Phần 2 Tổng quan tài liệu
2.4. Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất
2.4.2. Khái quát tình hình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu
nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội
Cơng tác giải phóng mặt bằng năm 2019 được triển khai thực hiện trong điều kiện tình hình kinh tế - xã hội tiếp tục có nhiều khó khăn; các cơ chế chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có sự thay đổi đáng kể trong Luật đất đai năm 2013; Vì vậy, dưới sự chỉ đạo, điều hành sâu sát, tịch cực của UBND thành phố, sự quyết tâm, lỗ lực của các cấp chình quyền quận, huyện, phường xã và chủ động phối hợp của các sở, ban ngành thành phố, cơng tác giải phóng mặt bằng năm 2019 tiếp tục đạt được những kết quả tịch cực như sau:
Công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội đang được thực hiện với nỗ lực cao hơn và giải pháp mới với phương châm quyết liệt hơn. Nhờ vậy công tác công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã góp phần quan trọng vào q trình CNH - HĐH thủ đơ Hà Nội.
2.4.2.1. Về công tác chỉ đạo, điều hành
- Ngay từ đầu năm 2014, lãnh đạo UBND Thành phố đã chỉ đạo, giao nhiệm vụ cho các Sở, Ban, ngành có liên quan rà sốt, đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các cơ chế chính sách theo quy định của Luật đất đai 2013.
- Ngày 12/10/2016, UBND thành phố Hà Nội đã ban hành Kế hoạch số 192/KH - UBND về việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 08 - NQ/TU ngày 15/9/2016 của Ban Thường vụ Thành ủy về nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố giai đoạn 2016 - 2020 và những năm tiếp theo.
- Lãnh đạo UBND Thành phố thường xuyên đôn đốc và chủ trì nhiều cuộc giao ban, kiểm điểm tiến độ GPMB tại các dự án trọng điểm nhằm kịp thời chỉ đạo giải quyết tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đơn đốc đẩy nhanh tiến độ thực hiện của các dự án.
- Ban Chỉ đạo GPMB Thành phố cũng thường xun chủ trì tiến hành nhiều cuộc họp đơn đốc, kiểm điểm tiến độ công tác GPMB tại các địa bàn nơi thu hồi đất, tại các dự án trọng điểm để hướng dẫn tháo gỡ vướng mắc trong việc áp dụng cơ chế chính sách BTHT&TĐC.
- Các Sở, ngành Thành phố, trên từng lĩnh vực quản lý Nhà nước của ngành mình, cũng đã chủ động kiểm tra, hướng dẫn giải quyết các nội dung liên quan đến giá bồi thường về đất, giá nhà, đất tái định cư, xác định nguồn gốc đất đai, tài sản trên đất...; đồng thời các Sở, ban, ngành Thành phố cũng thường xuyên kiểm tra các dự án đầu tư xây dựng quỹ nhà, đất TĐC, đôn đốc các Chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ đảm bảo sớm hoàn thành đưa quỹ nhà, đất TĐC vào sử dụng để phục vụ công tác GPMB các dự án trên địa bàn Thành phố.
2.4.2.2. Về công tác giải quyết, tháo gỡ vướng mắc trong việc áp dụng cơ chế chính sách giải phóng mặt bằng
- Trong q trình tổ chức thực hiện cơng tác thu hồi đất GPMB, khi phát sinh những khó khăn, vướng mắc vượt thẩm quyền, UBND các quận, huyện đã chủ động tổng hợp, rà soát và báo cáo, đề xuất UBND Thành phố, Ban chỉ đạo GPMB Thành phố để được xem xét, giải quyết.
- Ban chỉ đạo GPMB Thành phố đã cùng các Sở, ngành và UBND các quận, huyện có liên quan họp thống nhất để báo cáo, đề xuất UBND Thành phố giải quyết, chấp thuận nhiều cơ chế chính sách phù hợp với thực tiễn (như các chính sách hỗ trợ về đất, chính sách bố trí tái định cư, tạm cư, hỗ trợ tự lo tái định cư...); Trong năm 2017, riêng Ban Chỉ đạo GPMB Thành phố đã chủ trì họp liên ngành giải quyết bình quân 10 - 20 nội dung vướng mắc/tuần.
- Các Sở, ngành Thành phố, trên từng lĩnh vực quản lý Nhà nước của ngành mình, cũng đã chủ động tịch cực giải quyết các nội dung liên quan đến giá bồi thường đất, giá nhà, đất tái định cư, đến nguồn gốc đất đai, đến tài sản hình thành trên đất,... cụ thể như:
+ Sở Tài nguyên và Môi trường đã thường xuyên hướng dẫn các quận, huyện và các chủ đầu tư trong việc thu hồi đất, giao đất, xác định nguồn gốc đất, xác định mốc giới GPMB; đối với công tác xác định giá đất làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ, trong năm 2017, Sở Tài ngun và Mơi trường đã trình UBND Thành phố ban hành 21 Quyết định phê duyệt điều chỉnh giá đất ở làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ và nhiều văn bản chấp thuận cho tiếp tục thực hiện giá đất ở đã được phê duyệt trong thời gian cuối năm 2016;
+ Sở Xây dựng, trong năm 2017, đã thẩm tra hồ sơ, trình UBND Thành phố ban hành 45 Quyết định phê duyệt giá bán nhà tái định cư tại các khu TĐC thuộc quỹ nhà TĐC của Thành phố; tham mưu trình UBND Thành phố ban hành các
Quyết định bán 1.433 căn hộ tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện các dự án trên địa bàn Thành phố;
+ Sở Tài chính cũng đã thường xuyên phối hợp với Liên ngành trong việc xác định giá bồi thường, hỗ trợ về đất; xác định giá bán nhà tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở; tham mưu, nghiên cứu, đề xuất giải quyết các nội dung vướng mắc về chính sách BTHT&TĐC khi Nhà nước thu hồi đất; + Thanh tra Thành phố, trong năm 2017 đã chủ trì phối hợp cùng Liên ngành và UBND các quận, huyện (như Hà Đơng, Long Biên, Hồng Mai...) để xử lý, giải quyết dứt điểm nhiều vụ việc khiếu nại tồn đọng, các nội dung vướng mắc, tồn tại trong công tác GPMB.
+ Các sở, ngành và các tổ chức đồn thể chính trị - xã hội khác của Thành phố là thành viên trong Ban Chỉ đạo GPMB Thành phố cũng đã chủ động thực hiện nhiều nội dung hướng dẫn, tuyên truyền, tổ chức nhiều buổi tọa đàm trao đổi, giải thích đến các hội viên, đồn viên về chủ trương, chính sách của Thành phố trong cơng tác GPMB, qua đó nhận được sự ủng hộ của người dân Thủ đô đối với việc thu hồi đất thực hiện các dự án trọng điểm trên địa bàn Thành phố (Ban chỉ đạo GPMB thành phố Hà Nội, 2017).
2.4.2.3. Kết quả bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giai đoạn 2016-2020 ở thành phố Hà Nội
Theo Báo cáo của Thành ủy Hà Nội công tác BT, HT, TĐC, trên địa bàn TP. Hà Nội từ năm 2016-2020 có tổng cộng: 3.073 dự án phải thực hiện thu hồi đất; đã hoàn thành giải phóng mặt bằng 1.711 dự án, với tổng diện tích đất hơn 8.462ha; chi trả hơn 54.829 tỷ đồng tiền bồi thường, hỗ trợ cho 213.554 tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và bố trí tái định cư cho 9.924 hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở. Những kết quả đó đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định chính trị - xã hội và đóng góp tích cực vào thành tựu chung của sự nghiệp xây dựng, phát triển Thủ đô trong những năm qua.
Tuy nhiên, theo đánh giá, công tác GPMB thu hồi đất vẫn là cơng việc gặp nhiều khó khăn, phức tạp và cịn bộc lộ một số hạn chế, yếu kém, như: Tiến độ GPMB của phần lớn các dự án, kể cả một số dự án trọng điểm còn chậm, việc giải quyết yêu cầu về tái định cư chưa đồng bộ, có mặt cịn bất cập. Bên cạnh đó, tình trạng khiếu nại liên quan đến GPMB vẫn diễn biến phức tạp, việc cơng khai, minh bạch trong cơ chế, chính sách và tổ chức thực hiện cịn hạn chế. Cơng tác
tuyên truyền, vận động có lúc, có dự án, chưa được thực hiện sâu rộng, còn thiếu các giải pháp đột phá về trình tự, thủ tục, tổ chức thực hiện…
Trong giai đoạn tới, Hà Nội đặt ra mục tiêu phấn đấu hoàn thành GPMB khoảng 2.700 dự án, trong đó có 52 dự án, cơng trình trọng điểm, với diện tích thu hồi đất gần 6.000 ha, liên quan tới trên 80.000 hộ dân, số tiền bồi thường, hỗ trợ khoảng 60.000 tỷ đồng, cần bố trí tái định cư cho khoảng 19.000 hộ dân. Đồng thời, nâng cao hiệu quả công tác BT, HT, TĐC; ban hành các cơ chế, chính sách để khuyến khích người dân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở thực hiện tái định cư tự nguyện; giảm dần các vụ việc khiếu kiện, khơng để phát sinh “điểm nóng” và tình trạng khiếu kiện đơng người do nguyên nhân thu hồi đất, GPMB.
Để thực hiện mục tiêu trên, Bí thư Thành ủy Hà Nội đã yêu cầu sự vào cuộc đồng bộ, quyết liệt của cả hệ thống chính trị Thủ đơ trong cơng tác GPMB, BT, HT, TĐC; đồng thời phải đưa việc lãnh đạo cơng tác BT, HT, TĐC vào chương trình cơng tác hàng năm của cấp ủy và coi đây là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên cần tập trung chỉ đạo thực hiện có hiệu quả cao.
Thành ủy Hà Nội cũng xác định mục tiêu ban hành Nghị quyết số 08- NQ/TU ngày 15/9/2016 của Ban Tường vụ Thành ủy nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác BT, HT, TĐC ổn định cuộc sống cho người bị thu hồi đất, bảo đảm bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ. Có cơ chế, chính sách để khuyến khích người dân bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở thực hiện tái định cư tự nguyện, được tự lựa chọn hình thức tái định cư bằng việc nhận nhà hoặc nhận tiền, phù hợp với nhu cầu, khả năng của các hộ dân. Bên cạnh đó là mục tiêu giảm dần các vụ việc khiếu kiện, khơng để phát sinh “điểm nóng” và tình trạng khiếu kiện đơng người do ngun nhân thu hồi đất, giải phóng mặt bằng. Thành ủy Hà Nội cũng xác định, việc giải phóng mặt bằng xây dựng đường giao thơng cần triển khai đồng bộ với việc cải tạo, chỉnh trang tuyến phố.
Có thể thấy cơng tác BT, HT, TĐC khi nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội đang được đẩy mạnh thực hiện với quyết tâm cao cùng sự vào cuộc đồng bộ, quyết liệt của cả hệ thống chính trị Thủ đơ nhằm từng bước nâng cao hiệu quả cơng tác BT, HT, TĐC góp phần quan trọng vào q trình CNH - HĐH Đất nước.