5. Kết cấ u của luâ ̣n văn
4.2.5. Giải pháp và cơ chế chính sách
a) Mục tiêu: Chính sách về vốn có ý nghĩa quyết định đến đâu tư, xây dựng, nâng cấp các công trình thuỷ lợi. Do đó, Nhà nước phải có chính sách về vốn thật
linh hoạt và mềm dẻo để huy động được sự tham gia của nhiều thành phần. Công tác quản lý hệ thống kênh mương chưa nhận thức đúng và đầy đủ về tầm quan trọng của công tác thuỷ lợi, chủ yếu quan tâm về xây dựng, ít quan tâm về công tác quản lý, đồng thời có xu hướng nặng về bao cấp, coi nhẹ sự tham gia của người dân, dẫn đến tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nhà nước của các tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi và cả người dân. Yêu cầu sử dụng nước tiết kiệm chưa quan tâm đúng mức trong quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi.
b) Nội dung:
- Thiếu chính sách tạo động lực khuyến khích các tổ chức, cá nhân sử dụng nước tiết kiệm, bảo vệ, tu bổ hệ thống kênh mương, vai trò của người dân trong quản lý khai thác hệ thống kênh mương chưa được quan tâm đúng mức.
- Một số cơ chế chính sách về tài chính trong quản lý, khai thác còn mang tính xin cho. Quyền và trách nhiệm của các tổ chức quản lý, khai thác hệ thống kênh mương đối với đất đai thuộc phạm vi công trình thuỷ lợi do tổ chức đó quản lý chưa được quy định rõ ràng.
- Hướng dẫn quản lý tài chính cho các tổ chức hợp tác dùng nước chưa cụ thể nên việc giải ngân kinh phí của các tổ chức này còn nhiều khó khăn chưa rõ ràng quy định chưa cụ thể giữa HTX , Chi nhánh được hương đến đâu phần nào HTX thu hay Chi nhánh thu.
c) Các biện pháp cụ thể:
+ Hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý khai thác các công trình thủy lợi theo hướng các công trình phải có chủ quản lý thực sự, tiến tới đa dạng hóa trong công tác quản lý.
+ Xây dựng các mô hình nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thiết bị tưới tiết kiệm nước phù hợp với từng loại cây trồng và từng loại đất của địa phương.
+ Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về kỹ thuật thủy lợi, nông nghiệp đến tận bà con nông dân, đặc biệt là kỹ thuật tưới tiêu phù hợp với yêu cầu nước theo từng giai đoạn sinh trưởng của cây trồng, đặc biệt đối với cây lúa.
+ Cần tăng cường kiểm tra, theo dõi, phát hiện và xử lý kịp thời các hư hỏng nhỏ nhưng có nguy cơ làm xuống cấp công trình, nhằm đảm bảo an toàn công trình
hoạt động bình thường.
+ Tổ chức bảo vệ, ngăn chặn những hành vi xâm phạm làm hư hỏng công trình thủy lợi đã được phân cấp quản lý.
+ Phối hợp với UBND các xã lập phương án sử dụng đất trong phạm vi quản lý khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm cơ sở giải tỏa lấn chiếm hành lang bảo vệ công trình, đảm bảo an toàn trong quá trình vận hành khai thác công trình.
+ Cần có chính sách cụ thể đối với cán bộ, nhân viên quản lý và vận hành công trình: chính sách thu nhập, biên chế...và quy định chức năng nhiệm vụ cụ thể rõ ràng theo đúng chủ chương pháp lệnh khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi của Chính phủ đã đề ra. Đặc biệt đề cao và khen thưởng cho những cá nhân cũng như tổ chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao, có như vậy thì công tác quản lý sử dụng các công trình thủy lợi mới đạt hiệu quả cao.
Hiểu rõ những thực trạng các công trình thủy lợi và thực hiện tốt các giải pháp trên đây sẽ thúc đẩy nhanh hiệu quả khai thác các công trình thủy lợi trên địa bàn Huyện nói chung, các xã nghiên cứu nói riêng và hướng tới hiện đại hóa hệ thống các công trình thủy lợi.
Người dân trực tiếp hưởng lợi từ các công trình hệ thống kênh mương nhưng không được trao quyền quản lý và sử dụng điều hành. Mặc dù trong những năm gần đây, mô hình chuyển giao quyền quản lý cũng như khai thác các công trình thủy lợi đặc biệt là các công trình thủy lợi vừa và nhỏ được đánh giá là có hiệu quả ở nhiều nơi trong nước nhưng với tỉnh Hoà Bình thi lại đang có xu thế thu lại về nhà nước để đầu tư có có hiệu quả với điều này đến nay vẫn được khẳng định bằng một chính sách mang tính hệ thống. Tuy nhiên các công trình thủy lợi ở các điểm nghiên cứu, quyền sở hữu thuộc về Nhà nước thông qua Công ty tỉnh, Chi nhánh KTCTTL Huyện và HTXDVNN. Mặc dù đã mang lại lợi ích cho cộng đồng, nhưng dưới hình thức quản lý này cộng đồng vẫn xem công trình không phải là của mình. Vì vậy, đã có những hành động như đập phá, đục kênh tháo nước, vứt đổ rác thải ra lòng kênh mương,...đây là một cản trở cũng như một trong những nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả khai thác công trình thủy lợi trên địa bàn.
- Do không có quy chế huy động cộng đồng rõ ràng, sâu rộng và nâng vai trò quan trọng của cộng đồng ngay từ giai đoạn khảo sát thiết kế cho đến khi kết thúc và đi vào sử dụng công trình. Bên cạnh đó không có sự tham gia đầy đủ, không phát huy được tính tự giác của cộng đồng trong việc quản lý và sử dụng công trình ; như về kỹ thuật, chất lượng công trình, quản lý tài chình về đầu tư công trình...
- Chính sách miễn thủy lợi phí làm cho các hộ sản xuất lấy nước từ HTX khó khăn hơn do HTX không còn khoản tiền thu từ phía người dân, số tiền cấp bù ít ỏi không đủ thúc giục các công ty bơm nước.Việc bơm nước không theo lịch gieo cấy, số lần bơm nước ít đi, kênh mương không được chú trọng dọn dẹp, duy tu…gây thất thoát nước, nước chảy không đến ruộng của người dân. Đồng thời, Chính sách này làm cho các khoản nợ đọng thủy lợi phí của các hộ nông dân trước đây khó có thể được chi trả.
- Hộ nông dân phàn nàn về sự bất bình đẳng: Chính sách này cũng chưa thực sự công bằng bởi vì có những chân ruộng được hưởng từ chính sách này nhiều hơn, có những chân ruộng được hưởng từ chính sách này ít hơn. Có những cây trồng được lợi nhưng lại có những cây trồng chi phí thủy lợi tăng lên., chưa thực sự công bằng với các hộ đầu nguồn và các hộ cuối nguồn.
- Hộ dùng nước chưa hiểu rõ về chính sách miễn thuỷ lợi phí: Chính phủ chỉ miễn thuỷ lợi phí, chứ không miễn, giảm phí dịch vụ thuỷ nông nội đồng. Do HTX thu từ hộ nông dân số tiền bao gồm cả thuỷ lợi phí và phí dịch vụ thuỷ nông nội đồng mà hộ nông dân không được giải thích rõ ràng về cơ cấu của khoản tiền thu. Hộ chỉ có một khái niệm duy nhất là thuỷ lợi phí. Vì vậy khi biết tin Nhà nước miễn thuỷ lợi phí thì hiểu là miễn cả thuỷ lợi phí và phí dịch vụ thuỷ nông nội đồng. Do đó hộ không đóng phí dịch vụ thuỷ nông nội đồng nữa, gây khó khăn cho hoạt động thuỷ nông nội đồng.
- Gắn kết giữa Nhà nước hỗ trợ và người cung cấp dịch vụ, do đó chất lượng cung cấp dịch vụ không được đảm bảo. Nhà nước phải chi tiêu nhiều tiền của, trong khi người dân không được hưởng bao nhiêu đã gây những mất mát cho xã hội về mặt tài chính và một số bất cập khác..
như tôi đã trình bầy ở mục 4.3.2 phần a đã nêu. Bởi vì điều kiện tự nhiên môi trường trực tiếp ảnh hưởng tới các công trình. Nếu phát huy được sự phối hợp giữa điều kiện tự nhiên, môi trường để quản lý và khai thác của cộng đồng hưởng lợi thì hiệu quả công trình sẽ được nâng cao. Tuy nhiên, hiện nay công trình thủy lợi trên địa bàn chưa có sự tham gia quản lý và bảo vệ của cộng đồng dẫn đến hành vi vi phạm pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình như: môi trường tự nhiên sâm hai, người dân nạn đập phá bê tông mái kênh, lấy cắp, tăng gia, lấn chiếm lòng kênh, gây ách tắc dòng chảy trên kênh, từ đó dẫn đến hệ thống kênh mương, thiết bị trạm bơm và cống điều tiết bị xuống cấp, làm giảm hiệu quả sử dụng các công trình thủy lợi.
- Giải pháp quản lý tài chính và hạch toán kinh tế:
- Quản lý thu thuỷ lợi phí: Toàn bộ số cấp bù thu thuỷ lợi phí (đã được quy định theo giá của UBND Tỉnh) và công ty và các HTX dịch vụ phải được điều chỉnh đơn giá theo tỷ lệ tăng trương kinh tế và giá tiêu dùng biến động và biên bản thanh lý hợp đồng kèm theo số, số tiền thu được gửi vào tài khoản của công ty tại kho bạc nhà nước huyện.
- Quản lý chi phí: Đảm bảo đúng nguyên tắc, chế độ chính sách của nhà nước quy định trên cơ sở tiết kiệm chi phí để tăng cường kinh phí cho tu sữa công trình, cân đối chi, ưu tiên cho chi trả tiền điện, tiền lương cho cán bộ công nhân viên trong công ty, tiền nâng cấp công suất trạm bơm, bảo dưỡng, tu sữa, nạo vét kênh mương và các khoản BHXH…
- Đối với nguồn kinh phí cấp bù của nhà nước hàng năm cần tập cho việc nâng cấp các trạm bơm do công ty quản lý, kiên cố hoá kênh cấp I, nạo vét sông trục và các hệ thống kênh tiêu. Đề nghi nhà nước cấp bù kinh phí thành nhiều đợt kịp thời theo kế hoạch để giảm lãi tiền vay ngân hàng cho công ty.
- Chính vì vậy, trong sản xuất nông nghiệp thì hoạt động tưới tiêu đóng góp công sức không nhỏ góp phần làm tăng năng suất, chất lượng cây trồng….ổn định đời sống của nhân dân, làm giảm tối đa mức thiệt hại do nước gây ra. Vì vậy mà những kết quả sản xuất nông nghiệp không thể tách rời kết quả hoạt động tưới, tiêu nước.