm tra, kiểm soát trong khâu lựa chọn nhà thầu: Hiện nay quá trình lựa chọn nhà thầu, phê duyệt đơn vị trúng thầu được giao cho các chủ đầu tư thực hiện trên cơ sở kế hoạch đấu thầu được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Vì vậy việc kiểm tra, kiểm soát trong khâu lựa chọn nhà thầu cần phải được quan tâm đúng mức. Để làm tốt nội dung này cần có những biện pháp cụ thể như sau:
- Việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu và tổ chức lựa chọn nhà thầu phải quán triệt và chấp hành nghiêm Luật Đấu thầu, các quy định tại Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, Thông tư số 05/2021/TT-BQP ngày 12/01/2021 của Bộ Quốc phòng quy định một số điều về lựa chọn nhà thầu thuộc phạm vi quản lý của Bộ Quốc phòng.
- Đối với các chủ đầu tư: việc lựa chọn nhà thầu phải được tiến hành chặt chẽ, công khai, minh bạch từ bước sơ khảo nhà thầu để chọn các nhà thầu được tham gia đấu thầu đến bước xét thầu và phê duyệt kết quả đấu thầu. Cần phát huy trách nhiệm của các cơ quan tư vấn đấu thầu, tranh thủ ý kiến của các chuyên gia đánh giá khả năng về tài chính và kỹ thuật của nhà thầu để lựa chọn chính xác nhà thầu.
- Người có thẩm quyền chỉ được phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu khi có ngân sách bố trí để thanh toán cho gói thầu; không được để xảy ra tình trạng không có dự toán ngân sách để thanh toán cho nhà thầu khi hợp đồng được thực hiện.
- Không cho phép các nhà thầu thực hiện các dự án trong Quân chủng có dấu hiệu vi phạm, như chậm hoàn chỉnh hồ sơ quyết toán, thi công chậm tiến độ, năng lực yếu, được tham gia đấu thầu các gói thầu mới.
- Tăng cường các hình thức đấu thầu rộng rãi, hạn chế các công trình chỉ định thầu hoặc chỉ đấu thầu hạn chế trong các đơn vị của Quân đội để đảm bảo tính cạnh tranh đầy đủ trong đấu thầu.
- Quân chủng cần tăng cường kiểm tra việc tổ chức đấu thầu của các chủ đầu tư, nhằm phát hiện và xử lý kịp thời những sai sót, tiêu cực trong hoạt động đấu thầu. - Chấp hành nghiêm chế độ báo cáo về công tác đấu thầu theo quy định của
Luật Đấu thầu.
Thứ ba, kiểm tra, kiểm soát quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành: Quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành là khâu cuối cùng, giữ vai trò quan trọng trong quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB. Để làm tốt việc này phải tiến hành nghiệm thu khối lượng XDCB hoàn thành, đánh giá khối lượng công việc đã làm, khối lượng công việc phát sinh…., làm cơ sở tính toán, áp dụng định mức, đơn giá. Tuy vậy, trong thực tế quyết toán dự án đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành thường bị chậm trễ, và là khâu yếu nhất hiện nay trong quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB ở Quân chủng. Nguyên nhân một phần do các chủ đầu tư và nhà thầu không chấp hành nghiêm qui chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản, mặt khác chưa quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan được giao nhiệm vụ thẩm định, phê duyệt quyết toán (thẩm định khối lượng, thẩm định giá trị). Hiện tượng khá phổ biến là thẩm tra giá trị quyết toán phải chờ kết quả thẩm tra khối lượng, trong khi thời gian quy định để thẩm tra khối lượng đã hết.
(4) Tăng cường chỉ đạo việc thực hiện kiến nghị sau kiểm tra, kiểm soát: Thực hiện nghiêm kiến nghị của các cơ quan thanh tra, kiểm tra, sau khi có kết luận của cơ quan chức năng phải tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm, làm rõ nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan, trách nhiệm của tập thể, cá nhân, biện pháp xử lý. Từ đó thực hiện triệt để kiến nghị của kiểm tra, kiểm soát quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản, không để xảy ra tình trạng chỉ rút kinh nghiệm trên văn bản, hệ thống báo cáo, trách nhiệm chung chung, nhưng không của riêng ai.