khẩu Hải quan Việt Nam trong thời gian tới
Tiếp tục cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực Hải quan theo hướng hiện đại, công khai, minh bạch, giải quyết kịp thời vướng mắc phát sinh thuộc thẩm quyền liên quan đến thủ tục Hải quan, chính sách thuế, cơng tác quản lý thuế, chế độ kế tốn, chế độ hồn thuế, miễn thuế, tháo gỡ khó khăn tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu . Ngoài ra, tiếp tục đẩy mạnh hợp tác với ngân hàng để thực hiện thí điểm nộp thuế điện tử 24/7 đảm bảo cho người nộp thuế có thể nộp tiền thuế vào mọi lúc, mọi nơi, mọi phương tiện. Quyết liệt triển khai các giải pháp, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước.
cạnh tranh của hàng hoá VN XK và NK các mặt hàng là vật tư thiết yếu để phục vụ
sản xuất trong nước theo các Hiệp định song phương và đa phương mà VN đã ký kết hoặc tham gia. Cụ thể là:
- Biểu thuế suất nên đơn giản hơn, giảm bớt các mức thuế suất và đưa ra mức thuế suất thấp hơn vì hiện tại có một số mức thuế suất còn cao. Mã hàng hoá rõ ràng, cụ thể hơn để thuận lợi trong việc áp mã và đưa ra trị giá tính thuế được chính xác hơn.
- Tiếp tục cải cách hành chính, đơn giản hố các thủ tục hành chính tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động XNK. Cải thiện môi trường kinh doanh lành mạnh để thu hút mọi nguồn vốn đầu tư vào phát triển kinh tế - xã hội. Triển khai các biện pháp để thủ tục Hải quan điện tử thực sự đi vào hoạt động kinh doanh XK, NK của DN. Phấn đấu 100% các DN làm thủ tục tại Chi cục Hải quan.
- Tổ chức tốt cơng tác quản lý, đẩy mạnh thu NSNN, hồn thành chỉ tiêu thu NSNN bằng cách áp dụng các giải pháp thực hiện đúng chính sách thuế, đẩy mạnh KTSTQ theo trọng điểm, tăng cường quản lý nhằm giảm nợ đọng thuế.
Hai là, xây dựng và thực hiện đầy đủ các hình thức và nội dung tuyên
truyền, hỗ trợ ĐTNT phù hợp với nhu cầu của các ĐTNT và chuẩn mực quốc tế, theo nguyên tắc cơ quan Hải quan coi ĐTNT là đối tượng phục vụ. Công tác hỗ trợ ĐTNT phải được thực hiện theo quy trình, chuẩn mực đã ban hành, đảm bảo chất lượng và thời gian cung cấp dịch vụ theo tiêu chuẩn đánh giá chất lượng đã được xây dựng. Công tác tuyên truyền, hỗ trợ, trao đổi thông tin với ĐTNT được thực hiện chủ yếu trên hệ thống mạng điện tử ngành Hải quan. Tăng dần tỷ lệ ĐTNT thực hiện hình thức hai báo Hải quan điện tử.
Ba là, đổi mới công tác KTSTQ, thanh tra thuế. Công tác kiểm tra dựa trên
hệ thống cơ sở dữ liệu thơng tin về ĐTNT và sử dụng phân tích thơng tin, đánh giá rủi ro để xác định đúng đối tượng cần KTSTQ. Nâng cao chất lượng KTSTQ, thanh tra thuế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, tránh phiền hà cho ĐTNT chấp hành tốt pháp luật thuế, hướng tới mục tiêu của KTSTQ, thanh tra thuế là kiểm tra đúng đối tượng trên cơ sở lựa chọn đối tượng KTSTQ, thanh tra thuế chính xác theo phương pháp đánh giá rủi ro. Xử lý nghiêm các trường hợp đã phát hiện nhằm răn đe, ngăn ngừa các ĐTNT có mục đích gian lận trốn thuế.
dụng ứng dụng tin học phân tích thơng tin ĐTNT phù hợp với chuẩn mực quốc tế và yêu cầu của quản lý thu thuế XK, thuế NK trong thời kỳ mới.
Bốn là, xây dựng và thực hiện các phương pháp, biện pháp theo dõi, đánh
giá nợ thuế và thu nợ thuế phù hợp với chuẩn mực quốc tế nhằm thu đủ số thuế nợ đọng vào NSNN, không để thất thu và đảm bảo công bằng xã hội. Xây dựng hệ thống thông tin cơ sở dữ liệu về ĐTNT từ các nguồn thông tin trong và ngoài ngành Hải quan, phù hợp với chuẩn mực quốc tế, đáp ứng được các yêu cầu quản lý thu thuế XK, thuế NK, phân tích, dự báo thu NSNN, công tác chỉ đạo điều hành.
Hệ thống thông tin cơ sở dữ liệu về ĐTNT phải đầy đủ các thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý thu thuế và được cập nhật, xử lý, lưu trữ đầy đủ, chí nh xác, kịp thời.
Năm là, đào tạo nguồn nhân lực chuẩn bị cho chương trình cải cách hiện đại
hóa, tiếp tục thực hiện đề án sát hạch cán bộ công chức giai đoạn 2 nhằm đánh giá chính xác thực trạng năng lực, trình độ CBCC, qua đó đẩy mạnh cơng tác tự đào tạo xây dựng quy hoạch đào tạo. Thể chế các quy định cụ thể trong chỉ đạo, điều hành nhằm tăng cường công tác iểm tra của lãnh đạo các cấp. Nghiên cứu xây dựng quy hoạch sử dụng và luân chuyển cán bộ để đáp ứng các quy định về luân chuyển và tạo được động lực phấn đấu cho CBCC hoàn thành nhiệm vụ.
3.3. Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chống thất thu thuế xuất nhập khẩu của ngành Hải quan
3.3.1. Tăng cường chống gian lận qua căn cứ tính thuế xuất khẩu, thuế nhậpkhẩu, đặc biệt chống gian lận qua giá tính thuế khẩu, đặc biệt chống gian lận qua giá tính thuế
* Chống gian lận qua giá tính thuế
Để kiểm soát được trị giá khai báo đối với các mặt hàng NK, ngăn chặn một cách hữu hiệu tình trạng gian lận thương mại qua giá tính thuế, Cục Hải quan tỉnh Lào Cai cần thực hiện các giải pháp sau:
- Xây dựng bộ tiêu chí để phân loại, đánh giá mức độ rủi ro về giá tính thuế. Tổ chức tham vấn đối với các lô hàng nghi ngờ trị giá khai báo trên cơ sở tổng hợp các tiêu chí về DN, chấp hành pháp luật, ngành nghề kinh doanh, vốn kinh doanh, rủi ro của nhóm hàng, mặt hàng NK, thị trường XK...
- Công khai thông tin về giá một số mặt hàng thường xảy ra gian lận thương mại trên các phương tiện truyền thông.
- Phối hợp với cơ quan thuế nội địa và các cơ quan chức năng khác để xác định đúng giá thực mua thực thanh toán giữa DN và khách hàng khi hàng hóa NK được giao dịch trên thị trường trong nước. Nếu giá thanh toán thực tế cao hơn giá ghi trên hóa đơn VAT thì hàng hóa đó có dấu hiệu gian lận giá NK. Trên thực tế, nếu ghi đúng giá thực thanh tốn trên hóa đơn thì tuy trốn được thuế NK nhưng DN lại phải chịu thuế thu nhập DN ở mức cao do sự chênh lệch lớn giữa giá đầu vào và giá đầu ra. Với những hành vi này DN trốn được thuế NK và trốn được cả thuế thu nhập DN. Cơ quan Hải quan cần đưa những mặt hàng này vào danh sách quan tâm đặc biệt trong việc xác định giá tính thuế NK.
* Chống gian lận qua xuất xứ hàng hoá
Để nâng cao hiệu quả kiểm tra xuất xứ hàng hoá, đảm bảo hàng hoá được hưởng các ưu đãi thuế quan và thương mại đúng quy định pháp luật và phù hợp với các tiêu chí của hàng hố đó với các giải pháp sau đây:
- Xây dựng cơ sở dữ liệu về xuất xứ hàng hoá phục vụ khai Hải quan và kiểm tra xác định xuất xứ như mẫu chữ ký, thẩm quyền được cấp....
- Tăng cường công tác thu thập xử lý thông tin đối với những lô hàng theo đánh giá có độ rủi ro cao về khả năng gian lận xuất xứ.
- Đẩy mạnh việc phối hợp với các cơ quan cấp giấy chứng nhận xuất xứ của các nước mà VN đã ký kết hiệp định ưu đãi đặc biệt về thuế quan trong lĩnh vực trao đổi thông tin nghiệp vụ xuất xứ hàng hoá. Đề nghị các nước cập nhật thông tin về C/O đã cấp như số C/O, DN XK, NK, tên hàng.. .lên mạng internet để mình dễ tra cứu và phát hiện gian lận.
* Chống gian lận qua áp mã số hàng hóa
Đảm bảo việc áp mã số thuế hàng hoá, giải quyết các tranh chấp về mã số hàng hố chính xác, đúng pháp luật và thực hiện thống nhất giữa các Chi cục trong Cục Hải quan tỉnh và toàn ngành. Giám sát chặt chẽ để cán bộ Hải quan thực hiện phân loại hàng hoá trước khi NK, chủ động xác định mã số trước của những mặt hàng mới, phức tạp, nhạy cảm về thuế và chính sách XK, NK để hỗ trợ người khai Hải quan, ần áp dụng chính sách khuyến khích phát triển mạnh mẽ hệ thống đại lý
số thuế hàng hoá XK, NK.
3.3.2. Theo dõi và quản lý chặt chẽ các khoản nợ, tổ chức cưỡng chế nhữngkhoản nợ đọng dây dưa kéo dài theo đúng quy định của pháp luật khoản nợ đọng dây dưa kéo dài theo đúng quy định của pháp luật
Để tăng cường công tác quản lý nợ thuế theo hướng giảm nợ thuế q hạn, khơng cịn nợ quá hạn, bằng cách thực hiện các giải pháp sau:
- Kiểm tra, rà soát lại hồ sơ nợ thuế tại đơn vị, phân loại nợ thuế theo đúng tiêu chí, cập nhật chi tiết, đầy đủ nội dung.
- Đối với các khoản nợ thuế khơng có khả năng thu (nợ của DN giải thể, phá sản, nợ thuộc đối tượng xóa...) báo cáo Tổng cục Hải quan xem xét xử lý, phải nêu rõ thuộc đối tượng điều chỉnh theo văn bản quy phạm pháp luật nào, đã thực hiện các biện pháp gì (đơn đốc, xác minh, trao đổi với cơ quan ban ngành liên quan, kết quả ...), đề xuất phương án xử lý. Trên cơ sở đó, Tổng cục Hải quan sẽ xem xét cụ thể từng trường hợp để báo cáo Bộ, Chính phủ, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét xóa, khoanh nợ.
- Đối với các khoản nợ có khả năng thu: Xây dựng kế hoạch đôn đốc thu hồi nợ, cụ thể theo từng tháng, quý, năm và phải thường xuyên kiểm tra việc thực hiện (bản kế hoạch gửi Tổng cục Hải quan để theo dõi, kiểm tra); Quyết liệt áp dụng các biện pháp đôn đốc, đối chiếu nợ, phối hợp với các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương để thu hồi nợ.
- Quản lý chặt chẽ nợ thuế mới phát sinh: Có văn bản thơng báo nhắc nhở khi sắp đến hạn nộp thuế. Nếu quá hạn mà DN chưa nộp phải xuống trực tiếp DN để đôn đốc thu ngay, hông để lâu. Thực hiện nghiêm thứ tự thanh toán tiền thuế, áp dụng tuần tự các biện pháp cưỡng chế theo đúng quy định.
- Kiểm tra rà sốt các DN đóng trên địa bàn cịn nợ thuế, nợ phạt, làm việc với UBND tỉnh, thành phố đề nghị có ý kiến chỉ đạo đối với các cơ quan ban ngành có liên quan để thu hồi nợ thuế. Phối hợp với các cơ quan báo chí, truyền thơng để thơng tin về các DN chây ỳ không nộp thuế...
- Bố trí, sắp xếp, phân cơng cán bộ có năng lực, có trách nhiệm, đảm bảo thực hiện tốt công tác quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế; Gắn trách nhiệm của công chức Hải quan, Chi cục trưởng đối với số nợ của mỗi Chi cục trong việc khen thưởng, đề bạt.
3.3.3. Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra sau thông quan, thanh tra thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu
Để sử dụng các công cụ KTSTQ và thanh tra thuế nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý thu thuế XK, thuế NK đáp ứng yêu cầu Hải quan hiện đại, thanh tra thuế XK, thuế NK theo hướng sau đây:
Thứ nhất, xây dựng cẩm nang KTSTQ trong đó tổng hợp các tình huống kiểm tra mẫu, cách thức phát hiện vi phạm, các vấn đề cần chú ý khi kiểm tra, khả năng phán đốn, tính nhạy bén trong q trình kiểm tra.
Một trong những mặt yếu nhất của lực lượng KTSTQ, thanh tra thuế XK, thuế NK hiện nay là kỹ năng nghiệp vụ. Có nhiều ngun nhân của tình hình này, như: đây là lĩnh vực mới, bản thân hệ thống văn bản cũng chưa đầy đủ, chưa hệ thống; cán bộ mới, chưa cọ sát nhiều với thực tế; kinh nghiệm của ngành cũng chưa nhiều, đang vừa làm, vừa tích luỹ...
Để đội ngũ cán bộ KTSTQ và thanh tra thuế có khả năng đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ và đảm bảo sự thống nhất trong áp dụng pháp luật và tác nghiệp nghiệp vụ cần xây dựng cẩm nang về nghiệp vụ KTSTQ và thanh tra thuế XK, thuế NK. Cẩm nang này sẽ xây dựng dưới hình thức hỏi đáp các vấn đề nghiệp vụ và sẽ tiếp tục bổ sung trong quá trình thực hiện. Câu hỏi là những tình huống thực tế đã gặp hoặc có thể dự báo là nhất định sẽ gặp khi thực hiện kiểm tra. Trả lời là những giải pháp, biện pháp, cách thức đã áp dụng có kết quả trên thực tế. Cẩm nang sẽ tập trung nhiều vào các kỹ năng iểm tra sổ sách, chứng từ kế toán, kiểm tra hệ thống các tài khoản hạch toán.
Thứ hai, tăng cường số lượng đồng thời nâng cao chất lượng kiểm tra tại trụ sở DN. Xây dựng lực lượng kiểm tra, thanh tra thuế theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu. Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm tra phát hiện gian lận thương mại qua giá, xuất xứ hàng hóa, các kỹ năng hành chính (lập biên bản, xác định hành vi phạm, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, ra quyết định truy thu) và kỹ năng xây dựng kế hoạch kiểm tra, thực hiện kế hoạch kiểm tra thuế của cán bộ hải quan. Mở các lớp đào tạo nâng cao năng lực thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin cho công chức KTSTQ và thanh tra thuế.
Thứ ba, phân loại các đối tượng để KTSTQ và thanh tra thuế theo mức độ (1) Tuân thủ, (2) Chưa tuân thủ, (3) Cần kiểm tra thêm để khẳng định thuộc loại
Đã kiểm soát được, rủi ro thấp; (ii) Chưa kiểm soát được, rủi ro cao; (iii) Cần kiểm tra thêm để khẳng định thuộc loại nào. Ket quả phân loại được đưa vào cơ sở dữ liệu QLRR. Cục thực hiện KTSTQ và thanh tra thuế theo phương pháp tự chọn ngẫu nhiên của máy tính, khơng có sự can thiệp chủ quan của con người để đảm bảo tính khách quan trong lựa chọn đối tượng kiểm tra.
Trên cơ sở phân loại và cơ sở dữ liệu có được, sẽ tập trung xác định và kiểm tra đối với những DN, loại hình và mặt hàng trọng điểm (rủi ro cao, chưa tuân thủ), trong đó chú trọng kiểm tra về giá, định mức hàng gia công và sản xuất để XK, mã số hàng hố, xuất xứ hàng hóa, các ưu đãi về thuế.
Thứ tư, tăng cường mối quan hệ phối hợp với ngân hàng, cơ quan thuế, kho bạc, cơ quan pháp luật; xây dựng chương trình hợp tác với DN.
Thứ năm, nâng cao năng lực phát hiện chứng từ giả, khả năng kiểm tra chứng từ thanh tốn, xuất xứ hàng hóa, khả năng phát hiện gian lận qua giá.
Để khắc phục tình trạng yếu kém của cơ quan và công chức Hải quan về việc khơng có khả năng nhận biết các chứng từ thuộc hồ sơ Hải quan mà DN nộp, xuất trình cho cơ quan Hải quan là thật hay giả, chính xác hay không, cần:
- Tổ chức đào tạo cho một số công chức Hải quan các kiến thức về phát hiện chứng từ giả, khả năng iểm tra chứng từ thanh toán, xuất xứ hàng hóa.
- Trang bị máy móc, thiết bị phát hiện chứng từ giả.
3.3.4. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan đáp ứng yêu cầu quản lýchống thất thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu trong điều kiện mới chống thất thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu trong điều kiện mới
Để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng được yêu cầu quản lý chống thất thu thuế XK, thuế NK trong điều kiện mới cần tập trung vào những giải pháp sau đây:
- Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện việc đào tạo nâng cao năng lực quản lý của cán bộ lãnh đạo cấp Cục, cấp phòng, cấp Chi cục. Đảm bảo các cán bộ Hải quan được đào tạo am hiểu về quản lý Hải quan hiện đại, có kiến thức kỹ năng