1.3. Nhân tố ảnh hưởng
1.3.1. Nhân tố chủ quan
- Thứ nhất, tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực để thực hiện việc chống thất
thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu.
Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực của cơ quan Hải quan là nhân tố quan trọng nhất quyết định hiệu quả của công tác chống thất thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu. Cơ quan Hải quan là cơ quan trực tiếp tổ chức và thực hiện quản lý thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu cũng như các thuế khác liên quan đến hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo phương pháp, kỹ thuật của mình. Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực của cơ quan Hải quan là trung tâm liên kết, phối hợp các nhân tố khác trong
quản lý thuế xuất khẩu, nhập khẩu, chi phối các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu cũng như hoạt động chống thất thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu.
Tổ chức bộ máy thực hiện nhiệm vụ chống thất thu thuế ở mỗi quốc gia khác nhau có yêu cầu quản lý đối với hàng hóa XNK là khác nhau. Ở một số nước, chức năng nhiệm vụ của cơ quan Hải quan chủ yếu là bảo đảm an ninh biên giới quốc gia (như Hải quan Hoa Kỳ, Hải quan Singapore, Hải quan Anh...), công tác chống thất thu thuế XNK vì thế cũng có u cầu riêng. Với nhiều nước, cơng tác quản lý Hải quan không chỉ nhằm mục đích bảo đảm an ninh biên giới mà cịn đóng vai trị quan trọng trong cơng tác bảo vệ thị trường, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước như Hải quan Trung Quốc, Hải quan Malaysia, Hải quan Việt Nam.. .Tại các nước này, cơ quan Hải quan có nhiệm vụ quan trọng kiểm sốt và thu thuế XNK.
Để thực hiện việc chống thất thu thuế XNK có hiệu quả, yêu cầu đặt ra là các đối tượng tham gia thực hiện cần được đào tạo kiến thức chuyên môn về lĩnh vực này. Việc có được đội ngũ cán bộ, nhân viên của doanh nghiệp tham gia hoạt động XNK có kiến thức, hiểu biết về thuế XNK, có ý thức tuân thủ pháp luật cao chắc chắn sẽ giúp cho công việc này được thực hiện nhanh chóng, chính xác và hiệu quả nhất. Về phía cơ quan hải quan, việc thường xuyên đào tạo, tập huấn cho cán bộ, công chức Hải quan thông thạo về kỹ năng nghiệp vụ thuế và các nghiệp vụ liên quan khác vừa là yêu cầu, vừa là nhiệm vụ để thực hiện nhiệm vụ được giao trong công tác quản lý hải quan, nhằm thực hiện quản lý đúng chính sách XNK, thực hiện thu đúng, thu đủ thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
- Thứ hai, trang thiết bị, phương tiện, cơ sở vật chất của ngành Hải quan.
Cùng với sự phát triển nhanh của công nghệ thông tin, cơ quan Hải quan ở các nước không ngừng ứng dụng các thành tựu của của công nghệ thông tin vào hoạt động của ngành và hiện đại hóa hệ thống thơng tin của mình. “Bằng các trang thiết bị hiện đại ngày nay đã hỗ trợ nhiều trong công tác quản lý thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu cũng như hoạt động chống thất thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu. Sự phát triển của các máy tính hiện đại và việc ứng dụng các phần mềm chuyên dụng giúp cơ quan Hải quan lưu trữ được cơ sở dữ liệu lịch sử lớn, nhất quán của các doanh nghiệp xuất khẩu, nhập khẩu, cho phép áp dụng các phương pháp quản lý Hải quan hiện đại vào hoạt động quản lý và chống thất thu thuế xuất khẩu, thuế
nhập khẩu”.
Để nâng cao hiệu quả hoạt động chống thất thu thuế XNK, cơ quan Hải quan cần đầu tư các phương tiện kỹ thuật hiện đại cho các Trung tâm PTPL và cơ sở giám định hàng hóa đủ khả năng phân tích, giám định xác định chính xác bản chất, thành phần cấu tạo, cơng dụng của hàng hóa XNK. “Phải có hệ thống trung tâm phân tích phân loại đủ năng lực để cơ quan Hải quan và doanh nghiệp dễ dàng trong việc kiểm chứng các kết quả phân loại áp mã hàng hóa XNK. Các trung tâm này phải có sự liên kết trong quản lý để tránh đưa ra những kết quả phân loại áp mã cùng một mặt hàng nhưng có nhiều mã số khác nhau, dẫn đến việc áp dụng các mức thuế khác nhau, không thống nhất. Đưa ứng dụng khoa học công nghệ và ứng dụng CNTT trong lĩnh vực quản lý thuế”. Hải quan phải xây dựng một cơ sở dữ liệu đầy đủ với hàng hóa XNK để có thể dễ dàng tra cứu và có thể áp dụng các phương pháp quản lý Hải quan hiện đại để có thể phát hiện kịp thời những bất cập trong việc xác định mức thuế với hàng hóa xuất nhập khẩu khơng đảm bảo chính xác và thống nhất.
- Thứ ba, quy trình nghiệp vụ hải quan.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, do lưu lượng hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu tăng lên nhanh chóng cùng với sự đa dạng của chủng loại hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu thì qui trình nghiệp vụ Hải quan có ảnh hưởng quan trọng đến thời gian thông quan, đến chất lượng kiểm hố... Do vậy, việc ban hành quy trình nghiệp vụ Hải quan chuẩn mực, phù hợp sẽ góp phần nâng cao chất lượng hoạt động chống thất thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu.
Theo đó, cơ quan Hải quan cần chủ động và tăng cường áp dụng những phương pháp quản lý Hải quan hiện đại như quản lý rủi ro, thông quan điện tử, khai báo từ xa. để dễ dàng phát hiện những kết quả phân loại áp mã hàng hóa XNK chưa chính xác và thống nhất, để xác định mức thuế XNK phù hợp. Hình thành một cơ quan đóng vai trị trọng tài trong việc xác định chính xác và thống nhất việc phân loại áp mã hàng hóa.
Đồng thời, cơ quan Hải quan thường xuyên cập nhật và trao đổi thông tin về kết quả phân loại, áp mã hàng hóa XNK giữa cơ quan Hải quan các nước. Trong hoạt động thương mại quốc tế, hàng hóa nhập khẩu của nước này, đồng thời là hàng hóa xuất khẩu của nước khác. Do đó, việc trao đổi thơng tin về kết quả phân loại, áp mã hàng hóa giữa cơ quan Hải quan các nước là rất cần thiết giúp cho việc xác định
chính xác và thống nhất hàng hóa XNK, qua đó giúp chống thất thu thuế cho ngân sách nhà nước.
- Thứ tư, cơ chế phối hợp chặt chẽ và hiệu quả trong quản lý giữa cơ quan Hải
quan và các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan khác
Việc kiểm sốt chống thất thu thuế XNK khơng chỉ giới hạn trong phạm vi cơ quan Hải quan, mà là một chu trình liên tục, liên quan đến nhiều tổ chức khác như cơ quan thuế nội địa, ngân hàng thương mại.... Với sự phối hợp chặt chẽ, các cơ quan này có thể trao đổi, đối chiếu số liệu và các dữ kiện liên quan khác, qua đó phát hiện sự khơng nhất quán giữa số liệu khai báo khi nhập khẩu và số liệu khai báo với cơ quan thuế nội địa trong việc hạch toán kinh doanh, các số liệu thanh toán qua ngân hàng” .