2.1.5.1. Các đối tượng phải chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng
Đối tượng phải chi trả tiền DVMTR (bên sử dụng DVMTR) gồm: cơ sở sản xuất thủy điện phải chi trả tiền dịch vụ về bảo vệ đất, hạn chế xói mòn và bồi lắng lòng hồ, lòng sông, lòng suối, điều tiết và duy trì nguồn nước cho sản xuất thủy điện; cơ sở sản xuất và cung ứng nước sạch phải chi trả tiền dịch vụ về điều tiết và duy trì nguồn nước cho sản xuất nước sạch; cơ sở sản xuất công nghiệp phải chi trả tiền dịch vụ về điều tiết nguồn nước cho sản xuất công nghiệp; tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí phải chi trả tiền dịch vụ về bảo vệ, duy trì vẻ đẹp cảnh quan tự nhiên, bảo tồn đa dạng sinh học hệ sinh thái rừng; tổ chức cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh gây phát thải khí nhà kính lớn phải chi trả tiền dịch vụ về hấp thụ và lưu giữ các-bon của rừng; cơ sở nuôi trồng thủy sản phải chi trả tiền dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn, con giống tự nhiên, nguồn nước và các yếu tố từ môi trường, hệ sinh thái rừng cho nuôi trồng thủy sản và các đối tượng khác theo quy định của pháp luật51.
Tương tự đối tượng được chi trả tiền DVMTR, đối tượng phải CTDVMTR theo Luật LN 2017 cũng đã được mở rộng như doanh nghiệp khai thác nguồn nước mặt từ sông suối hay xả khí thải gây hiệu ứng nhà kính lớn, các nhà máy trong các cụm công nghiệp.
2.1.5.2. Quyền và nghĩa vụ của đối tượng phải chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng
Các chủ thể sử dụng DVMTR có các quyền và nghĩa vụ quy định tại Điều 64 Luật LN 2017. Cụ thể, bên sử dụng DVMTR có các quyền như: được thông báo về tình hình thực hiện, kết quả bảo vệ và phát triển rừng trong phạm vi khu rừng có cung ứng DVMTR; thông báo về diện tích, chất lượng và trạng thái rừng ở khu vực có cung ứng DVMTR; được Quỹ BV&PTR thông báo kết quả chi trả ủy thác tiền
50 Điều 70 NĐ 156/2018
34
DVMTR đến bên cung ứng DVMTR; tham gia vào quá trình lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kiểm tra, giám sát và nghiệm thu kết quả bảo vệ và phát triển rừng trên phạm vi khu rừng có cung ứng DVMTR; đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét việc điều chỉnh tiền chi trả DVMTR trong trường hợp bên cung ứng DVMTR không đảm bảo đúng diện tích rừng hoặc làm suy giảm chất lượng, trạng thái rừng mà bên sử dụng đã chi trả số tiền tương ứng.
Đồng thời, bên sử dụng DVMTR cũng phải thực hiện các nghĩa vụ như ký hợp đồng, kê khai số tiền DVMTR phải chi trả ủy thác vào Quỹ BV&PTR; trả tiền DVMTR đầy đủ và đúng hạn theo hợp đồng cho chủ rừng trong trường hợp chi trả trực tiếp hoặc cho Quỹ BV&PTR trong trường hợp chi trả gián tiếp.
2.1.5.3. Mức chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng
Mức chi trả tiền DVMTR hiện nay được điều chỉnh bởi NĐ 156/2018/NĐ-
CP52. Theo đó, về cơ bản, mức CTDVMTR được xác định tương thích với từng đối
tượng phải CTDVMTR.
Đối với cơ sở sản xuất thủy điện: Số tiền phải CTDVMTR trong kỳ hạn thanh toán được xác định bằng sản lượng điện thương phẩm trong kỳ hạn thanh toán (kWh) nhân với mức CTDVMTR tính trên 1kWh (36 đồng/kWh). Cơ sở để xác định sản lượng điện dùng làm căn cứ tính mức CTDVMTR là hợp đồng mua bán điện.
Đối với cơ sở sản xuất và cung ứng nước sạch: Số tiền phải CTDVMTR trong kỳ hạn thanh toán được xác định bằng sản lượng nước của cơ sở sản xuất và
cung ứng nước sạch bán cho người tiêu dùng trong kỳ hạn thanh toán (m3) nhân với
mức CTDVMTR tính trên 1m3 nước thương phẩm (52 đồng/m3).
Đối với cơ sở sản xuất công nghiệp có sử dụng nước: Số tiền phải CTDVMTR của cơ sở sản xuất công nghiệp có sử dụng nguồn nước từ rừng được xác định dựa trên khối lượng đã sử dụng hoặc theo lượng nước được cơ quan có thẩm quyền cấp phép hoặc theo chứng từ mua bán nước giữa cơ sở sản xuất công nghiệp
với đơn vị kinh doanh nước nhân với mức CTDVMTR tính trên 1m3 nước sử dụng
(50 đồng/m3).
Đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí: Số tiền phải CTDVMTR đối với tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, giải trí được xác định tối thiểu bằng 1% trên tổng doanh thu thực hiện trong kỳ dựa trên cơ sở, điều kiện thực tiễn, do bên cung ứng và bên sử dụng DVMTR tự thỏa thuận.
35
Đối với doanh nghiệp nuôi trồng thủy sản hoặc doanh nghiệp liên kết với các hộ gia đình, cá nhân nuôi trồng thủy sản được xác định tối thiểu bằng 1% tổng doanh thu thực hiện trong kỳ dựa trên cơ sở, điều kiện thực tiễn, do bên cung ứng và bên sử dụng DVMTR tự thỏa thuận.
Ngoài ra, NĐ 156/2018/NĐ-CP cũng có sự linh động khi quy định mức CTDVMTR sẽ thay đổi phụ thuộc vào giá bán lẻ điện, nước của thị trường. Theo đó, nếu giá bán lẻ điện, nước bình quân biến động tăng hoặc giảm 20% thì mức CTDVMTR sẽ được điều chỉnh sau khi Bộ NN&PTNT trình Chính phủ quyết định.
2.1.5.4. Vấn đề miễn, giảm tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng
Dưới góc độ là một văn bản luật, Luật LN 2017 quy định những vấn đề mang tính nguyên tắc, cơ bản về DVMTR, còn những vấn đề cụ thể có thể phải thay đổi thường xuyên như việc điều chỉnh, miễn, giảm mức chi trả DVMTR sẽ được quy định chi tiết trong văn bản hướng dẫn.
Cụ thể, NĐ 156/2018/NĐ-CP đã kế thừa quy định về các trường hợp miễn, giảm và mức miễn, giảm của Thông tư 22/2017/TT-Bộ NN&PTNT. Theo đó, các trường hợp miễn giảm được xác định bao gồm: (i) trường hợp bất khả kháng như thiên tai, địch họa, hỏa hoạn, động đất, bão lụt, lũ quét, lốc, sóng thần, lở đất nhưng phải dẫn đến hậu quả thiệt hại trực tiếp đến vốn, tài sản dẫn tới mất khả năng hoặc phải ngừng hoạt động, hoạt động sản xuất kinh doanh và không thuộc đối tượng bắt buộc phải mua bảo hiểm tài sản theo quy định của pháp luật; (ii) cá nhân mất năng lực hành vi dân sự, chết hoặc bị tuyên bố là chết, mất tích không còn tài sản để trả hoặc không có người thừa kế hoặc người thừa kế thực sự không có khả năng trả nợ thay cho cá nhân đó và (iii) tổ chức khi có quyết định giải thể hoặc phá sản theo quy định của pháp luật, không còn vốn, tài sản để chi trả nợ cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng53.
Mức miễn, giảm tiền CTDVMTR sẽ tùy theo mức độ rủi ro thiệt hại về vốn và tài sản của bên CTDVMTR. Với tổ chức, cá nhân CTDVMTR nhưng vì sự kiện bất khả kháng mà bị thiệt hại với mức độ rủi ro thiệt hại về vốn và tài sản từ 70% đến 100% so với tổng tài sản hoặc phương án sản xuất, kinh doanh hoặc trong trường hợp
thứ (ii) hoặc (iii) vừa nêu thì sẽ được miễn 100% số tiền CTDVMTR phải chi trả54.
Với tổ chức, cá nhân CTDVMTR nhưng vì sự kiện bất khả kháng mà bị thiệt hại với mức độ rủi ro thiệt hại về vốn và tài sản từ 40% đến dưới 70% so với tổng tài sản
53 Điều 16 Thông tư 22/2017/TT-Bộ NN&PTNT
36
hoặc phương án sản xuất, kinh doanh thì được giảm tối đa 50% số tiền phải
CTDVMTR55.
Song, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính liên quan đến xem xét các trường hợp được miễn, giảm, NĐ 156/2018/NĐ-CP đã rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục miễn, giảm tiền CTDVMTR so với Thông tư 22/2017/TT-Bộ NN&PTNT từ 28 ngày
xuống còn 15 ngày56. Điều này đã phần nào giúp cho việc thực hiện thủ tục miễn,
giảm tiền CTDVMTR được thuận lợi hơn.
Về thẩm quyền quyết định miễn, giảm, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định miễn, giảm đối với tổ chức, cá nhân sử dụng DVMTR trong phạm vi địa giới hành chính của một tỉnh hoặc gửi Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (Bộ NN&PTNT) quyết định miễn, giảm đối với tổ chức, cá nhân sử dụng DVMTR trong phạm vi nằm trên địa giới hành chính từ hai tỉnh trở lên57.