Phương pháp PRA Cách thức thực hiện
Làm việc theo nhóm
- Lựa chọn những người dân tham gia trực tiếp khai thác và sử dụng công trình (có tinh thần giúp đỡ, ủng hộ, có khả năng cung cấp thông tin sâu rộng).
- Bố trí địa điểm, thời gian làm việc. - Tiến hành các công cụ PRA lựa chọn. Phỏng vấn linh hoạt - Chuẩn bị danh mục, chủ đề phỏng vấn.
- Xây dựng các câu hỏi mở, câu hỏi bán định hướng. Phương pháp làm việc theo nhóm và phỏng vấn linh hoạt được đề tài kết hợp để thu thập thông tin đánh giá thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân và nghiên cứu giải pháp huy động sự tham gia của cộng đồng trong xây dựng, quản lý và sử dụng công trình thuỷ lợi nhỏ, đặc biệt là hai công trình lựa chọn nghiên cứu. Một số thông tin
trong quá khứ như quá trình xác định nhu cầu, khảo sát, thiết kế, xây dựng công trình... được thu thập thông qua hồi tưởng của những người chủ chốt và người già trực tiếp sử dụng trong địa phương. Các công cụ PRA được sử dụng trong đề tài là lược sử công trình, sơ đồ hiện trạng phục vụ, cây vấn đề về nguyên nhân hiện trạng và giải pháp.
2.2.4. Phương pháp xử lý và tổng hợp dữ liệu
a) Xử lý dữ liệu
Sau khi thu thập xong các dữ liệu được điệu chỉnh theo ba yêu cầu: đầy đủ, chính xác và logic.
Các dữ liệu đã điều chỉnh được nhập vào máy tính với sự trợ giúp phần mềm Excel
b) Tổng hợp dữ liệu
Sử dụng các công cụ sắp xếp, hệ thống bài và tính toán các chỉ tiêu thống kê, lập các bảng số liệu, đồ thị, sơ đồ.
2.2.5. Phương pháp phân tích thông tin
a) Phương pháp thống kê mô tả
Đề tài sử dụng phương pháp này để tính toán các chỉ tiêu về tỉ lệ phần trăm (tỷ lệ đóng góp của cộng đồng trên tổng số, tỷ lệ diện tích tưới tiêu so với yêu cầu...), tần suất (hệ số sử dụng ruộng đất, năng suất cây trồng...), số bình quân (chi phí quản lý bình quân/ha, số lần bơm tưới bình quân/năm...)... Từ những chỉ tiêu này giúp đề tài tổng hợp và đánh giá tình hình tham gia cũng như những tác động tham gia của cộng đồng trong xây dựng, quản lý vận hành và sử dụng công trình.
b) Phương pháp so sánh
Đề tài sử dụng phương pháp này trong việc tính toán các chỉ tiêu tương đối và tuyệt đối và so sánh chúng với nhau để tìm ra sự khác biệt giữa các chỉ tiêu theo thời gian, các chỉ tiêu có và không có sự tham gia của cộng đồng... Trên cơ sở đó đánh giá tác động của cộng đồng tham gia và tìm ra những nguyên nhân của vấn đề nghiên cứu.
c) Phân tích SWOT
Dựa trên phân tích điểm mạnh (S), điểm yếu (W), cơ hội (O) và thách thức (T) cũng như kết hợp điểm mạnh điểm yếu cơ hội và thách thức để tìm các giải pháp thích hợp
Nội dung phương pháp này thể hiện qua bảng sau:
SWOT S: các điểm mạnh chính W: các điểm yếu nhất
O: các cơ hội lớn nhất
SO: Kết hợp điểm mạnh với cơ hội để phát huy điểm mạnh tận dụng cơ hội
WO: Tận dụng cơ hội để khác phục điểm yếu
T: các thách thức nhất ST: Phát huy điểm mạnh để vượt qua thách thức
WT: Biết điểm yếu để tránh các thách thức
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
a) Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng hệ thống kênh mương
Số lượng kênh từng loại (cấp 1,2,3…) Số lượng kênh mương tự nhiên
Chiều dài kênh mương được kiên cố hóa Số trạm bơm tưới, tiêu nước
Số lượng cống
Số lượng sông, hồ chứa nước, đập dâng…
b) Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng quản lý hệ thống kênh mương. Các cấp tham gia quản lý hệ thống kênh mương.
Kế hoạch diện tích tưới, tiêu hàng năm. Số xã sử dụng nguồn nước.
Số lượng kênh mương sử dụng tưới tiêu nước. Số hợp đồng tưới tiêu nước.
Số lao động, kinh phí đóng góp của cộng đồng trong quản lý, bảo dưỡng duy tu kênh mương.
Mức thu thủy lợi phí do nhà nước cấp bù.
c) Nhóm chỉ tiêu thực hiện kết quả khai thác, sử dụng hệ thống kênh mương
Hộ hưởng lợi từ hệ thống kênh mương thuỷ lợi Phần trăm hoàn thành kế hoạch tưới, tiêu nước Hiệu suất tưới, tiêu nước
Năng suất cây trồng
Kết luận chương 2
Chương 2 của luận văn, tác giả sử dụng phương pháp thu thập dữ liệu, phương pháp tiếp cận và khung phân tích, phương pháp phân tích thông tin. Để phân tích thì một số chỉ tiêu chính được đặt ra trong đó có các nhóm các chỉ tiêu chính: Nhóm chỉ tiêu thể hiện thực trạng quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi, nhóm chỉ tiêu thực hiện kết quả khai thác sử dụng hệ thống kênh mương thuỷ lợi. Trên cơ sở so sánh, đánh giá sẽ rút ra những kết quả đạt được cũng như những hạn chế yếu kém trong quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi của địa bàn nghiên cứu và nguyên nhân của những hạn chế để có cơ sở đề xuất các giải pháp.
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG KÊNH MƯƠNG THUỶ LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THUỶ TỈNH HOÀ BÌNH
3.1. Đặc điểm cơ bản huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hoà Bình
3.1.1. Điều kiê ̣n tự nhiên
a) Vị trí địa lý:
Huyện Yên Thủy chính thức được thành lập ngày 17-8-1964, nằm ở phía đông nam của tỉnh Hòa Bình, cách trung tâm tỉnh khoảng 85km, cách thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình quốc lộ 1A khoảng 50km, cách Thủ đô Hà Nội, sân bay quốc tế Nội Bài khoảng 100km…với diện tích tự nhiên khoảng 288,62km2 chiếm 6% diện tích toàn tỉnh Hòa Bình, phía Đông giáp huyện Lạc Thủy (Hòa Bình), phía Tây giáp huyện Lạc Sơn (Hòa Bình), phía Nam giáp huyện Nho Quan (Ninh Bình), phía Bắc giáp huyện Kim Bôi (Hòa Bình). Yên Thủy có 13 đơn vị hành chính, gồm 12 xã và 01 thị trấn.
Trên địa bàn huyện Yên Thủy có 02 tuyến quốc lộ chạy cắt giữa huyện hướng tâm tại thị trấn huyện lỵ tạo thành hai trục giao thông quan trọng liên kết thuận lợi giữa Yên Thủy với các huyện trong tỉnh, với các tỉnh bạn và toàn quốc, đó là Quốc lộ 12B theo hướng Đông - Tây và đường Hồ Chí Minh theo hướng Bắc - Nam.
*Đặc điểm địa hình: Yên Thủy là huyện vùng thấp trên địa bàn tỉnh Hòa Bình, độ cao trung bình của toàn huyện so với mặt nước biển là 42m. Yên Thủy là vùng đệm giữa vùng núi Tây bắc với đồng bằng Bắc bộ và ven biển Bắc Trung bộ. Địa hình khá đa dạng, có núi đá vôi cao và dốc đứng, có rừng rậm và đồi xen kẽ, có thung lũng, đồng bằng…nhìn chung hướng dốc địa hình từ bắc xuống nam hướng vào quốc lộ 12B gặp dãy trường sơn chắn phía nam nên nghiên dần về hướng đông nam. Hiện có đường Hồ Chí Minh đi qua hai xã Bảo Hiệu và xã Lạc Hưng là điều kiện thuận lợi cho vùng này giao lưu hàng hóa và phát triển kinh tế, xã hội.
*Khí hậu, thuỷ văn:
Yên Thủy có khí hậu nhiệt đới, mỗi năm có hai mùa rõ rệt, mùa đông ngắn, lạnh, ít mưa. Mùa hè dài, nóng và mưa nhiều, thường xuất hiện lốc xoáy nhỏ, mưa đá. Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 22,80c, nhiệt độ lúc cao nhất khoảng 390c, thấp nhất khoảng 2,70c.Lượng mưa trung bình hàng năm là 1900 mm, năm cao nhất là 2460 mm, năm thấp nhất là 1300 mm, lượng mưa nhiều nhất thường xuất hiện vào các tháng 7, 8 hàng năm
*Sông ngòi:
Yên Thủy không có sông lớn, chỉ có con sông Lạng bắt nguồn từ xã Bảo Hiệu, qua xã Hữu Lợi nằm trên địa bàn huyện dài khoảng 30km, chảy về hướng đông nam sang sông Nho Quan, tỉnh Ninh Bình với lưu vực nhỏ, lòng sông hẹp, sâu, nhưng rất ít nước về mùa khô. Các suối khác ngắn có độ dốc cao, không có các địa hình thuận lợi để đắp chắn bai, đập tích nước, điều này đã gây rất nhiều khó khăn cho Yên Thủy trong việc giải quyết về nguồn nước phục vụ cho sản xuất, nhất là nước cho sản xuất nông nghiệp, nguồn nước sinh hoạt của huyện chủ yếu dựa vào nguồn nước từ các hồ chứa , đập dâng, nguồn nước ngầm.
Cũng vì lý do trên, UBND huyện đã kiến nghị và cũng đã được Tỉnh đề nghị Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn chấp nhận chủ trương đầu tư xây dựng hệ thống khai thác nước sông Bưởi (thuộc huyện Lạc Sơn) cấp cho Yên Thuỷ để cải thiện tình trạng khó khăn nguồn nước phục vụ sinh hoạt và sản xuất của huyện. Dự án đã có chủ trương đầu tư của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn và đang trong giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi.
b) Tài nguyên thiên nhiên
*Tài nguyên đất rừng:
Diện tích rừng tự nhiên 14.107,88 ha, trong đó rừng trồng 7.173,39 ha. Độ che phủ rừng đến năm 2013 là 50,3%.
Rừng có giá trị kinh tế, lại có ý nghĩa bảo vệ môi sinh, môi trường. Rừng của Yên Thuỷ phong phú, đa dạng, ở đây đã cung cấp nguồn lâm sản đáng kể như gỗ,
tre, luồng, nứa… đáp ứng nhu cầu xây dựng của địa phương cũng như khai thác các sản phẩm lâm thổ sản để sử dụng tại chỗ và cung ứng cho các tỉnh miền xuôi từ bao đời nay.
*Tài nguyên khoáng sản:
Trên địa bàn huyện Yên Thuỷ có một số loại khoáng sản, trong đó có ba loại khoáng sản có trữ lượng khá lớn có thể khai thác lâu dài là mỏ đất sét ở vùng 2, các mỏ đá vôi dùng trong sản xuất xi măng, đá xây dựng; nước khoáng ở xã Ngọc Lương… hiện tại chưa được tổ chức đầu tư khai thác có kế hoạch qui mô lớn, lâu dài, hiện tại đang khai thác nhỏ lẻ nên sản lượng khai thác không nhiều so với tiềm năng sẵn có. Ngoài ra còn có than đá chất lượng tốt ở các xã Lạc Sỹ, Lạc Hưng, Bảo Hiệu, Đoàn Kết, Ngọc Lương, Hữu Lợi, và Vàng dưới dạng sa khoáng.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
Theo số liệu thống kê năm 2013 Yên Thủy có 66.758 người, (Dân tộc Mường chiếm khoảng 67%; dân tộc Kinh chiếm khoảng 32%, còn lại là dân tộc khác). Tốc độ tăng dân số bình quân năm thời kỳ 2011-2013 luôn ổn định khoảng 1%, bằng mức trung bình của tỉnh. Dân số trong độ tuổi lao động là 37.293 người, chiếm khoảng 55,8% dân số huyện, trong đó số lao động trong độ tuổi có việc làm khoảng 89,2%, trong đó khu vực nông nghiệp chiếm 76%; công nghiệp, xây dựng chỉ chiếm 10% và dịch vụ khoảng 14%. Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo đạt khoảng 28%.
Thu nhập bình quân đầu người năm 2010 đạt trên 12,12 triệu đồng/người/năm, năm 2012 đạt 18,17 triệu đồng/người/năm, đến năm 2013 đạt 20,21 triệu đồng/người/năm; tỷ lệ hộ nghèo còn khoảng 17,43%. Từ khi có đường Hồ Chí Minh đi qua địa bàn huyện, đã xuất hiện một số dịch vụ thương mại, việc vận chuyển các sản phẩm nông, lâm sản địa phương cung ứng cho thị trường bước đầu đã góp phần nâng mức sống cho người dân trong huyện.
3.2. Đặc điểm của Chi nhánh công ty TNHH MTV khai thác công trình thủy lợi Hoà Bình tại huyên Yên Thuỷ lợi Hoà Bình tại huyên Yên Thuỷ
a) Quá trình thành lập
CN Công ty TNHH MTV khai thác công trình thuỷ lợi Hoà Bình tại huyện Yên Thuỷ là 1 Chi nhánh thuộc công ty TNHH MTV khai thác công trình thuỷ lợi
Hoà Bình. Ngày 21/06/2011 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Hoà Bình ra Quyết định số 1042/QĐ - UBND về việc duyệt Đề án và chuyển Công ty khai thác công trình thuỷ lợi Hoà Bình thành công ty TNHH MTV khai thác công trình thuỷ lợi Hoà Bình. Và Quyết Định số 2341/QĐ - UBND ngày 05/12/2011 của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Hoà Bình về việc phê duyệt điều lệ tổ chức và hoạt động của Công ty TNHH MTV khai thác công trình thuỷ lợi Hoà Bình.
b)Chức năng, nhiệm vụ
Sau thành lập và đi vào hoạt động, CN Công ty TNHH MTV khai thác công trình thuỷ lợi Hoà Bình có các chức năng và nhiệm vụ sau :
Quản lý nước, quản lý công trình, quản lý lao động, quản lý kinh tế và hạch toán phụ thuộc công ty.
Quản lý khai thác các công trình thuỷ lợi trong huyện Yên Thuỷ được phân cấp. Tu bổ, sửa chữa thường xuyên, xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ theo sự phân cấp của Công ty.
Điều tiết nước tưới và tiêu phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và các ngành sản xuất kinh tế xã hội.
Theo dõi, phát hiện kịp thời các sự cố, kiểm tra, sửa chữa công trình sau khi mưa lũ gây ảnh hưởng đến hệ thống kênh mương thuỷ lợi trên địa bàn quản lý.
Vận động nhân dân tham gia quản lý hệ thống kênh mương.
Được công ty uỷ quyền quan hệ với các cấp chính quyền địa phương, ký hợp đồng tưới, tiêu. Nghiệm thu thanh lý hợp đồng tưới, tiêu với các tổ chức hợp tác xã và các hộ dùng nước. Kết quả sử dụng hệ thống kênh mương huỷ lợi và các kiến nghị các vấn đề cần thiết để quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi mang lại hiệu quả tốt nhất.
c) Cơ cấu tổ chức
Chi Nhánh là một chi nhánh trực thuộc của Công ty trong đó Chi nhánh công ty khai thác công trình thủy lợi Hoà Bình tại huyện Yên Thuỷ gồm các bộ phận quản lý thể hiện qua sơ đồ sau :
Ghi chú: Quan hệ chỉ đạo
Quan hệ công tác Quan hệ quản lý trực tiếp
(Nguồn:Tác giả điều tra)
Hình 3.1: Tổ chức bộ máy quản lý CN Công ty TNHH MTV khai thác công trình thuỷ lợi Hoà Bình tại huyện Yên Thuỷ
Chi nhánh KTCT thủy lợi huyện Yên Thuỷ năm trên địa bàn huyện Yên Thuỷ có tổng số 16 CBCNV làm việc tại văn phòng gồm phụ trách hành chính tài vụ và kỹ thuật quản lý nước & công trình, các cụm chỉ đạo công nhân quản lý CTTL và HTKMTL, công nhân trạm bơm trên toàn địa bàn huyện.
d) Tài sản của Chi nhánh
Tài sản của Chi nhánh được thể hiện qua bảng 3.1