xuất khẩu, thuế nhập khẩu trong ngành Hải quan
3.1.1. Bối cảnh trong nước
Nhiệm vụ quan trọng của nước ta trong giai đoạn 2016 - 2018 là tiến hành triển khai công tác cải cách, phát triển và hiện đại hóa trong bối cảnh đã chính thức gia nhập WTO, mở rộng các mối quan hệ song phương và đa phương, hội nhập sâu rộng và toàn diện vào các diễn đàn kinh tế thế giới nên các hoạt động XNK hàng hóa, phương tiện vận tải và hành khách XNC dự báo sẽ tăng lên nhanh chóng. Sản xuất trong nước sẽ phát triển với tốc độ cao nên vẫn cần tiếp tục NK thiết bị, máy móc và nguyên vật liệu. Kim ngạch hàng hóa XK tiếp tục gia tăng do đã chuẩn bị cơ sở sản xuất từ nhiều năm trước. Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam được dự báo sẽ tiếp tục tăng với tốc độ cao.
Xu hướng XK, NK hàng hóa: Trong suốt thời kỳ mở cửa hội nhập của nền kinh tế VN cho tới nay, XNK đã trở thành một trong những động lực chủ yếu của tăng trưởng, góp phần ổn định kinh tế - xã hội như giải quyết việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo...
Phương hướng đổi mới của Tổng cục Hải quan: Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo Bộ, ngành Hải quan đang gấp rút nghiên cứu, cải tiến thủ tục Hải quan phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính, xây dựng chính sách minh bạch nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động của DN và người dân, đặc biệt là hoàn thiện các văn bản để chuyển thông quan điện tử từ thí điểm sang chính thức, đảm bảo hết năm 2019, 100% số lượng tờ khai Hải quan cũng như kim ngạch XK, NK áp dụng thủ tục Hải quan điện tử.
Một nội dung quan trọng trong đó là Luật Quản lý thu thuế đang được xem xét, sửa đổi bổ sung. Khi luật này được hồn thiện một loạt nghị định, thơng tư về thủ tục Hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát Hải quan sẽ được thay đổi. Những văn bản mới này sẽ hướng dẫn một số nội dung về thủ tục quản lý thu thuế thực hiện đồng thời trong quá trình làm thủ tục Hải quan, kiểm tra, giám sát Hải quan và KTSTQ. Thủ tục Hải quan, kiểm tra Hải quan, giám sát Hải quan, quản lý thu thuế
giá quá trình chấp hành pháp luật của người khai Hải quan, người nộp thuế để áp dụng phương pháp QLRR. Có ưu tiên và tạo thuận lợi đối với chủ hàng chấp hành tốt pháp luật về Hải quan, pháp luật thuế. Hàng hoá XNK của chủ hàng đã nhiều lần vi phạm pháp luật về Hải quan sẽ không được ưu tiên khi làm thủ tục Hải quan. Mục tiêu của các văn bản sau này là thu gọn đầu mối văn bản và thực hiện quản lý một cách thống nhất, xuyên suốt trong toàn bộ quá trình từ trước, trong và sau thông quan.
Với chương trình GTT01 ta có thể cập nhật được toàn bộ các nguồn thơng tin, từ hàng hóa XK, NK, từ internet, sách báo, tạp chí, có thể đính kèm hình ảnh của hàng hóa XK, NK...; tự động truyền nhận dữ liệu giữa ba cấp: chi cục- cục- tổng cục; đặc biệt là có chứa danh mục hàng hóa XK, NK rủi ro cấp tổng cục và cấp cục. Hệ thống này đảm bảo sự tra cứu được thuận lợi, dễ xác định hàng hóa giống hệt, tương tự khi xác định giá tính thuế, tiết kiệm được thời gian.
3.1.2. Bối cảnh quốc tế
Xu hướng đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế đã mở ra cho đất nước ta rất nhiều cơ hội để phát triển kinh tế. Bên cạnh những cơ hội thì cũng xuất hiện khá nhiều thách thức, đặc biệt là làm tăng sức cạnh tranh của hàng hóa dịch vụ nước ngoài trên thị trường trong nước. Do đó, trong giai đoạn sắp tới, một mặt, VN phải tích cực tận dụng cơ hội, mặt khác, phải có những biện pháp để hạn chế những mặt tiêu cực do tác động của tiến trình hội nhập gây ra. Hơn nữa, các hó hăn về inh tế tạo ra cuộc cạnh tranh quyết liệt về thuế giữa các quốc gia, làm cho chính sách thuế vừa diễn biến hó lường, vừa phụ thuộc vào nhau một cách mạnh mẽ.
Trong những năm tới, các cam kết quốc tế vẫn đi theo hướng cắt giảm thuế quan từng bước và đến thời điểm cuối cùng là áp dụng mức thuế 0% trong khu vực cam kết. Dự báo chính sách thuế sẽ được hồn thiện theo hướng:
- Xóa bỏ dần hàng rào phi thuế quan;
- Giảm mức bảo hộ về thuế (từng bước cắt giảm thuế theo đúng lộ trình) để tự do hóa thương mại.
- Mức độ phân biệt DN trong nước và DN nước ngoài trong chính sách quốc gia sẽ tiếp tục giảm nhẹ;
Những năm tới các DN của nước ta vẫn còn quá non trẻ so với các DN nước ngoài. Việc hồn thiện chính sách thuế theo hướng trên buộc các DN trong nước phải gia tăng sức cạnh tranh, vai trò bảo hộ của chính sách thuế sẽ giảm mạnh. Mặt khác, do trong cơ cấu thu NSNN nước ta có tỉ trọng thuế NK khá lớn, nên việc cắt giảm thuế quan và tiến tới thời điểm áp dụng mức thuế suất 0% sẽ tác động rất lớn đến nguồn thu cho ngân sách. Xu hướng thuế NK hàng hóa liên tục giảm mạnh theo cam kết hội nhập quốc tế và khu vực sẽ khiến vai trò huy động nguồn lực cho NSNN của thuế NK khơng cịn phát huy tác dụng mạnh mẽ. Cam kết trong AFTA, BTA buộc VN phải thực hiện giá hàng hóa theo hợp đồng thương mại (GATT) do đó vai trị bảo hộ sản xuất trong nước của thuế NK thông qua cơ chế giá sẽ giảm.
Các loại công cụ phi thuế quan nhằm bảo vệ nền sản xuất trong nước trước sự xâm nhập của hàng hóa từ nước ngồi, điều chỉnh hoạt động ngoại thương theo hướng có lợi nhất cho sự phát triển kinh tế của đất nước cũng dần bị loại bỏ.
Hội nhập kinh tế sâu r ộng cũng đồng nghĩa với việc mở cửa thị trường để hàng hóa, dịch vụ và đầu tư nước ngoài dễ dàng tham nhập vào thị trường nội địa. Sự gia tăng mạnh mẽ của các chủ thể kinh doanh XNK, sự gian lận thuế ngày càng tinh vi, những dự báo về sự sụt giảm số thu thuế... đã làm gia tăng hoạt động quản lý của H ả i quan và tăng tính phức tạp của nó. Khó khăn lớn là làm sao đáp ứng được yêu cầu của hệ thống thuế phù hợp với các qui định của WTO và các tổ chức thương mại khác mà đã tham gia ký kết nhưng vẫn đảm bảo được sự ổn định về kinh tế đất nước, góp phần thúc đẩy sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế.
Để thích nghi với xu hướng tồn cầu hóa, Hải quan các nước đều phải cải cách theo xu hướng hiện đại hóa, tồn cầu hóa và minh bạch hóa.
Đặc trưng của xu hướng hiện đại hóa là áp dụng điện tử trong nghiệp vụ Hải quan. Tuy nhiên, để điện tử hóa hoạt động Hải quan cần rất nhiều điều kiện mà nếu không được chuẩn bị đầy đủ và kỹ lưỡng sẽ tiềm ẩn nguy cơ thất bại hoặc không hiệu quả. Những điều kiện cho Hải quan điện tử không những là môi trường mạng hiệu quả cao, mà cịn phải có các phần mềm hữu hiệu và một q trình phổ cập tin học cho cả nhân viên Hải quan lẫn các đối tác liên quan đến Hải quan.
XNK
tự giác tuân thủ. Do đó hoạt động kiểm sốt của Hải quan phải định hướng chính vào khuyến khích tuân thủ tự giác chứ khơng phải trực tiếp kiểm sốt. Trong bối cảnh đó QLRR là một cơng cụ đắc lực để Hải quan thích nghi với quản lý sự tuân thủ và giảm chi phí Hải quan.
Xu hướng thứ ba là tiếp tục hài hịa thủ tục Hải quan giữa các nước có quan hệ ngoại thương thường xuyên và ở quy mô lớn với nhau, Sự hài hòa thủ tục Hải quan sẽ phát triển ở cấp độ các tổ chức quốc tế và diễn đàn đa phương hơn là các thỏa thuận song phương, trong đó WTO và WCO có vai trị thúc đẩy và đưa ra các tiêu chuẩn làm căn cứ hài hòa.
Xu hướng thứ tư là mở rộng kiểm sốt Hải quan ra ngồi biên giới quốc gia thông qua các sự hợp tác Hải quan giữa các nước cũng như thông qua phương thức hài hịa tiêu chuẩn chất lượng hàng hóa, hợp tác chống tội phạm quốc tế và hình thành cơ sở dữ liệu chung. Tất nhiên đây là xu hướng khó khăn nhất nhưng các biểu hiện của nó đã đủ cho thấy là sẽ tiến triển trong tương lai.
Vậy ngành H ả i quan cần xác định nhiệm vụ trọng tâm trong giai đoạn tới chính là nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý thu thuế NK, xem thuế NK phải là công cụ chủ yếu để điều tiết và quản lý vĩ mô của đất nước, nâng cao khả năng cạnh tranh của nền kinh tế, huy động đầy đủ cho NSNN và phù hợp với thông lệ quốc tế.