của Chi nhánh qua 3 năm
Cây trồng
Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013
Yêu cầu (ha) Thực hiện (ha) Đạt (%) Yêu cầu (ha) Thực hiện (ha) Đạt (%) Yêu cầu (ha) Thực hiện (ha) Đạt (%) 4) 1)Lúa cả năm 2.600 2.609 100,3 2.620 2.630 100,4 2.630 2.630 100, 2)Màu, cây CN 450 460 102,2 560 830 148,2 900 924 102,7 4)Thuỷ sản 98 98 100 98 98 100 98 98 100 Tổng cộng 3.148 3.167 100,6 3.278 3..558 108,5 3.628 3.652 100,7
(Nguồn: Chi nhánh huyện Yên Thuỷ)
Qua bảng 3.15 cho ta thấy về cơ bản Chi nhánh hoàn thành kế hoạch như hợp đồng đã ký cây lúa tăng ở mức ổn định điểm đáng chú ý diện tích cây màu, cây CN trong ba năm 2010, 2011,2013 có tăng mạnh so với kế hoạch xây dựng và thực hiện tăng 2,7%/năm. Ðiều này cho thấy có sự chuyển dịch mạnh mẽ trong cơ cấu diện tích cây trồng từ cây Ngô, Lạc và Khoai lang sang các giống cây có năng suất cao: Đậu các loại và Sắn. Đây là nguyên nhân do người dân chuyển dịch cơ cấu cây trồng cây màu nhiều hơn. Đến năm 2013 kế hoạch và thực hiện đã xây dựng đạt 100%.
Từ năm 2009 trở lại đây do chính sách miễn thủy lợi phí cho các hộ dùng nước vì vậy các hộ nợ đọng không còn mà chỉ còn nợ đọng thủy lợi phí từ năm 2007 trở về trước.
3.4. Thực trạng quản lý hai kênh mương đại diện (Luông Bai, Trường Long)
Như phần 4.1.2.1 đã mô tả, tổ chức quản lý hệ thống kênh mương trên địa bàn huyện Yên Thuỷ chủ yếu theo hai cấp: Nhà nước quản lý về khai thác công trình thuỷ lợi và quản lý nhà nước tại cộng đồng. Trong nghiên cứu này, chọn nghiên cứu sâu 2 công trình hệ thông kênh mương điển hình xây dựng tại hai xã, đại diện cho 2 hình thức quản lý này để minh họa rõ hơn sự phân cấp quản lý hệ thống kênh mương trên địa bạn huyện.
3.4.1. Thông tin cơ bản của 2 kênh mương thuỷ lợi đại diện
a) Đặc điểm kinh tế, kỹ thuật
Kênh mương Trường Long được xây dựng tại xã Ngọc Lương, kênh mương Luông Bai được xây dựng tại xã Đoàn Kết, huyện Yên Thuỷ. Cả hai kênh mương đều xây dựng trong năm 2011, 2013 và hoàn thành 2011, 2013 sử dụng tưới nước cho SXNN, lưu lượng tưới, diện tích và các hộ hưởng lợi từ 2 công trình này thể hiện ở bảng 3.16.
Bảng 3.16 Một số thông tin cơ bản về kinh tế- kỹ thuật của 2 hệ thống kênh mương đại diện
Chỉ tiêu ĐVT HTKM
hồ Luông Bai
HTKM Trường Long
Địa điểm xây dựng Xã Đoàn Kết Xã Ngọc Lương
Tính năng Tưới Tưới
Năm xây dựng 2011 2013
Năm đưa vào sử dụng 2011 2013
Thời gian đã sử dụng năm 20 16
Lưu lượng thiết kế m3/s 0,180 0,160
Số hộ hưởng lợi hộ 773 160
(Nguồn: Kết quả điều tra tại Phòng nông nghiệp huyện & Chi nhánh huyện) b) Đặc điểm quản lý
Kênh mương Luông Bai được xây dựng bằng nguồn vốn NS Nhà nước và nhân dân đóng góp do Công ty TNHH MTV KTCTTL tỉnh Hoà Bình chịu trách nhiệm thẩm định khảo sát, thiết kế, dự toán, xây dựng và giao cho CN KTCTTL huyện Yên Thuỷ quản lý khai thác nên đại diện cho hình thức quản lý của Nhà nước về quản lý khai thác công trình thuỷ lợi.
Kênh mương Trường Long được xây dựng bằng nguồn vốn trích bổ sung dự toán cấp bù thuỷ lợi phí của UBND huyện, Phòng nông nghiệp huyện Yên Thuỷ chỉ định tư vấn khảo sát, thiết kế, dự toán, xây dựng theo hợp đồng với cộng đồng địa phương, nên đại diện hình thức quản lý nhà nước tại cộng đồng như bảng sau:
Bảng 3.17 Đặc điểm tham gia của 2 công trình trong xây dựng quản lý và sử dụng
Diễn giải Kênh mương Luông Bai
Kênh mương Trường Long
Đơn vị đầu tư Công ty TNHH MTV KTCTTL tỉnh Phòng Nông nghiệp huyện
Nguồn kinh phí xây dựng Ngân sách NN & Nhân dân đóng góp bằng ngày công Bổ sung dự toán cấp bù thuỷ lợi phí
Đơn vị thực hiện khảo sát, thiết kế, dự toán
Công Ty TNHHMTV KTCTTL tỉnh
(theo HĐ đơn vị tư vấn)
Phòng Nông nghiệp huyện (theo HĐ với đơn vị tư vấn)
Đơn vị xây dựng công trình
Công Ty TNHHMTV KTCTTL tỉnh
(hợp đồng với công ty xây dựng)
Phòng nông nghiệp huyện (hợp đồng với đơn vị thi công)
Đơn vị quản lý khai thác công
trình Chi nhánh KTCTTL huyện
Địa phương Phòng nông nghiệp huyện
(tổ chức HTX )
(Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả)
3.4.2. Cơ cấu tổ chức quản lý
Cũng như các công trình sử dụng ngân sách nhà nước khác, xây dựng kênh mương Luông Bai sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng được bàn giao cho Chi nhánh KTCTTL huyện thực hiện quản lý khai thác vận hành. Tổ chức bộ máy quản lý của Chi nhánh được phân cấp thành các tổ, bộ phận có chức năng hoạt động khác nhau. Bộ phận vận hành quản lý trực tiếp hồ chứa, kênh mương, trạm bơm, các tổ Kỹ thuật có trách nhiệm duy tu bảo dưỡng, sửa chữa công trình có vai trò hỗ trợ quản lý. Tổ Vận hành và tổ quản lý kênh và công trình trên kênh có nhiệm vụ trông coi, quản lý toàn bộ cơ sở vật chất của trạm bơm gồm nhà quản lý, thiết bị, kênh dẫn và các tài sản khác của Chi nhánh (đất đai, công trình phụ trợ...), duy tu bảo dưỡng, sửa chữa nhỏ và vận hành công trình theo kế hoạch tưới tiêu của Chi Nhánh. Cụm trưởng là người đứng đầu quản lý công nhân QLTN vận hành, có nhiệm vụ quản lý điều hành, phối hợp hoạt động với các bộ phận chức năng của Chi nhánh và chịu trách nhiệm chung trước giám đốc về công việc được giao phụ trách. Chi nhánh KTCTTL là đại diện chủ sở hữu nhà nước. Chi nhánh trực tiếp quản lý, khai thác vận hành và bảo vệ các công trình nhà nước trên địa bàn. Cùng cộng đồng địa phương tham gia quản lý công trình. Theo sơ đồ tổ chức như sau:
Công ty TNHH MTV KTCT thủy lợi tỉnh Hoà Bình
CN Cty TNHH MTV KTCT TL Hoà Bình tại huyện Yên Thuỷ
Hành chính và Tài Vụ Kỹ Thuật quản lý nước và công trình sửa chữa công trình Cụm trưởng Công nhân QL Thủy nông
Ghi chú: Quan hệ chỉ đạo
Quan hệ công tác Quan hệ quản lý trực tiếp
( Nguồn:Tác giả điều tra)
Hình 3.4: Tổ chức bộ máy quản lý Kênh mương Luông Bai
*Kênh mương Trường Long:
Kênh mương Trường Long là tài sản chung của cộng đồng địa phương. Do Phòng nông nghiệp huyện cùng cộng đồng tổ HTX nên việc quản lý công trình mang ảnh hưởng của tổ chức HTX và tổ chức thôn xóm. Tổ HTX và các trưởng xóm là người đại diện, trực tiếp quản lý vận hành các hoạt động thủy lợi của cộng đồng. Giúp việc ban Chủ nhiệm là tổ vận hành nông nghiệp thuỷ lợi thực hiện vận hành, phụ trách theo dõi kênh mương, tổ nông nghiệp thuỷ lợi phân phối nước tươi tiêu theo lịch của các xóm.
Ghi chú: Quan hệ chỉ đạo
Quan hệ công tác Quan hệ quản lý trực tiếp
Cộng đồng địa phương
Tổ HTX
Kiểm soát Tổ nông nghiệp
thuỷ lợi tổ HTX
Tổ nông nghiệp thuỷ lợi xóm
Kênh mương Trường Long Tổ vận hành
(Nguồn:Tác giả điều tra)
Hình 3.5: Tổ chức bộ máy quản lý HTKM Trường Long
So sánh từ hai công trình cho thấy hoạt động quản lý HTKM Luông Bai thể hiện tính chuyên môn toàn diện và chặt chẽ. Bộ phận trực tiếp quản lý gồm cụm trưởng và công nhân quản lý thuỷ nông với chức năng chính là vận hành tưới tiêu, thiết bị đóng mở điều tiết nước, trông coi bảo vệ công trình. Họ có ý thức trách nhiệm cao và luôn biết thực hiện quản lý công trình như thế nào là tốt nhất Các bộ phân chuyên môn khác của Chi nhánh chỉ hỗ trợ theo chức năng hành chính.
Với kênh mương Trường Long, cộng đồng địa phương tổ chức quản lý theo chiều hướng kiêm nhiệm và khía cạnh tác động do phân công của cộng đồng địa phương. Họ có ý thức trách nhiệm và quản lý công trình như mang tính kiêm nhiệm thiếu hiệu quả. Cộng đồng cử đại diện quản lý, theo dõi giám sát hoạt động tưới tiêu.
3.4.3. Quản lý nguồn nước và phân phối nước
Cả 2 HTKM này đều phục vụ tưới, tiêu nên phân phối nước luôn gắn liền với kế hoạch tưới, tiêu. Quản lý và phân phối nước ở HTKM Luông Bai vai trò của đơn vị quản lý vận hành cụm trưởng quản lý công trình và công nhân QLTN điều tiết tươi tiêu. HTKM Trường Long do cộng đồng tổ HTX dùng nước điều tiết, song tính chất và kết quả thực hiện có khác nhau (bảng 3.18)
Bảng 3.18: Tình hình quản lý và phân phối nước của 2 HTKM đại diện
Diễn giải HTKM
Luông Bai
HTKM Trường Long
Chủ thể điều tiết nước tưới, tiêu CN huyện Yên Thuỷ Cộng đồng tổ HTX dùng nước
Mục đích phân phối nước Bán dịch vụ Phục vụ sản xuất
Hình thức tham gia của người dân Mua dịch vụ Phân công nhiệm vụ hợp tác
Tính chất tham gia của người dân Gián tiếp Trực tiếp
Xây dựng lịch phân bổ nước CN huyện Yên Thuỷ Tổ HTX dùng nước
Ở HTKM Trường Long, điều tiết nước tưới là một nội dung của nhiệm vụ cấp nước, trong đó tổ HTX dùng nước đảm bảo dẫn nước từ đầu kênh nội đồng tới mặt ruộng. Trong mạng kênh này người dân tự thực hiện đưa nước vào ruộng của mình. Việc tranh chấp giữa các hộ nông dân đôi khi cũng xảy ra do nguồn nước cung cấp không đủ, đặc biệt là ở những chân ruộng cuối kênh; Ngược lại khi nguồn nước cung cấp nhiều, tràn bỏ, nước chảy tràn, người dân không bảo vệ, nên hiện tượng thất thoát nước rất nhiều.
* HTKM Luông Bai:
Đối với HTKM Luông Bai, Chi nhánh huyện Yên Thuỷ là đại diện của công ty thuỷ lợi tỉnh đứng ra tổ chức tưới, tiêu nước theo yêu cầu sản xuất nông nghiệp dân sinh kinh tế. Việc điều tiết phân phối nước được tổ chức chặt chẽ từ cống đầu kênh đến đầu kênh nội đồng tới mặt ruộng thông qua vai trò của cụm trưởng quản lý công trình cùng công nhân QLTN. Công nhân QLTN phụ trách, đảm nhiệm vận hành điều tiết tưới tiêu nước từ đầu kênh tới khu tưới. theo dõi tưới tiêu nạo vét, khơi thông dòng chảy, đóng mở cống và cửa chia nước trên kênh dẫn. Công nhân QLTN làm việc có trách nhiệm không chỉ vì tiền lương và nhiệm vụ sản xuất công ích do nhà nước trả mà còn bởi những mối quan hệ dòng tộc, làng xã. Do việc điều tiết phân phối nước được tổ chức chặt chẽ hợp lý khoa học nên không có hiện tượng tranh chấp xảy ra.
Điểm khác biệt trong sự tham gia quản lý của cộng đồng địa phương. So sánh HTKM Luông Bai là việc tổ chức hợp lý quá trình quản lý vận hành hệ thống có tinh thần trách nhiệm cao trong việc điều tiết phân phối nguồn nước, có trách nhiệm và hiệu quả sử dụng nước đến mặt ruộng. Họ làm việc đầy nỗ lực và cố gắng để tiết kiệm chi phí sử dụng nguồn nước tưới của mình. Sự nhiệt tình của hộ được hưởng lợi có ảnh hưởng lớn đến ý thức và tinh thần làm việc chung của đội ngũ cán bộ công nhân QLTN vận hành điều tiết tưới tiêu.
3.4.4. Quản lý công trình
a) xây dựng công trình
Quá trình xác định nhu cầu, khảo sát thiết kế của hai công trình này được tóm tắt ở bảng 3.19
Bảng 3.19 Tình hình tham gia xác định nhu cầu và khảo sát thiết kế của hai công trình
Nội dung HTKM Luông Bai HTKM Trường Long
Địa điểm Xã Đoàn Kết Xã Ngọc Lương
Xác định nhu cầu XD công trình
Cộng đồng không tham gia mà chỉ đóng vai trò phản ánh thực trạng thuỷ lợi khó khăn. Việc xác định công trình xây dựng do Công ty Thuỷ lợi tỉnh thực hiện.
Cộng đồng tự xác định nhu cầu thuỷ lợi và công trình cần xây dựng. do Phòng nông nghiệp huyện thực hiện. XD kế hoạch khảo sát, thiết kế
Cộng đồng có tham gia. Công ty thuỷ lợi tỉnh thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ của mình (giai đoạn đầu của kế hoạch xây dựng báo cáo đầu tư).
Phòng nông nghiệp huyện tự xây dựng kế hoạch, lựa chọn và ký kết hợp đồng khảo sát, thiết kế với Công ty TV thiết kế.
Khảo sát
Cộng đồng tham gia cung cấp thông tin về nhu cầu tưới tiêu, điều kiện tự nhiên. Công ty Thủy lợi tỉnh, Công ty TV thiết kế tiến hành.
Cộng tham gia, cung cấp các thông tin về nhu cầu tưới, điều kiện tự nhiên...
Thiết kế Cộng đồng tham gia. Công ty thuỷ lợi tỉnh và Công ty TV thiết kế tiến hành.
Cộng đồng bày tỏ quan điểm, tham gia đóng góp ý kiến.
Phê duyệt thiết kế
Cộng đồng không tham gia, không có vai trò ảnh hưởng. Sở Nông nghiệp thẩm định, phê duyệt thiết kế
Cộng đồng không tham gia. Phòng nông nghiệp huyện thẩm định, phê duyệt thiết kế.
Nội dung HTKM Luông Bai HTKM Trường Long
Địa điểm Xã Đoàn Kết Xã Ngọc Lương
Thi công xây dựng
Cộng đồng tham gia đóng góp bằng công đào đắp. Công ty thuỷ lợi tỉnh hợp đồng với công ty xây dựng.
Cộng đồng không tham gia. Phòng nông nghiệp huyện hợp đồng với tổ thợ xây dựng
(Nguồn: Kết quả điều tra của tác giả)
Đơn vị được hưởng lợi. (Phòng nông nghiệp huyện thông báo về kế hoạch xây dựng kênh xây). Ngược lại, ở HTKM Luông Bai, tuy Công ty KTCTTL lợi tỉnh trực tiếp tổ chức thực hiện việc khảo sát, thiết kế nhưng cộng đồng địa phương đóng góp ý kiến về nhu cầu xây dựng kênh xây. Công ty KTCTTL tỉnh chủ động hợp đồng khảo sát thiết kế với công ty tư vấn là sự chủ động tìm kiếm nguồn lực chuyên môn kỹ thuật cần thiết nhằm đáp ứng mục tiêu hiệu quả của công trình. Nó đảm bảo vị thế của đơn vị quản lý chuyên ngành và lợi ích của cộng đồng hưởng lợi từ công trình.
Việc xác định nhu cầu, khảo sát thiết kế công trình có ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình sử dụng. Do vậy, để đánh giá kết quả tham gia của cộng đồng, so sánh giữa thiết kế và thực hiện, về một chỉ tiêu của 2 công trình (bảng 3.20)