sách hỗ trợ, bồi thường khi nhà nước thu hồi đất thực hiện tại hai dự án nghiên cứu
a. Đánh giá ưu điểm
- Được sự phối hợp của các phòng ban có liên quan và sự phối hợp của UBND phường nơi có đất bị thu hồi dẫn đến tiến độ thực hiện được đẩy nhanh.
- Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ được xem
xét một cách rõ ràng và theo đúng quy định, không để xảy ra hiện tượng xác định sai đối tượng và điều kiện được bồi thường.
- Các chính sách của Nhà nước đã được các cơ quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất trên địa bàn toàn quận, giá bồi thường tài sản. Do vậy các phương án bồi thường khi tính toán luôn đảm bảo đúng chế độ chính sách của Nhà nước và các quy định của pháp luật.
* Về ảnh hưởng của bồi thường, hỗ trợ đến đời sống của người dân
- Từ tiền bồi thường, có thể mua sắm các công cụ phục vụ cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh, từ đó tạo cơ sở cho việc tiếp tục tăng nguồn thu nhập và cải thiện đời sống. Các gia đình cũng có thể dành ra một phần trong số tiền bồi thường để đầu tư cho con em học tập, nhằm đào tạo cơ sở để sau này có thu nhập cao hơn, ổn định hơn. Cũng từ tiền bồi thường, các hộ có điều kiện để trang bị cho gia đình các thiết bị hiện đại phục vụ cuộc sống hàng ngày như các phương tiện đi lại, phương tiện nghe nhìn, giường, tủ, xe máy, tủ lạnh, điện thoại…
b. Đánh giá hạn chế
thường, hỗ trợ và tái định cư còn tồn tại, gặp một số vướng mắc ảnh hưởng đến tiến độ dự án làm chậm so với thời gian yêu cầu:
- Một số tồn tại vướng mắc chưa được giải quyết triệt để, sự phối hợp giữa các ngành là chưa nhịp nhàng dẫn đến một vụ việc giải quyết đơn thư phải kéo dài suốt 3 năm.
- Do một số chính sách còn nhiều mâu thuẫn giữa quy định và hướng dẫn gây ra lúng túng cho cơ quan khi vận dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ cho người thu hồi đất.
- Phần lớn các dự án gặp khó khăn trong quá trình xác nhận nguồn gốc sử dụng đất của các hộ vì các hộ sử dụng nhiều loại đất, đất không có giấy tờ, nhiều thời gian sử dụng khác nhau.
- Một số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi vẫn nhận thức chưa đúng về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Nhà nước. Ý thức trách nhiệm của một số người dân chưa cao, còn đòi hỏi các lợi ích cá nhân ngoài các quy định của pháp luật, chưa hợp tác tốt để triển khai thực hiện dự án. Đáng kể một số đối tượng còn lôi kéo, kích động nhân dân đòi hỏi các quyền lợi, không chấp hành việc bàn giao lại đất cho Nhà nước để thực hiện dự án.
- Chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất nông nghiệp còn nhiều bất cập. Mặt khác việc bồi thường, hỗ trợ tính theo hộ sản suất nông nghiệp ban đầu nhưng trên thực tế các hộ đã chia tách thành nhiều hộ riêng và cũng không được tính, cá biệt có những gia đình cử 01 hộ ra nhận đất cho các hộ anh em cũng không được giải quyết rứt điểm.
- Ngoài ra các hộ gia đình thuộc đối tượng phải làm thủ tục phân chia di sản thừa kế khi Nhà nước thu hồi đất gặp khó khăn do hàng thừa kế trong gia đình công tác ở nhiều nơi nên khó tập trung để thực hiện.
- Công tác tổ chức thực hiện của một số phòng, ban, đơn vị chức năng chuyên môn liên quan đôi khi còn chưa thực sự quyết liệt, thiếu năng động, sáng tạo, thậm chí có lúc, có nơi còn máy móc, đùn đẩy trách nhiệm.
- Các hộ thuê thầu đất công không hợp tác trong quá trình triển khai GPMB dẫn đến việc chậm bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư và đơn vị thi công để thực hiện dự án theo đúng kế hoạch đề ra.
- Trung tâm PTQĐ còn chậm trễ trong việc rà soát hồ sơ liên quan đến GPMB và lập biên bản xác định ranh giới ô đất trên bản đồ và ngoài thực địa để
làm cơ sở trình UBND thành phố thu hồi đất và giao đất cho chủ đầu tư đối với ô đất 5.400m2 đang thuộc quản lý Ban QLDA Giao thông quản lý (trước là Ban Tả Ngạn) đã hoàn thành công tác GPMB.
4.5.7. Đánh giá chung về công tác bồi thường, hồ trợ tại hai dự án nghiên cứu
a. Một số kết quả thực hiện đạt được
- Về trình tự thực hiện, các bước tiến hành và nội dung phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án đã được thực hiện công khai, minh bạch, phát huy dân chủ theo đúng theo Nghị Định 47/2014/NĐCP và các Quyết định, quy định của UBND thành phố về bộ đơn giá chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn.
- Qua quá trình thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho thấy: Quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất bị thu hồi được đảm bảo, đã làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý đất đai.
- Tiến độ thực hiện dự án đã được quan tâm sâu sát của các cấp các ngành, các phòng ban trên địa bàn quận, công tác tuyên truyền phổ biến người dân thực hiện chấp hành chủ trương thu hồi đất thực hiện dự án được thực hiện thường xuyên.
b. Một số tồn tại, hạn chế
Bên cạnh những kết quả trên. Quá trình triển triển khai thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn tồn tại, gặp một số vướng mắc ảnh hưởng đến tiến độ dự án làm chậm so với thời gian yêu cầu:
- Một số tồn tại vướng mắc chưa được giải quyết triệt để, sự phối hợp giữa các ngành là chưa nhịp nhàng dẫn đến một vụ việc giải quyết đơn thư phải kéo dài suôt 3 năm.
- Do một số chính sách còn nhiều mâu thuẫn giữa quy định và hướng dẫn gây ra lúng túng cho cơ quan khi vận dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ cho người thu hồi đất.
- Phần lớn các dự án gặp khó khăn trong quá trình xác nhận nguồn gốc sử dụng đất của các hộ vì các hộ sử dụng nhiều loại đất, đất không có giấy tờ, nhiều thời gian sử dụng khác nhau.
- Một số hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi vẫn nhận thức chưa đúng về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Nhà nước. Ý thức trách nhiệm của một số người dân chưa cao, còn đòi hỏi các lợi ích cá nhân ngoài các quy định của pháp luật, chưa hợp tác tốt để triển khai thực hiện dự án. Đáng kể một số đối tượng còn lôi kéo, kích động nhân dân đòi hỏi các quyền lợi, không chấp hành việc bàn giao lại đất cho Nhà nước để thực hiện dự án.
- Chính sách bồi thường, hỗ trợ về đất nông nghiệp còn nhiều bất cập cụ thể những hộ gia đình có tổng diện tích được giao lớn hơn 450m2 sẽ chịu thiệt thòi do không được hỗ trợ phần diện tích vượt này. Mặt khác việc bồi thường, hỗ trợ tính theo hộ sản suất nông nghiệp ban đầu nhưng trên thực tế các hộ đã chia tách thành nhiều hộ riêng và cũng không được tính, cá biệt có những gia đình cử 01 hộ ra nhận đất cho các hộ anh em cũng không được giải quyết rứt điểm.
- Ngoài ra các hộ gia đình thuộc đối tượng phải làm thủ tục phân chia di sản thừa kế khi Nhà nước thu hồi đất gặp khó khăn do hàng thừa kế trong gia đình công tác ở nhiều nơi nên khó tập trung để thực hiện.
- Công tác tổ chức thực hiện của một số phòng, ban, đơn vị chức năng chuyên môn liên quan đôi khi còn chưa thực sự quyết liệt, thiếu năng động, sáng tạo, thậm chí có lúc, có nơi còn máy móc, đùn đẩy trách nhiệm