5. Kết cấ u của luâ ̣n văn
1.4. Kinh nghiệm quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi trên thế giới và ở Việt Nam
1.4.4. Bài học kinh nghiệm quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi
* Tỉnh Vĩnh Phúc
Do khả năng kinh tế của đất nước có hạn, cho nên mức đầu tư cho tu bổ, sửa chữa hằng năm chưa đáp ứng được yêu cầu duy trì năng lực của hầu hết các công trình thủy lợi. Mức thu thủy lợi phí được ban hành vào năm 1984 theo Nghị định 112-HĐBT (nay là Chính phủ) chỉ là một khoản thu để chi phí cho sửa chữa thường xuyên, trả tiền điện và lương cho cán bộ, công nhân vận hành nhằm giảm bớt khó khăn cho nông dân trong chi phí sản xuất. Theo Nghị định số 154/2007/NĐ-CP của Chính phủ, từ ngày 1-1-2008, Nhà nước hỗ trợ phần thủy lợi phí cho nông dân đến đầu kênh cấp 3, nông dân chỉ còn phải nộp cho tổ HTX phần thủy lợi phí nội đồng. Riêng tỉnh Vĩnh Phúc được Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cho phép làm thử việc hỗ trợ toàn bộ thủy lợi phí cho nông dân trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp và nuôi trồng thủy sản. Từ thuận lợi này, tỉnh Vĩnh Phúc quyết định đổi mới việc quản lý và khai thác công trình thủy lợi, bước đầu thí điểm bàn giao các công trình thủy lợi do xã, HTX đang quản lý về cho các Công ty đảm nhận quản lý, tổ chức vận hành khai thác. Việc làm này vừa phù hợp tình hình thực tế, vừa đúng với yêu cầu kỹ thuật của công tác thủy lợi. Đó là, tuy không phải nộp thủy lợi phí, người nông dân vẫn yêu cầu bảo đảm nước tưới, tiêu tốt nhất cho họ. Muốn đáp ứng được yêu cầu này, các Công ty phải quy hoạch lại hệ thống tưới, tiêu một cách đồng
bộ, sửa chữa, nâng cấp công trình, mua sắm thêm máy bơm dầu để chống hạn cục bộ, đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ và công nhân quản lý thủy nông ở các HTX để quản lý, vận hành công trình đạt hiệu quả cao hơn. Việc vận hành tưới, tiêu từ công trình đầu mối đến mặt ruộng được phối hợp chặt chẽ, tránh thất thoát, lãng phí nguồn điện, nguồn nước và đáp ứng yêu cầu tưới, tiêu nước kịp thời, hiệu quả cao hơn. Hiệu quả thiết thực Thực hiện Quyết định về việc bàn giao các công trình thủy lợi, đến nay các Công ty trong tỉnh Vĩnh Phúc đã nhận bàn giao để quản lý vận hành 312 công trình, gồm 224 hồ, đập nhỏ, 88 trạm bơm và 1.122 km kênh các loại trước đây do xã và HTX quản lý. Các công ty cũng đã tiếp nhận, quản lý và trả lương cho hơn 500 cán bộ HTX dịch vụ nông nghiệp, công nhân thủy nông. Sau khi nhận bàn giao, các Công ty đã đầu tư hơn năm tỷ đồng để sửa chữa, nâng cấp hồ đập, kênh mương, trạm bơm và các trang thiết bị phục vụ quản lý, vận hành công trình. Riêng Công ty Liễn Sơn đã mua thêm 18 máy bơm chân không để mồi nước cho các trạm bơm, 25 máy bơm dầu đáp ứng yêu cầu tưới cho những vùng hạn cục bộ chưa có công trình tưới ở các xã vùng sâu, vùng xa. Trao đổi về vấn đề này, giám đốc các Công ty đều khẳng định: Nhận các công trình thủy lợi nhỏ lẻ về quản lý rất vất vả, khó khăn vì hầu hết công trình đã xuống cấp, diện tích tưới phân tán, cao thấp cục bộ, nhưng chủ trương của tỉnh là đúng đắn. Các Công ty quản lý thì công trình mới có điều kiện được sửa chữa, nâng cấp, đội ngũ cán bộ, công nhân thủy nông được đào tạo nghiệp vụ. Hệ thống tưới, tiêu nước được quy hoạch lại rõ ràng, tránh được lãng phí trong việc xây dựng những công trình kém hiệu quả. Chấm dứt được tình trạng tranh chấp diện tích được tưới của công ty với công trình do xã, HTX quản lý, ngăn chặn thất thoát ngân sách Nhà nước. Việc khống chế, điều tiết mức nước trên hệ thống tốt hơn, rút ngắn được thời gian đưa nước mà vẫn bảo đảm yêu cầu kỹ thuật về nước cho cây trồng. Nhiều thời điểm trong ba vụ sản xuất lúa vừa qua gặp hạn gay gắt, nhưng đồng ruộng vẫn đủ nước kịp thời cho gieo cấy, diện tích được tưới, năng suất, sản lượng đều tăng so với trước. Nhiều vùng nguồn nước tưới khó khăn, nông dân rất phấn khởi vì đủ nước cho sản xuất, mặc dù có nơi phải bơm nhiều bậc như một số diện tích ở xã Thài Hòa (huyện Lập Thạch). Hiệu quả của việc bàn giao các công trình thủy lợi về một đầu mối quản
Hầu hết nông dân ở các xã, HTX có công trình đã bàn giao về công ty quản lý đều cho rằng, việc phục vụ tưới tiêu tốt hơn trước đây, diện tích tưới được tăng lên, bảo đảm yêu cầu về nước cho cây trồng. Những vấn đề đặt ra Tuy các công trình đã bàn giao về cho Công ty quản lý, nhưng đội ngũ cán bộ HTX, công nhân thủy nông chỉ là những lao động hợp đồng, chưa có quy định thống nhất cho các công ty về việc trả lương, định mức phụ trách diện tích tưới..., cho nên việc trả thù lao cho cán bộ thủy nông ở các HTX còn cao, thấp khác nhau. Hầu hết cán bộ, công nhân thủy nông ở HTX chưa được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ kỹ thuật, cho nên còn hạn chế trong quản lý, vận hành công trình và khó xếp vào ngạch bậc lương theo quy định.
* Hải Dương
Công tác xã hội hoá thuỷ lợi ở Hải Dương đã giúp cho người nông dân được tham gia trực tiếp từ giai đoạn đầu tư đến quản lý khai thác công trình. Các hộ dùng nước được công khai dân chủ bàn bạc và quyết định những vấn đề liên quan đến thu và sử dụng thuỷ lợi phí. Vai trò và nhận thức của cộng đồng đối với công trình thuỷ lợi được nâng cao, không còn hiện tượng cuốc xẻ bờ kênh; sử dụng nước tiết kiệm hơn, quản lý hệ thống kênh mương có sự tham gia của cộng đồng đã góp phần quan trọng trong việc nâng cao năng suất cây trồng, tăng hệ số sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc phát triển các ngành nghề nông thôn của tỉnh.
Kết luận chương 1
Chương 1 của Luận văn, tác giả đã trình bày lý luận về quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi. Một số đặc điểm nổi bật như: Nêu được khái niệm, ý nghĩa, vai trò, đặc điểm của quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi. Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi làm cơ sở phân tích thực trạng của quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi trên địa bàn huyện Yên Thuỷ ở chương sau.